河北省農(nóng)村人力資本教育投資調(diào)查

□文/馬曉東 陳永勝

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

一、引言

2015年3月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，并對(duì)京津冀三省市有了明確定位：北京市為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市為“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省將打造成“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。從三省市功能定位看，河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的地位；從河北省的功能定位看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也是河北區(qū)域發(fā)展中的迫切任務(wù)。實(shí)踐中京津制造業(yè)中的勞動(dòng)密集型企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等大量地向河北轉(zhuǎn)移，制造業(yè)作為解決河北農(nóng)村人口就業(yè)的主要行業(yè)，對(duì)農(nóng)民提出了兩個(gè)挑戰(zhàn)：一是京津高新技術(shù)制造業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，要求農(nóng)民工有更高的知識(shí)水平；二是京津轉(zhuǎn)出的企業(yè)對(duì)河北省內(nèi)的農(nóng)民工掌握技能的緊迫性提出要求。應(yīng)對(duì)兩個(gè)挑戰(zhàn)的基本要求就是要立足農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)村人力資本教育投資力度，提升農(nóng)民自身的知識(shí)水平以及相關(guān)技能。

二、農(nóng)村人力資本教育投資的意義

第一，有助于農(nóng)民更新觀念。農(nóng)民的思想觀念和精神面貌是一個(gè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。通過加大農(nóng)村人力資本教育投資力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民增加收入主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)通入的觀念，調(diào)整農(nóng)民的思想意識(shí)、更新農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、提高農(nóng)民的市場化意識(shí)和參與競爭的能力。

第二，有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從河北的功能定位看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也是河北區(qū)域發(fā)展中的迫切任務(wù)。對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)會(huì)提出更高的要求，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人力資本質(zhì)量積累較差。加強(qiáng)農(nóng)村人力資本教育投資能有效提高農(nóng)民自身素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用工要求，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，有助于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村勞動(dòng)力能否轉(zhuǎn)移成功，取決于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，這就急需增加農(nóng)村人力資本教育投資，使農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村人力資本。

三、石家莊市高邑縣農(nóng)村人力資本教育投資現(xiàn)狀

首先，政府教育投入不足，且比例不協(xié)調(diào)。2015年高邑縣八大民事工程，總投資13，579萬元，教育文化投資比例不到四分之一；九大民事工程，總投資8，590萬元，教育文化投入比例不足百分之五；十項(xiàng)民心工程共投入18，740萬元，其中基礎(chǔ)教育和普通高中教育投入7，700萬元，職業(yè)教育投入僅1，200萬元，不及基礎(chǔ)教育和普通高中教育投資的六分之一。近幾年的民心工程中，普通高中教育投入12，000萬元，占總和的四分之一，而職業(yè)教育的投入力度比較小，只有2015年有涉及，涉及農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的投入并沒有列入民心工程，并且基礎(chǔ)教育的大部分比例投入到縣級(jí)完全小學(xué)，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)教育所占的比例比較少?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府的財(cái)政收入本就極為有限，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)工程占據(jù)了相當(dāng)大的比例，縣城區(qū)域教育投入比例較大，使得農(nóng)村人力資本教育投資嚴(yán)重不足。高邑縣近幾年來每年都把培訓(xùn)、安置農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)作重要的民心工程來抓，但是每年的財(cái)政預(yù)算都沒有安排專門的資金，致使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量受阻。

其次，農(nóng)民投資比例不協(xié)調(diào)。2015年高邑縣農(nóng)民人均衣食住用行消費(fèi)支出3，360.7元，其中科學(xué)文化教育的支出只占5.4%，剩余的錢多用來存儲(chǔ)為孩子將來的教育或者蓋房做投資。就目前的高邑縣農(nóng)村居民投資的具體情況而言，農(nóng)村家庭為孩子高中教育每年投資的成本為3，200元左右，大學(xué)教育每年投資的成本是1萬元左右；在農(nóng)村蓋一座房總成本將近10萬元；其中還有相當(dāng)一部分錢投在了大病的治療上，農(nóng)民把剩余的錢大部分錢用來存儲(chǔ)。農(nóng)民投資房屋建設(shè)和儲(chǔ)存的比例比較高，投資自身教育比較少。農(nóng)民受到的正規(guī)教育本來就少，傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為自己年齡大了沒有必要再加大對(duì)自身的教育投資，農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)投入總體偏少且投資比例不協(xié)調(diào)，造成了農(nóng)村人力資本存量的質(zhì)量比較低，導(dǎo)致大部分農(nóng)村居民的素質(zhì)比較低。

四、提升石家莊高邑縣農(nóng)村人力資本教育投資的對(duì)策

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是加大教育投資的重要途徑，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，必須擺在更加突出的位置。河北省需要大力加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育投資，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。首先縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府要積極認(rèn)真落實(shí)職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和資助政策，從資金上予以傾斜，合理協(xié)調(diào)職業(yè)教育和普通高中的投資比例，加快縣域職教中心的擴(kuò)建，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育的招生規(guī)模和提高師資水平。

加大培養(yǎng)適應(yīng)京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)人才力度，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面。政府和教育部門要加快建立普通教育與職業(yè)教育相互銜接的機(jī)制，在縣職教中心為試點(diǎn)依托，創(chuàng)新教育體制。對(duì)于希望升入職業(yè)學(xué)?；蜉^早開始職業(yè)生涯的初三學(xué)生，可以通過在普通初中開設(shè)職業(yè)課程、單獨(dú)設(shè)班或與職業(yè)學(xué)校合作等方式，開展職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。政府也要加快建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”。成人教育活動(dòng)是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，為農(nóng)民搭建終身學(xué)習(xí)的“橋梁”，鼓勵(lì)和支持各類技工和職業(yè)教育中心相互溝通和協(xié)調(diào)，更多的向農(nóng)民傾斜。開展制造業(yè)生產(chǎn)技能等各項(xiàng)培訓(xùn)的“陽光工程”，是提升農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，盤活農(nóng)村人力資本的存量。

（二）增加農(nóng)民實(shí)際收入。擴(kuò)大農(nóng)民的收入是提升農(nóng)村人力資本教育投資的基礎(chǔ)，只有農(nóng)民手中有錢，才能使農(nóng)民人力資本教育投資變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要從資金和技術(shù)上繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的投資，把擴(kuò)大農(nóng)村居民的收入當(dāng)作人力資本教育投資的突破點(diǎn)，不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)的力度，不斷提高農(nóng)民新型合作醫(yī)療制度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民各項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼力度，建立培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者的專項(xiàng)資金，擴(kuò)大各項(xiàng)培訓(xùn)政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和比例，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械和家電下鄉(xiāng)購置補(bǔ)貼減免政策，優(yōu)化農(nóng)民的費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)村居民的其他支出。高邑縣在未來五年規(guī)劃中每年都要拿出一部分專項(xiàng)資金發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，包括興修水渠、打深井，部分地區(qū)還將發(fā)展噴灌技術(shù)，中低產(chǎn)田改造、節(jié)水示范基地等項(xiàng)目，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收；面向當(dāng)?shù)孛藁庸な袌?，穩(wěn)定棉花種植面積，推廣姚樓村優(yōu)質(zhì)棉種植經(jīng)驗(yàn)；大力推廣楊集村棉花和西瓜套作及陸村冬瓜種植經(jīng)驗(yàn)。

（三）政企合作專業(yè)培訓(xùn)。河北省政府要為京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)做好服務(wù)，積極做好配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快工商局、銀行、農(nóng)村信用社、稅務(wù)局和勞動(dòng)就業(yè)保障等相關(guān)配套工作，依托本地區(qū)豐富的糧食、棉花、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品原料和瓷磚加工工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進(jìn)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，使之成為當(dāng)?shù)匚{農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要場所。根據(jù)不同京津企業(yè)的特點(diǎn)安排不同形式的培訓(xùn)內(nèi)容，以政府為引導(dǎo)，實(shí)行定向和委托培訓(xùn)，提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和適用性，提升農(nóng)村人力資本的質(zhì)量。京津企業(yè)缺乏熟練的操作工，而目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力閑置，尤其是20～35歲的農(nóng)村青年，他們大都具有初中文化水平，素質(zhì)相對(duì)較高，河北省可以與京津企業(yè)實(shí)行聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃，政府積極引導(dǎo)以京津企業(yè)為平臺(tái)支撐加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，積極開展各種形式的比賽活動(dòng)，積極培育和發(fā)展一批制造加工專業(yè)高手，一方面將壯大和提升該企業(yè)的生產(chǎn)水平，增強(qiáng)該企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面將增強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入的資本。

（四）轉(zhuǎn)變農(nóng)民教育投資觀念。政府和有關(guān)部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)思想宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，職業(yè)教育也可以成人成才，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，轉(zhuǎn)變成人成才必須上高中、上大學(xué)的傳統(tǒng)模式，積極開展各種類型的勞動(dòng)知識(shí)技能大賽，提高農(nóng)村居民孩子參加職業(yè)教育的積極性；不定期在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立宣傳臺(tái)，面對(duì)面地開展農(nóng)民職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，向群眾免費(fèi)發(fā)放務(wù)工培訓(xùn)讀本、農(nóng)民就業(yè)指南等，增強(qiáng)農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，減少外部效應(yīng)。

［1］傲妮琪.新生代農(nóng)民工人力資本狀況研究——基于河南省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)項(xiàng)目的調(diào)查問卷［J］.人力資源管理，2016.4.

［2］何勤，雍華中.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下統(tǒng)一開放的人力資源市場體系構(gòu)建研究［J］.北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016.1.