大湄公河次區(qū)域合作的問題及啟示

王 亮

（云南大學(xué) 國際關(guān)系研究院，云南 昆明 650091）

大湄公河次區(qū)域合作的問題及啟示

王 亮

（云南大學(xué) 國際關(guān)系研究院，云南 昆明 650091）

大湄公河次區(qū)域合作是我國參與最早、成效最好的區(qū)域合作之一。二十多年來，次區(qū)域合作取得了巨大成績，但其深化發(fā)展所面臨的瓶頸也日益凸顯,存在可持續(xù)發(fā)展問題突出、水資源爭端不斷、非傳統(tǒng)安全問題凸顯、配套制度不健全、域外國家介入等問題。在下一階段，次區(qū)域合作應(yīng)在完善體制機(jī)制，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)合作，拓展合作領(lǐng)域，利用瀾湄合作新機(jī)制構(gòu)建瀾湄國家命運共同體，并在“一帶一路框架下積極發(fā)揮中國引領(lǐng)作用等方面著力，努力將大湄公河次區(qū)域打造成為我國重要的周邊戰(zhàn)略依托和“一帶一路”的先行示范區(qū)。

大湄公河次區(qū)域；次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；“一帶一路”；命運共同體

大湄公河次區(qū)域合作是我國區(qū)域合作的重要組成部分。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，次區(qū)域合作取得了巨大成就，一定程度上改變了次區(qū)域貧困落后的面貌，但在當(dāng)前次區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，關(guān)稅幾乎降無可降的情況下，繼續(xù)深化合作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著中國周邊外交和“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，大湄公河次區(qū)域合作迎來一次機(jī)遇。作為中國參與的最成功的次區(qū)域合作，大湄公河次區(qū)域合作有著良好的基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗，研究在當(dāng)前形勢下如何推動大湄公河次區(qū)域合作的進(jìn)一步深化，對推動周邊外交新理念的實踐，尋求“一帶一路”在東南亞地區(qū)的突破具有重要的現(xiàn)實意義。

1 大湄公河次區(qū)域合作存在的問題

當(dāng)前，大湄公河次區(qū)域合作已進(jìn)入第三個十年發(fā)展階段。二十多年來，次區(qū)域合作取得了豐碩的成果，但同時隨著合作的不斷深入，一些瓶頸問題逐漸顯現(xiàn)，并制約著合作的進(jìn)一步深入。

1.1 開發(fā)與環(huán)保矛盾突出，深化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

大湄公河次區(qū)域內(nèi)多數(shù)國家都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，縱觀歷史上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程大都是以環(huán)境為代價。當(dāng)前，湄公河各國處在由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)型階段，也難免會對環(huán)境造成破壞。次區(qū)域各國在經(jīng)濟(jì)合作快速推進(jìn)的同時，面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境污染、土地退化、生物多樣性減少等環(huán)境問題。如果不采取積極措施，將會造成無可挽回的生態(tài)破壞，對經(jīng)濟(jì)活動造成負(fù)面影響，也將增加農(nóng)村和貧困人口面對自然災(zāi)害、健康威脅、社會分裂等危險時的脆弱性。況且次區(qū)域合作以發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項目為重點，必然會對次區(qū)域的環(huán)境造成負(fù)面影響，在當(dāng)前資源民族主義和環(huán)境民族主義逐漸抬頭的背景下，環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為影響次區(qū)域合作能否深入推進(jìn)的重大問題。中緬密松水電站擱置事件、萊比塘銅礦事件已經(jīng)說明了這一問題的嚴(yán)重性。次區(qū)域合作能否有效推進(jìn)在很大程度上將取決于如何開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源[1]。如何處理好開發(fā)與環(huán)保的問題已成為次區(qū)域各國共同面臨對的一個重大課題。

1.2 非傳統(tǒng)安全問題突出，安全形勢不容樂觀

在全球化、區(qū)域化趨勢日益加強(qiáng)的今天，非傳統(tǒng)安全問題的凸顯成為影響大湄公河次區(qū)域合作最為主要的障礙之一[2]。湄公河次區(qū)域的非傳統(tǒng)安全問題主要包括毒品、艾滋病、非法移民、湄公河道安全等問題。毒品問題一直以來是湄公河流域難以根除的問題。在各國和國際組織的共同努力下，以發(fā)展替代種植為策略的消除毒品計劃取得很大成績，但湄公河流域依然是世界最大的毒品產(chǎn)地之一。另外，當(dāng)前毒品種類多元化，制毒、販毒活動組織化、武裝化、隱秘化等特點使得次區(qū)域打擊毒品走私問題面臨嚴(yán)峻形勢。

艾滋病問題是困擾湄公河次區(qū)域的又一重大非傳統(tǒng)安全問題。其中泰國、緬甸、柬埔寨病情最為嚴(yán)重。2012年，泰國有20700人死于艾滋病，占死亡總?cè)藬?shù)的4.1%[3]。緬甸在2012年共11400人死于艾滋病，占當(dāng)年死亡人數(shù)的2.6%。[4]柬埔寨則是亞洲地區(qū)艾滋病感染率最高的國家，感染艾滋病病毒者將近16萬，占其人口的2.6%[5]。另外，越南、老撾以及中國云南省的艾滋病情也十分嚴(yán)重。

大湄公河次區(qū)域各國收入水平、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)機(jī)遇差異性較大，因而非法移民問題較為突出。以泰國為例，據(jù)官方最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有256萬柬埔寨、老撾、緬甸的移民在泰國工作，其中超過半數(shù)為非法移民[6]。此外，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的非法移民問題也日益嚴(yán)重，移民問題的確是湄公河地區(qū)的主要挑戰(zhàn)之一。[7]

湄公河有“東方多瑙河”之稱，被稱為東南亞的“黃金水道”。2011年發(fā)生的13名中國船員被殺事件使湄公河航道安全問題成為關(guān)注的焦點。其實此前，湄公河航道安全問題一直存在，收取“保護(hù)費”、搶劫、綁架等事件時有發(fā)生。為了防止類似事件的再次發(fā)生，2011年10月31日,中國與老撾、緬甸、泰國共同發(fā)布《中老緬泰關(guān)于湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，正式建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制[8]。截止2016年4月30日，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法已完成45次[9]。有效打擊了湄公河流域販毒、販槍、走私、偷渡等跨國犯罪行為，維護(hù)了湄公河流域的航運安全。

此外，湄公河次區(qū)域內(nèi)，洗錢、拐賣婦女兒童、軍火走私等非傳統(tǒng)安全問題也非常嚴(yán)重，這都增加了次區(qū)域的安全風(fēng)險指數(shù)，對次區(qū)域合作的順利推進(jìn)造成了不利影響。

1.3 水資源開發(fā)利用爭端不斷，影響流域各國關(guān)系發(fā)展

湄公河水資源爭端主要圍繞水電的開發(fā)利用展開。湄公河水力資源豐富，水力資源理論蘊(yùn)藏量3656萬千瓦，可能開發(fā)量約2348萬千瓦，干流為2088萬千瓦，約占全流域89%。另外，70%的水能資源都集中在云南河段。也就是說，湄公河可供開發(fā)的水電資源主要集中在干流和中國云南省境內(nèi)。中國計劃在瀾滄江段建設(shè)15座梯級電站，引起了下游國家的嚴(yán)重不滿和不安[10]。尤其是2010年流域內(nèi)出現(xiàn)大旱，下游國家和一些域外國家紛紛將此歸咎于中國的大壩。老撾、越南、柬埔寨之間圍繞著水資源的開發(fā)利用也矛盾不斷。其中，老撾政府更是決心把老撾變成亞洲的“蓄電池”,在其境內(nèi)大力發(fā)展水電，這遭到了下游柬埔寨、越南的反對。雖然國際社會對于水電開發(fā)的綜合影響并沒有絕對定論，但由于近年來全球極端氣候頻發(fā)，導(dǎo)致一些非政府組織和機(jī)構(gòu)針對大湄公河地區(qū)的水電開發(fā)掀起了“反壩活動”，以至于被稱為“水政治”（hydropolitics）[11]。因此，湄公河水資源的開發(fā)利用問題已成為影響流域各國關(guān)系、阻礙次區(qū)域一體化發(fā)展的一個重要因素。

1.4 “軟制度”不健全，深化合作缺乏制度保障

首先，大湄公河次區(qū)域內(nèi)部存在較多的合作機(jī)制，但缺乏一個能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各機(jī)制的組織。雖然多重機(jī)制、多種力量進(jìn)入有利于次區(qū)域合作爭取到更多資源，但同時也導(dǎo)致次區(qū)域合作中的“機(jī)制擁堵”和無所適從，甚至是相互競爭和相互沖突，從而影響到次區(qū)域合作的順利推進(jìn)[12]。其次，在次區(qū)域合作的法律框架內(nèi)，缺乏執(zhí)行機(jī)制。執(zhí)行機(jī)制是次區(qū)域各國實現(xiàn)合作的必要條件和保障，沒有具體和制度性的執(zhí)行機(jī)制，勢必影響次區(qū)域合作目標(biāo)的順利實現(xiàn)[13]。即使是大湄公河次區(qū)域的核心機(jī)制GMS也是松散、開放式的合作，這使得一些項目的推進(jìn)易受中斷。再次，次區(qū)域合作相關(guān)國家的法律體系不夠完善，政府治理能力低下。次區(qū)域內(nèi)部的越南、老撾、柬埔寨等國處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善。另外，以協(xié)議條約為核心的次區(qū)域國家間的法律體系也不健全。此外，越南、老撾、柬埔寨、緬甸等國家相較于中、泰來說，政府治理能力低下，遲滯了次區(qū)域合作“軟件”的建設(shè)進(jìn)度。最后，缺乏爭端解決機(jī)制。大湄公河次區(qū)域合作并不存在一個獨立的爭端解決機(jī)制。次區(qū)域合作自身的特點，使其無論是依靠WTO爭端解決機(jī)制，抑或是通過《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭端解決機(jī)制協(xié)議》來解決次區(qū)域合作出現(xiàn)的爭端都不太合適。因而次區(qū)域內(nèi)爭端出現(xiàn)后，很難得到及時解決，而這又必然會影響次區(qū)域內(nèi)國家的關(guān)系，從而對次區(qū)域的合作產(chǎn)生不利影響。

1.5 域外國家積極介入，“外部主導(dǎo)”問題突出

由于東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的巨大發(fā)展前景和中南半島“肩挑兩洋”的獨特地理位置，近些年，美、日、印等域外大國不斷加大對該地區(qū)的戰(zhàn)略投入，這使得次區(qū)域合作的“外部主導(dǎo)”問題日益突出，各國圍繞自身利益不斷展開博弈，影響著整體合作進(jìn)程，并成為制約次區(qū)域深化合作的不利因素。

日本與東南亞國家的合作有很深的歷史淵源。日本歷來非常重視對GMS地區(qū)的戰(zhàn)略投入，是湄公河五國的最大外援國，并與湄公河五國具有較成熟的首腦與外長機(jī)制。2015年7月4日，日本與湄公河流域國家峰會在東京舉行。峰會通過了以支援完善基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的新共同文件《新東京戰(zhàn)略2015》；日本還承諾將在三年內(nèi)向湄公河流域國家提供7500億日元（約合374億元人民幣）的政府開發(fā)援助。強(qiáng)化與湄公河地區(qū)合作的背后是重建經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)化安保體制兩大“俯瞰地球儀外交”戰(zhàn)略[14]。日本是湄公河地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)援助的最大來源國。隨著美國“重返東南亞”政策的提出，美國明顯加強(qiáng)了對東南亞和湄公河流域的投入，積極改善與緬甸等次區(qū)域內(nèi)國家的關(guān)系，并大力推進(jìn)“美湄合作”。印度一直將大湄公河次區(qū)域視為其“東向”政策的第一站，積極倡導(dǎo)環(huán)孟加拉灣經(jīng)濟(jì)合作組織、恒河—湄公河流域合作組織，借與湄公河流域國家的合作將觸角伸向東南亞地區(qū)。湄公河五國的宗教、文化、歷史等與印度頗有相似之處，而且地理位置接近，因此印度對湄公河五國的影響力不可小視[15]。

針對美、日、印等國對湄公河次區(qū)域合作的介入，次區(qū)域國家的態(tài)度各不相同。對中國來說，域外國家的介入不僅是對其領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)，而且干擾了次區(qū)域正常的合作進(jìn)程，容易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部事務(wù)國際化，使合作機(jī)制更加復(fù)雜，也不利于區(qū)域內(nèi)爭端的和平解決。但是，對次區(qū)域內(nèi)的其他國家而言，域外國家的介入不僅可以幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還可以平衡中國在本地區(qū)的影響，因此普遍持歡迎態(tài)度。日、美、印等域外國家在該區(qū)域的作為，使“外部主導(dǎo)”問題凸出，有可能導(dǎo)致參與次區(qū)域合作各方的分化，從而對合作的繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)生不利影響。

2 對大湄公河次區(qū)域合作建設(shè)的啟示與思考

大湄公河次區(qū)域合作作為次區(qū)域合作的典范，其成功的經(jīng)驗和面臨的問題啟示我們，為推進(jìn)該次區(qū)域合作的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)著重把握以下幾點：

2.1 完善體制機(jī)制，提供制度保障

健全的體制機(jī)制是促進(jìn)大湄公河次區(qū)域合作深入推進(jìn)的制度保障。當(dāng)前，在大湄公河次區(qū)域內(nèi)形成了多種合作機(jī)制，合作領(lǐng)域?qū)拸V，合作形式多樣化。但在發(fā)揮組織多樣化作用的同時，應(yīng)著力避免各合作機(jī)制內(nèi)容的重合與競爭，從而避免各次區(qū)域合作機(jī)制內(nèi)耗現(xiàn)象的出現(xiàn)。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的順暢運行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開法律的規(guī)范和保障。當(dāng)前，次區(qū)域合作存在嚴(yán)重的體制性缺陷，缺乏爭端解決機(jī)制和強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制。爭端解決機(jī)制是用法律的方法解決次區(qū)域合作爭端的制度，是建立次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自由貿(mào)易區(qū)必不可少的重要機(jī)制，它有助于成員間減少矛盾，避免沖突升級，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)法律秩序的穩(wěn)定，有效地保障各成員國的利益。執(zhí)行機(jī)制是次區(qū)域各國實現(xiàn)合作的必要條件和保障，沒有具體和制度性的執(zhí)行機(jī)制，勢必會導(dǎo)致合作各國的意向落空或受阻，必將阻礙GMS合作目標(biāo)的順利實現(xiàn)[16]。因此，應(yīng)在橫向和縱向上建立起完善的體制機(jī)制。在縱向上，可以借鑒歐洲治理萊茵河的經(jīng)驗，嘗試探索建立一個統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)應(yīng)將湄公河流域視為一個整體，負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)有各合作機(jī)制，規(guī)劃大湄公河次區(qū)域的整體發(fā)展，解決在次區(qū)域合作過程中出現(xiàn)的爭端，根據(jù)各國的同意和授權(quán)制定保障次區(qū)域合作的法律法規(guī)等職能。在橫向上，應(yīng)著力完善和建立伙伴式的合作體系。如創(chuàng)建更多類似“電信論壇”“能源論壇”等各類論壇，充分發(fā)揮區(qū)域性的非政府國際組織的作用等。

2.2 加快設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，早日實現(xiàn)互聯(lián)互通

實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通一直是大湄公河次區(qū)域合作的重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向。設(shè)施聯(lián)通既包括交通通道等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，同時也包括建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合作機(jī)制等“軟聯(lián)通”。

在“硬聯(lián)通”方面，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，次區(qū)域內(nèi)交通面貌已有較大的改善，但不可否認(rèn)的是，長期以來，次區(qū)域內(nèi)大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，大量道路破敗不堪。落后的基礎(chǔ)設(shè)施不僅是吸引外來投資的重大障礙，也從根本上制約了次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。為了改善以道路建設(shè)為核心的“硬聯(lián)通”水平，2011年12月，大湄公河次區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人峰會通過了《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新十年戰(zhàn)略框架》，新框架依然將交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通作為合作的優(yōu)先方向，并首次將鐵路建設(shè)納入規(guī)劃之中。對于中國來說，要緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的良好機(jī)遇，積極與次區(qū)域國家在實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面展開合作，通過加大對湄公河流域國家的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)的投入力度和速度，大力推進(jìn)包括泛亞鐵路、中緬鐵路在內(nèi)的鐵路建設(shè)，推動中南半島泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)。可喜的是，2015年12月，中老鐵路、中泰鐵路相繼開工，這標(biāo)志著泛亞鐵路網(wǎng)的建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

在“軟聯(lián)通”方面，以投資貿(mào)易便利化為核心的“軟聯(lián)通”水平的滯后性日漸顯露，已成為阻礙次區(qū)域深化合作的重大障礙。在下一階段應(yīng)著力研究解決貿(mào)易投資便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)良好的投資貿(mào)易環(huán)境，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)激發(fā)釋放合作潛力。應(yīng)積極落實《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》，大力改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。雖然次區(qū)域已基本實現(xiàn)零關(guān)稅，但諸多非關(guān)稅壁壘依然存在，同時存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品內(nèi)在競爭性強(qiáng)等問題。針對這些問題，次區(qū)域各國應(yīng)共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度，著力消除各種非關(guān)稅壁壘對提高貿(mào)易自由化便利化的影響。次區(qū)域各國應(yīng)完善相應(yīng)立法工作，加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定的磋商，避免雙重征稅現(xiàn)象的出現(xiàn)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

2.3 深化產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

如果說經(jīng)濟(jì)合作是次區(qū)域合作的核心，那么產(chǎn)業(yè)合作即是經(jīng)濟(jì)合作的核心。由于次區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重較高，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，以及次區(qū)域存在各國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)業(yè)和商品的同質(zhì)化程度高的問題，導(dǎo)致當(dāng)前次區(qū)域各國之間的產(chǎn)業(yè)合作力度與次區(qū)域合作的發(fā)展預(yù)期還存在較大差距，并成為了次區(qū)域合作深入推進(jìn)的制約因素。針對次區(qū)域內(nèi)各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點與現(xiàn)狀，要注意發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，采取差異化的產(chǎn)業(yè)合作政策，分化組合，形成錯位競爭的格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。要通過制定投資領(lǐng)域的新優(yōu)惠措施延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動中國企業(yè)“走出去”，深化與次區(qū)域國家的利益融合[17]。中國可以利用自身優(yōu)勢與次區(qū)域國家在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、電力、新能源、生物制藥、旅游等方面深化合作。我們應(yīng)該看到，大湄公河次區(qū)域擁有一個近3億人口的巨大消費市場，而該區(qū)域國家基本是以生產(chǎn)和出口原材料和初級產(chǎn)品為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果我國以強(qiáng)大的國內(nèi)市場為依托，以較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、通信設(shè)備和知識層次較高的技術(shù)及管理人員為前提，充分發(fā)揮通道經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，出口技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，就可以發(fā)揮雙方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性優(yōu)勢，從而取得巨大收益。

2.4 拓寬合作領(lǐng)域，夯實共同利益

雖然大湄公河次區(qū)域合作涉及的領(lǐng)域廣泛，但主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而次區(qū)域合作的經(jīng)驗和現(xiàn)實又表明：一是單純的經(jīng)濟(jì)合作作用有限，作為中國主要參與方的云南和廣西相較而言在國內(nèi)，以及次區(qū)域國家在東盟內(nèi)部，都不占據(jù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，單純經(jīng)濟(jì)層面的合作難以體現(xiàn)其合作的重要性；二是經(jīng)濟(jì)合作因其短時間內(nèi)的“非緊迫性”，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)政治、安全以及社會危機(jī)時，經(jīng)濟(jì)合作議程被放在一邊，長而久之使得經(jīng)濟(jì)合作顯得可有可無；三是當(dāng)前的次區(qū)域合作乃至中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作已經(jīng)發(fā)展到瓶頸階段，道路基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不是重大障礙，關(guān)稅（一般商品）幾無可降之地，貿(mào)易投資便利化效應(yīng)下降，次區(qū)域一體化需要新空間；四是非傳統(tǒng)安全問題日益突出，跨境犯罪、公共衛(wèi)生、跨境水資源開發(fā)、航道安全、環(huán)境保護(hù)和生物多樣性、跨境人口流動等等問題，已經(jīng)成為制約次區(qū)域合作的重大議題。在這種背景下，次區(qū)域合作應(yīng)將對原先較為單純的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行拓展，積極謀劃包括政治—安全、經(jīng)濟(jì)和社會三個維度在內(nèi)的大湄公河次區(qū)域合作升級版建設(shè)，在上述問題領(lǐng)域內(nèi)開展功能性合作，以期使得彼此之間形成更多的共同利益，并營造出更融洽的合作氛圍。

2.5 積極發(fā)揮“瀾湄合作”作用，打造瀾湄國家命運共同體

“瀾湄合作”全稱為瀾滄江—湄公河對話合作機(jī)制。2015年4月6日，首次瀾湄合作高官會在北京舉行，主題為“六個國家，一個命運共同體”。2015年8月，各國又舉行了第二次高官會。經(jīng)過兩次高官會的商討，2015年11月12日，瀾滄江—湄公河合作首次外長會在云南景洪成功舉行，會議宣布瀾湄合作機(jī)制正式建立[18]。2016年3月22日，瀾湄國家領(lǐng)導(dǎo)人會議在海南三亞舉行，會后瀾湄合作機(jī)制六國發(fā)表《三亞宣言》?！度齺喰浴方o予瀾湄合作以明確定位，即“打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體”，并將瀾湄合作機(jī)制化；在運作機(jī)制方面，瀾湄合作將形成以“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”為架構(gòu)，以政府引導(dǎo)、多方參與、項目為本的運作模式；在合作領(lǐng)域方面，確定了“3+5”合作框架，即政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大合作支柱，以及互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源和農(nóng)業(yè)減貧合作五個優(yōu)先領(lǐng)域[19]。相比原有各合作機(jī)制，瀾湄合作機(jī)制具有諸多創(chuàng)新意義：一是合作領(lǐng)域更加廣泛，原有各機(jī)制往往只針對某個領(lǐng)域，而瀾湄機(jī)制將涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多領(lǐng)域；二是在合作主體上，瀾湄合作機(jī)制是次區(qū)域內(nèi)首個沒有域外勢力參與，而由流域內(nèi)六個國家共同參與的合作機(jī)制；三是瀾湄機(jī)制的建立是中國尋求在次區(qū)域合作中發(fā)揮倡導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的嘗試。在處理新機(jī)制與原有機(jī)制的關(guān)系上，從現(xiàn)實的情況來看，應(yīng)該繼續(xù)積極發(fā)揮原有機(jī)制的作用，在此基礎(chǔ)上，將一些原有機(jī)制涉及較少或效力不好的議題納入新的瀾湄合作機(jī)制，并在“一帶一路”和周邊外交的框架下，積極謀劃，爭取率先取得實質(zhì)性和有影響的成果。

2.6 在“一帶一路”框架下，積極發(fā)揮中國引領(lǐng)作用

作為大湄公河次區(qū)域內(nèi)唯一的大國，面對當(dāng)前次區(qū)域合作深化發(fā)展面臨的瓶頸問題，中國應(yīng)該積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。首先，中國要以更加開放的姿態(tài)向次區(qū)域國家開放市場。2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動以來，地區(qū)內(nèi)大部分商品實現(xiàn)了零關(guān)稅，中國與東盟貿(mào)易額穩(wěn)步提升。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，中國與湄公河五國之間的開放程度提高，但做的依然不夠，以中國參與GMS合作的主體省份之一云南省為例，GMS是云南的發(fā)展支撐點之一，但推進(jìn)的速度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前云南開放度和市場化程度不夠，外向型的經(jīng)濟(jì)體制還遠(yuǎn)未形成，外資依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊國家，云南外貿(mào)依存度18% 、緬甸41% 、老撾31% 、越南101%。因此有必要進(jìn)一步提高市場開放程度。其次，雖然以往GMS合作的項目由亞開行提供資金保障，但資金缺口依然很大，滿足不了次區(qū)域發(fā)展的需要，每年有眾多項目因資金匱乏而無法展開。中國可以在一帶一路框架下，利用新成立的亞投行和絲路基金等投融資平臺為次區(qū)域合作提供資金支持。最后，相對于次區(qū)域內(nèi)其他國家而言，中國不僅有資金優(yōu)勢，還可以利用產(chǎn)能、工程設(shè)計、工程施工、工程建設(shè)、技術(shù)管理、以及配套工程的實施等一系列的優(yōu)勢來推動與區(qū)域內(nèi)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過對其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使得中國和這些國家不僅實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上互聯(lián)互通，更是要達(dá)到文化政治戰(zhàn)略上的互聯(lián)互通。

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[17]盧光盛， 金珍. “一帶一路”框架下大湄公河次區(qū)域合作升級版——概念、困難與路徑[J]. 國際展望， 2015（5）：27-42.

[18]瀾滄江——湄公河合作首次外長會舉行 瀾湄合作機(jī)制正式建立[EB/OL].（2015-11-12）[2016-3-25].http:// news.xinhuanet.com/ttgg/2015-11/12/c_1117127069.html

[19]《三亞宣言》敲定瀾湄合作機(jī)制“路線圖”[EB/OL].（2016-3-25）[2016-3-26].http://news.xinhuanet.com/ politics/2016-03/25/c_128833782.html.

Greater Mekong Sub-regional Cooperation: Problems and Enlightenment

WANG Liang
(Research Institute of International Relations, Yunnan University, Kunming 650091,China)

The Greater Mekong Sub-regional Cooperation is one of the earliest and most effective regional cooperation in which China has participated. However, after more than 20 years, the development of sub-regional cooperation is still hindered by bottlenecks in unsustainable development, water disputes, deteriorated non-traditional security, defective institution, foreign interventions and other problems that need to be jointly addressed by the relevant countries. In the next stage, sub-regional cooperation should focus on perfection institutions, implementation unobstructed international connectivity, deepening industrial cooperation, widening cooperative fields, utilizing Lancang-Mekong Cooperation mechanisms to build the community of shared destiny, and actively playing China’s leading role under the framework of the Belt and the Road Initiative, aiming to turn the Greater Mekong Sub-region to an essential strategic peripheral base and model area of the Belt and the Road Initiative.

Greater Mekong Sub-region; sub-regional economic cooperation; the Belt and the Road Initiative; community of destiny

F125.5

A

1674-9200（2016）06-0076-06

（責(zé)任編輯 楊愛民）

2016-05-15

王亮，男，河南商丘人，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院2014級碩士研究生，主要從事東南亞經(jīng)濟(jì)合作研究。