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    政府采購信息披露制度探討

    2016-03-16 08:16:50黃杰敏
    合作經(jīng)濟與科技 2016年14期
    關(guān)鍵詞:政府信息

    □文/黃杰敏

    (深圳信息職業(yè)技術(shù)學院 廣東·深圳)

    一、國外政府采購分析

    (一)美國政府采購制度簡介。美國的政府采購市場開放性較強,《美國聯(lián)邦政府采購目錄》(FSC)中的第十到第九十九項基本包含了其政府采購的所有產(chǎn)品類別,美國政府采購制度具有政策導向性強、采購制度框架較完善、軟硬件條件先進、注重綠色環(huán)保和治理機制規(guī)范等特點。

    1、政府采購政策導向性強。美國注重通過政府制度實現(xiàn)保護民族產(chǎn)業(yè)、激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支持中小企業(yè)成長等政策目標。首先,表現(xiàn)在對購買美國產(chǎn)品的保護。美國國會于1933年頒布了《購買美國產(chǎn)品法》,這部法以“扶持和保護美國工業(yè)、美國工人和美國投資資本”為立法宗旨,并按原產(chǎn)地規(guī)則對“美國產(chǎn)品”予以具體界定,這就造成了雖然美國早已加入了世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》,向協(xié)議國對等開放了國內(nèi)政府采購市場,但在政府采購中采購非美國制造產(chǎn)品數(shù)量卻很有限;其次,通過政府采購鼓勵科技創(chuàng)新。為鼓勵和引導企業(yè)進行新技術(shù)研發(fā),美國政府采用“政府技術(shù)采購”的方式予以支持,通過《聯(lián)邦采購法》明確規(guī)定了優(yōu)先對科技創(chuàng)新成果實施政府采購。如對尚處于研發(fā)期或初始投放期的產(chǎn)品,或?qū)嬅裆陵P(guān)重要的技術(shù)產(chǎn)品,通過事先制定采購規(guī)劃或直接下訂單采購等形式予以提前購買;再次,運用政府采購價格優(yōu)惠方式扶持中小企業(yè)發(fā)展。如規(guī)定10萬美元以下的政府采購合同,要優(yōu)先考慮中小企業(yè),并通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)給予支持,如對中型企業(yè)的價格優(yōu)惠幅度為6%、小型企業(yè)為12%。

    2、政府采購制度框架較完善。第一,建立了系統(tǒng)的政府采購法律法規(guī)體系。自1761年《聯(lián)邦采購法》頒布起,美國政府相繼以立法的形式開始規(guī)范政府采購行為,構(gòu)建了一個由法律規(guī)則、組織體系及采購程序等多方面組成的較為完善的政府采購體系。美國國會和有關(guān)部門制定了大約500種政府采購法規(guī),美國公共事物管理局擬定了健全的規(guī)章制度和供招標采購官員參考的《采購工作守則》,美國各州政府根據(jù)其實際情況,頒布了相應的采購法規(guī)。同時,設(shè)立《總監(jiān)法案》,依據(jù)該法案選聘政府總監(jiān)等監(jiān)督人員定期檢查政府采購行為。雖然關(guān)于美國政府采購的法律、法規(guī)眾多,但彼此之間能很好地協(xié)調(diào)和配合,并為解決爭端、爭議和調(diào)節(jié)提供必要的條件和基礎(chǔ);第二,擁有完善的政府采購信息披露機制。美國政府采購透明度較高,信息發(fā)布的服務平臺相對完善,擁有當今世界信息披露制度最完善的立法。美國聯(lián)邦政府設(shè)立的集中采購機關(guān)為聯(lián)邦總務署,聯(lián)邦總務署及其下屬機構(gòu)作為政府采購的主管機構(gòu),做到統(tǒng)一發(fā)布信息和管理。

    3、擁有先進的軟硬件條件。第一,美國政府采購擁有專業(yè)的人才隊伍、完善的人才培養(yǎng)和考核標準。除少量管理人員外,美國政府的大部分采購員都是專業(yè)采購官員。采購官員有詳細的專業(yè)化分工,同時美國政府對官員進行嚴格的審查和提供良好的培訓條件;第二,美國政府采購得到先進的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務技術(shù)的支持。美國聯(lián)邦政府和各州郡政府建立了先進的政府采購信息化平臺,通過該平臺可以更廣泛地了解產(chǎn)品和市場的供求關(guān)系;平臺上的競價采購可以進一步擴大采購市場范圍;通過更為徹底的競爭,政府及供應商能獲得更合理的低廉價格,節(jié)省時間成本和人力成本;政府采購信息系統(tǒng)以較低的交易成本實現(xiàn)采購目標,提高了資金的使用效益。臺,使學科化服務在高校的作用更為明確和提升。進行特色智庫建設(shè)視域下的學科化服務協(xié)同創(chuàng)新,推動學科化服務在高校智庫建設(shè)中作用的更充分發(fā)揮,對于引領(lǐng)學科化服務健康深入可持續(xù)發(fā)展新方向具有極其重要的實際應用價值和現(xiàn)實意義。

    4、支持綠色采購制度較為完善。美國聯(lián)邦政府在長期政府采購實踐中積累了較為豐富的綠色政府采購經(jīng)驗,建立了較為完整的政府采購綠色指標體系并可定期實施動態(tài)修正;美國還高度重視對綠色政府采購意識的引導和培訓,引導政府工作人員采用綠色環(huán)保的設(shè)備,減少資源消耗、降低環(huán)境污染。

    5、治理機制規(guī)范。第一,采購采用集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。首先是集中采購,聯(lián)邦政府總務署在集中采購中主要行使組織操作功能,通過協(xié)議供貨或者接受委托、組織招標等方式為其他機構(gòu)提供服務,其他機構(gòu)可以自行決定是否執(zhí)行;其次是部門采購,采購部門比較大的,如聯(lián)邦政府國防部、航空航天局等,在部門內(nèi)設(shè)立政府采購辦公室,獨立開展采購工作;再次是委托采購,其采購規(guī)模較小,未設(shè)立其他幾個實行委托采購。第二,具有統(tǒng)一的政府采購政策。為確保聯(lián)邦政府采購政策的相對統(tǒng)一,總統(tǒng)行政和預算辦公室內(nèi)設(shè)政府采購政策辦公室對《聯(lián)邦采購條例》進行修訂和指導實施。此外,各聯(lián)邦機構(gòu)可依法制定本部門的政府采購規(guī)章制度,對《聯(lián)邦采購條例》進行補充。第三,擁有規(guī)范的預算治理機制。政府采購預算是保證政府采購政策落實的一項重要措施,總統(tǒng)行政和預算辦公室負責執(zhí)行。只有國會通過預算后才能執(zhí)行采購,且納入預算的采購項目都要實行政府采購。

    (二)新加坡政府采購制度。新加坡是城市國家,沒有地方政府。新加坡實行的是半集中半分散采購模式,集中與分散采購所占的比重隨歷史發(fā)展而變化,1995年5月之前,以實行集中采購為主,由原中央采購處負責采購;1995年5月,政府關(guān)閉了中央采購處,只有少數(shù)項目由于經(jīng)濟效率的原因仍由財政部采購,如大米、紙張、微型電腦等,其他物品皆實行分散采購。1997年新加坡加入GPA,適用于新加坡所有的政府部門和25個法定機構(gòu)。在制定政府采購政策時,財政部在非GPA的采購項目上也盡量采用了GPA的規(guī)定,以減少行政上的負擔。新加坡政府采購的基本原則為:透明、物有所值、公平和公開競爭。為處理政府采購的相關(guān)申訴問題,新加坡政府專門設(shè)立了政府采購仲裁法庭,處理《政府采購協(xié)定》無法調(diào)解的投訴。

    新加坡政府采購程序包括以下幾個方面:確定購買要求;取得批準;計算采購價值;確定采購項目的性質(zhì);確定GPA的實施過程;確定采購程序過程;執(zhí)行采購過程;重復訂貨過程;合同的延長過程;應急訂購過程。對1,000新元以下的采購,進行小額采購,其優(yōu)點在于節(jié)省采購時間,提高采購效率。對3,000新元以上、30,000新元以下的項目,要通過報價的方式采購。這種采購由兩位官員負責,兩位官員的職責相互獨立。在這種采購過程中,至少要邀請三個供應商報告,即謂“貨比三家”。30,000新元以上(含30,000新元)的政府采購項目都必須公開招標,必須要在報刊上刊登廣告。對復雜和高技術(shù)需求的采購項目,采用選擇招標方式,其目的是為了減少不必要的評估投標。

    新加坡政府采購充分利用先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),采購效率得到明顯提升。政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上專門設(shè)立了招標信息服務網(wǎng)站,采購機構(gòu)和供應商雙方均可便捷地獲取自己所需的采購項目、日程、報價及合同授予等具體信息。新加坡政府還利用互聯(lián)網(wǎng)建立了一種交互式的電子交易系統(tǒng),從根本上解決了過去手工操作復雜、數(shù)據(jù)不夠準確、采購程序煩瑣、缺少透明度等諸多問題,使招標工作更加公開化、規(guī)范化、科學化,有效減少了政府采購領(lǐng)域的腐敗問題。

    二、我國政府采購信息披露方面存在的問題

    (一)信息公開辦法不健全。信息公開的管理辦法等政出多門,標準不一,如財政、發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門分別通過部門規(guī)章、管理辦法等形式對信息公開進行了要求各異的規(guī)定,造成信息公開辦法不健全、標準不統(tǒng)一、信息公開不全面、披露渠道紛雜等問題。

    (二)信息公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)有缺失。信息公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還有缺失,如最核心的政府采購預算編制和政府采購結(jié)果的決策過程尚未建立有效的公示辦法,易于造成公開而不透明的情況。

    三、對策建議

    信息公開是一項非常重要的事情。首先,這是《政府采購法》的明確規(guī)定。在該法近九千字的條文中,就有十二處“公開”、九處“公布”這樣的字眼,這還不算諸如“通知”(多達十二處)、“發(fā)出投標邀請書”等含有公開意思的文字,由此可見該法對采購信息公開的重視程度。該法第三條就指出:“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?!逼浯危ㄟ^信息的公開能反映出采購機關(guān)的采購價格是否低于市場平均價格、采購效率是否更高、采購質(zhì)量是否優(yōu)良和服務態(tài)度如何等諸多情況,《政府采購法》還指出“任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場?!惫P者認為,采取封鎖政府采購信息的發(fā)布和傳播就可輕而易舉地達到這一目的,正因為如此,所以說做好政府采購的信息公開對于加強廉政建設(shè)、特別是保護采購人和廣大供應商的合法利益至關(guān)重要。

    那么,應公開哪些信息呢?從內(nèi)容上來看,采購部門要將政府采購的業(yè)務流程、規(guī)章制度,特別是采購目錄、政府采購限額標準、招標文件等悉數(shù)對外公布,通過廣泛而有效的公開為政府采購搭建陽光平臺、實施陽光操作、樹立陽光形象奠定基礎(chǔ)。譬如《政府采購法》第三十六條規(guī)定:“政府采購項目的采購標準應當公開。采用本法規(guī)定的采購方式的,采購人在采購活動完成后,應當將采購結(jié)果予以公布”。從政府采購的程序上來看,大致可分為事前、事中和事后等三個環(huán)節(jié),同時結(jié)合具體的采購方式在信息公開的形式和面向的對象上會有所區(qū)別。這里要指出的是,采取單一來源方式采購的,通過采購人將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案為信息的公開方式,筆者認為這種采購方式下要特別注明單一來源方式采購的符合條件,防止搞“暗箱操作”,使原本屬于“陽光工程”的政府采購失去意義。

    應該怎樣進行公開呢?第一,思想上要高度重視。作為政府采購部門的工作人員,要把采購信息的公開看成是一項法律規(guī)定的制度性事務來做,政府采購的信息公開絕不是可有可無的事,更不是被某些人任意操縱、可玩弄于股掌的工具;第二,要采取有效的公開形式?!墩少彿ā返谑粭l“政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布,但涉及商業(yè)秘密的除外?!弊屑氀凶x該條文,筆者理解首先要對“商業(yè)秘密”這個概念加以明確的界定;否則,有些人就會用這個幌子來規(guī)避采購信息的公開,這是需要引起注意的一點;其次,統(tǒng)一全市政府采購信息公開媒體,所有政府采購項目必須按照規(guī)定辦法進行公示。能讓最大多數(shù)人獲知信息,如果采購信息的發(fā)布渠道多而雜亂,受眾就會無所適從,不知怎樣才能準確地捕捉到采購信息,那么即使做到了公開又有何用呢?同時,筆者認為,也不能忽視其他傳播媒體的作用,如簡報、宣傳欄、黑板報等,它們作為與主流媒體同時發(fā)布信息的補充,是公開信息物美價廉的有效載體。

    [1]李正旺.新加坡政府采購的成功經(jīng)驗及啟示.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2010.5.

    [2]麻志華.香港特區(qū)的政府采購制度.經(jīng)濟研究參考,2002.78.

    [3]王治.美、歐、韓與香港的政府采購特點與啟示.中國物流與采購,2004.21.

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