廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展建議

□文/梁少毅　任　玎（廣東外語外貿(mào)大學南國商學院國際經(jīng)濟與金融學院　廣東·廣州）

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廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展建議

□文/梁少毅任玎
（廣東外語外貿(mào)大學南國商學院國際經(jīng)濟與金融學院廣東·廣州）

［提要］在上海自貿(mào)區(qū)運行一年后，國務院于2014年再次批準建立三個自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)是其中一個。廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)等三個部分組成。根據(jù)建設總體方案，廣東自貿(mào)區(qū)立足于粵港澳的深度合作，以制度創(chuàng)新為核心，以深化粵港澳合作為重點，依托港澳、服務內(nèi)地、面向世界，建設粵港澳深度合作示范區(qū)，“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐和全國新一輪改革開放的先行地。本文圍繞廣東自貿(mào)區(qū)運行基礎進行闡述，對其未來發(fā)展提出政策建議。

關鍵詞：廣東；自貿(mào)區(qū)；發(fā)展

本文由廣東外語外貿(mào)大學南國商學院重點項目資助：“上海自貿(mào)區(qū)金融支持措施對粵港澳自貿(mào)區(qū)的啟示”（15-006A）

收錄日期：2016年4月13日

一、廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展背景

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱為上海自貿(mào)區(qū)）于2013年獲批成為中國首個自貿(mào)區(qū)。作為改革開放的排頭兵，廣東不僅具有良好的經(jīng)濟基礎，而且還具備毗鄰港澳的優(yōu)越地理區(qū)位，自然不甘愿落后于人，力爭成為中國第二個自貿(mào)區(qū)。于是在上海自貿(mào)區(qū)試行一年后，國務院于2014年11月相繼批復三個省市的自貿(mào)區(qū)申請，包括廣東、天津和福建。

中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱“廣東自貿(mào)區(qū)”）由廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)三個部分組成，總面積為116.2平方公里。在總體方案中，廣東自貿(mào)區(qū)立足于廣東與港澳的深度合作，以制度創(chuàng)新為核心、以深化粵港澳合作為重點，依托港澳、服務內(nèi)地、面向世界，建設粵港澳深度合作的示范區(qū)，“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐和全國新一輪改革開放的先行地。廣東自貿(mào)區(qū)的定位集中于粵港澳合作，與當時按照“粵港澳自貿(mào)區(qū)”申報的戰(zhàn)略性考慮有關。當時，廣東在申報材料中強調(diào)自身瀕臨港澳的地理優(yōu)勢，港澳對內(nèi)地來說具有政治經(jīng)濟和特殊的戰(zhàn)略意義，所以將此作為區(qū)域特色進行申報，使用“粵港澳”的稱謂，希望以此為自貿(mào)區(qū)的申報增加分量，提升成功的幾率。但“粵港澳自貿(mào)區(qū)”則會涉及三地政府，而三地經(jīng)濟體制的不同也為自貿(mào)區(qū)的成立帶來難題，所以后來在名稱上不再使用“港澳”，而改為廣東自貿(mào)區(qū)，但仍然強調(diào)粵港澳的合作。隨著內(nèi)地的快速發(fā)展，香港對珠三角的引導地位，逐漸改變成對等地位。在粵港澳的合作中，在金融、航運等產(chǎn)業(yè)上，香港無疑具備發(fā)展優(yōu)勢，而港澳更多的是考慮到廣東能滿足其土地需求和勞動力需求。但近年隨著香港與內(nèi)地合作的進一步深化，香港的發(fā)展逐漸依賴于與內(nèi)地的合作，這可能會造成香港產(chǎn)業(yè)空心化或內(nèi)地化，制約了內(nèi)地與香港更深層次的合作。這些矛盾必然會阻礙廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，然而廣東自貿(mào)區(qū)想大步前進，深化粵港澳合作，必須要協(xié)調(diào)三地利益、對接三地經(jīng)濟運行機制。本文主要闡述廣東自貿(mào)區(qū)的運行基礎，以此為廣東自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展提出建議。

二、廣東自貿(mào)區(qū)運行基礎

改革開放初期，中國的4個經(jīng)濟特區(qū)，廣東占了其中三個，位于珠三角區(qū)域則有兩個，毗鄰港澳地區(qū)的地理區(qū)位造就了粵港澳密切的經(jīng)濟貿(mào)易往來，使得珠三角成為“世界制造業(yè)基地”，香港成為國際金融、貿(mào)易和航運中心，為廣東自貿(mào)區(qū)的建設奠定良好基礎。

首先，廣東是中國改革的早期試驗田，摸索市場經(jīng)濟體制改革的道路。在過去的30年，依靠毗鄰港澳的地理優(yōu)勢，通過改革開放成為我國開放程度最高的省份。另外，香港和澳門在廣東的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。香港企業(yè)的直接投資不僅帶來了先進的生產(chǎn)技術，還潛移默化地改變了落后的經(jīng)營方式和管理體制，促進廣東經(jīng)濟快速發(fā)展，確立其成為中國改革開放的試驗區(qū)和排頭兵的位置。

其次，廣東是內(nèi)地與港澳合作的先行地。廣東自貿(mào)區(qū)的總體方案強調(diào)要加深廣東自貿(mào)區(qū)與港澳的合作，利用其地理優(yōu)勢與專業(yè)人才優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展金融、科研等高端服務業(yè)。區(qū)別于其他三個自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)以建成粵港澳經(jīng)濟一體化示范區(qū)為定位。1978年后，粵港澳“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工體系和香港自由港的制度優(yōu)勢，加快了廣東與香港間投資與貿(mào)易的發(fā)展。2003年時，粵港澳三地簽署了自由貿(mào)易協(xié)議CEPA。CEPA作為促進內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展的制度性安排，在運行的十年間，逐漸地深化粵港澳合作。粵港澳的經(jīng)貿(mào)合作取決于其地理優(yōu)勢，同時自CEPA實施以后，許多先行先試的措施在廣東推行后，繼而將其推廣至整個內(nèi)地。另外，希望拓展內(nèi)地市場的香港企業(yè)，必然選擇以廣東作跳板，再開拓其他地區(qū)甚至整個內(nèi)地。最后，2014年12月CEPA已簽訂了第十一份的補充協(xié)議，實現(xiàn)廣東省對港澳服務貿(mào)易自由化。服務貿(mào)易自由化是在廣東具備基礎的條件下更高層次的開放，為今后內(nèi)地與港澳實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。因此，在CEPA框架下粵港澳的合作優(yōu)勢為服務貿(mào)易自由化積累了一定經(jīng)驗，為自貿(mào)區(qū)運行奠定了良好基礎。

最后，廣東珠三角龐大的制造業(yè)體系為廣東自貿(mào)區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)基礎。據(jù)廣東統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，1990～2013年間，廣東省名義GDP總值由1，066.88億元上升至50，360.5億元，年增速達18.3%。從產(chǎn)業(yè)結構來看，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，從15.3%減少至2.1%，以制造業(yè)為支柱的第二產(chǎn)業(yè)比重上升幅度較小，從43.8%增加至46.3%。由此可知，珠三角地區(qū)的高速發(fā)展全靠制造業(yè)崛起的推動。而港澳地區(qū)制造業(yè)的轉移造就了珠三角地區(qū)的制造業(yè)崛起。自20世紀80年代改革開放以來，珠三角依托制度創(chuàng)新優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，通過吸引外商投資和培育地方產(chǎn)業(yè)，致力于將珠三角打造成“世界制造業(yè)基地”。近幾年勞動力成本的提高、資源和環(huán)境的約束和人民幣升值等問題，導致近三成企業(yè)被淘汰或被迫轉移，但改革開放30多年所形成的制造業(yè)體系和積累的經(jīng)驗仍有利于廣東制造業(yè)的升級轉型，為廣東自貿(mào)區(qū)提供產(chǎn)業(yè)基礎。

三、廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展建議

廣東自貿(mào)區(qū)應該依托自身地理優(yōu)勢和原有制造業(yè)基礎發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。廣東自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口新區(qū)和珠海橫琴新區(qū)。其中，位于珠三角中心、與港澳相鄰以及擁有深水碼頭的廣州南沙新區(qū)，未來將向國際航運中心發(fā)展。廣州南沙新區(qū)將充分利用其港口資源和區(qū)位優(yōu)勢重點打造進口商品展示倉儲分銷配送中心、國際采購配送和供應鏈管理中心、國際轉口貿(mào)易中心和出口集拼中心。前海作為深港現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)，在CEPA框架下，未來將充分利用服務貿(mào)易自由化的政策優(yōu)勢吸引一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚，打造粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，引領珠三角產(chǎn)業(yè)升級，同時跟隨全球現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢，建設以金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務為主導的生產(chǎn)性服務業(yè)中心。而蛇口工業(yè)區(qū)是招商局全資開發(fā)的全國第一個外向型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，作為與前海優(yōu)勢互補，未來將注重制造業(yè)發(fā)展，與前海服務業(yè)相互融合發(fā)展。珠海橫琴新區(qū)，將重點吸納國外和港澳的高新科技企業(yè)，通過高新技術的引進、轉移、擴散，促進珠三角勞動密集型制造業(yè)的技術改造和向技術密集型產(chǎn)業(yè)升級轉型。另外，橫琴新區(qū)還利用其毗鄰澳門的區(qū)位優(yōu)勢，拓展澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育科研空間，包括旅游休閑、商務服務、金融服務、高科教研發(fā)等。

綜上，廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，但廣東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要有三個方面：一是產(chǎn)業(yè)結構不合理，制造業(yè)停留在勞動密集型，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；二是引入外資不到位，停留在技術含量不高、附加值低的產(chǎn)業(yè)中，使得制造業(yè)得不到實質性、技術上的突破；三是專業(yè)人才的短缺，導致自主研發(fā)能力不足，無法掌握核心技術。這些問題都會阻礙廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，因此結合新加坡的成功經(jīng)驗，本文從這三個方面提出政策建議。

（一）發(fā)揮政府職能，制定合理產(chǎn)業(yè)政策向高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。廣東自貿(mào)區(qū)的目標是發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，但廣東的制造業(yè)雖然快速發(fā)展，但仍停留在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。首先，廣東自貿(mào)區(qū)應根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和未來發(fā)展的方向，以超前的眼光提前制定相應產(chǎn)業(yè)政策和配套政策，從而保證經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。其次，傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型。加快服務業(yè)的發(fā)展，一方面要在資金和人才兩方面加大對服務業(yè)的投入，完善相關服務業(yè)的發(fā)展政策；另一方面要運用現(xiàn)代科技手段，在原有傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上改造升級，使得傳統(tǒng)服務業(yè)能適應現(xiàn)代化發(fā)展的需求。再次，大力發(fā)展先進制造業(yè)。具有高投入、高技術要求、低能耗、高效產(chǎn)能、帶動能力強等特點的先進制造業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的組成部分。先進制造業(yè)的快速發(fā)展，不但能刺激消費，還能促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，降低能耗，加快轉變發(fā)展方式。最后，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。一方面為促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進高技術產(chǎn)業(yè)基地的建成；另一方面要完善廣東自主創(chuàng)新公共服務平臺，建立國家自主創(chuàng)新項目以鼓勵創(chuàng)新能力。

（二）改善投資環(huán)境，利用外資改善產(chǎn)業(yè)結構。在引入外資方面，外資對廣東投入主要分布在制造業(yè)、加工等科技含量低、附加值不高的產(chǎn)業(yè)。廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，因此必需借鑒新加坡在引入外資方面的經(jīng)驗以解決資金和技術的問題。首先，加強自貿(mào)區(qū)內(nèi)的基礎設施建設，如廠房、港口碼頭、鐵路、公路等設施，成熟的物流服務、便利的交通運輸才能吸引港澳、外國企業(yè)的進入；其次，政府職能要由主導型向服務型轉變。通過完善關于外資引入的法律法規(guī)、簡化引入項目的審批程序，來達到政府辦事效率提高的目的。除此之外，還要抓緊反腐倡廉建設，消除灰色地帶，為港澳高新企業(yè)的進入建立高效的綠色通道。

（三）堅持技術創(chuàng)新道路，全面推進產(chǎn)業(yè)結構升級。雖然廣東制造業(yè)非常發(fā)達，但停留在勞動密集型階段，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最終端，產(chǎn)出附加值不高。所以，為了達到廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的目標，核心技術的掌握和創(chuàng)新必不可少，廣東自貿(mào)區(qū)應從兩方面著手。一方面是廣東自貿(mào)區(qū)應加大研發(fā)資金的投入力度。首先，應加大對研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的政策支持力度，如增加對研發(fā)的稅收優(yōu)惠或財政補貼等；其次，重視對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心、關鍵技術的研究和突破，重點對那些制約廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的重大技術瓶頸實行攻關，減少關鍵性技術對廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。另一方面廣東自貿(mào)區(qū)應從人才的培養(yǎng)和儲備著手，大力發(fā)展教育事業(yè)，為現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)提供人才支持。首先，廣東在擴大高等教育發(fā)展規(guī)模時，其內(nèi)部專業(yè)的設置應與新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)所需的技能相適應，為廣東經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才；其次，發(fā)展高等職業(yè)技術教育，與高等教育相互補充，加強在職人員對新技術掌握的在崗培訓、對下崗人員進行再就業(yè)培訓、為弱勢群體提供生存發(fā)展技能培訓等；最后，完善創(chuàng)新人才引進機制，通過在工資待遇、工作和生活條件等方面制定一系列的優(yōu)惠政策，吸引更多港澳及國外的高學歷專業(yè)人才，緩解廣東人才不足的矛盾。

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中圖分類號：F127

文獻標識碼：A