完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度的思考

□文/劉翠明（廣西桂林恭城瑤族自治縣民政局　廣西·恭城）

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完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度的思考

□文/劉翠明
（廣西桂林恭城瑤族自治縣民政局廣西·恭城）

［提要］農(nóng)村財(cái)務(wù)工作作為農(nóng)村工作的重要組成部分，很大程度上對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定起著關(guān)鍵作用。我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在一些缺陷，所以推動(dòng)“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度”比較符合現(xiàn)狀，既能彌補(bǔ)這一缺陷，又能穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和干群關(guān)系。

關(guān)鍵詞：委托代理制度；農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)管理

收錄日期：2016年4月13日

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全、手續(xù)不規(guī)范。農(nóng)村財(cái)務(wù)屬于集體財(cái)務(wù)的范圍，管理難度比較大。目前，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在許多缺陷，比如管理制度不健全、相關(guān)辦理手續(xù)不合理、沒(méi)有規(guī)范的文件等。在一些會(huì)計(jì)的賬目設(shè)置方面也缺乏一定的統(tǒng)一性，由此衍生出來(lái)的問(wèn)題比較多。包括檔案的整理完善、報(bào)賬方式的不規(guī)范等等。由于缺乏一定的自律性，這樣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再加上一些農(nóng)村地區(qū)辦公環(huán)境較差，許多財(cái)務(wù)資料只能由會(huì)計(jì)自行管理，這樣難免存在丟失現(xiàn)象。

（二）民主理財(cái)不到位、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督缺失。隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革的深入進(jìn)行，農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的出現(xiàn)似乎可以規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，但我們看到許多村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形如虛設(shè)，因此依然不能有效地發(fā)揮民主作用，許多財(cái)務(wù)情況依然由村干部一手辦理，各種開(kāi)支和使用的辦理流程沒(méi)有絲毫改變。并沒(méi)有經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)完成。一些農(nóng)村即便是通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的討論，也是無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)榇鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在討論的過(guò)程中并不能提出有效的意見(jiàn)，不能進(jìn)行有效的討論和抉擇，因此不能很好地發(fā)揮自身作用。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員職位都由村黨支部書(shū)記兼任，有時(shí)候是由村主任兼任，他們相對(duì)熟悉和了解財(cái)務(wù)狀況，而新農(nóng)村財(cái)務(wù)改革之后，由于新的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)的不了解，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)管理失位，影響了財(cái)務(wù)工作的管理，再加上業(yè)務(wù)水平的低下和知識(shí)能力的缺失，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的要求。另外，隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村中的許多有知識(shí)、有文化的年輕人都進(jìn)城謀求發(fā)展，許多人不愿意留在農(nóng)村，這也造成了既有人員水平偏低的現(xiàn)象。

二、實(shí)行“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”的必要性

目前農(nóng)村正發(fā)生翻天覆地的變化，新農(nóng)村的建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期。為了保證改革順利推行，財(cái)政部2005年1月1日發(fā)布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》。這部制度從根本上著手，體現(xiàn)了我國(guó)關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)改革的決心，對(duì)委托代理制的出現(xiàn)提供了政策支持。委托代理制從根本上劃清了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，找到了長(zhǎng)期以來(lái)諸多問(wèn)題的弊端，并有效地解決了這些弊端，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)意義成為了可能。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制?！按寮?jí)會(huì)計(jì)委托代理制”的推行，很大程度上可以繼續(xù)擁有集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而把財(cái)務(wù)管理權(quán)分離出去，從而產(chǎn)生一種新的管理制約體制，通俗來(lái)說(shuō)就是用錢(qián)的和管錢(qián)分開(kāi)，這樣做相對(duì)具有科學(xué)性和有效性。這種新型的財(cái)務(wù)管理體制從源頭上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制的不足和缺陷，更加合理規(guī)范，可以有效地提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。作為一個(gè)新型的載體，“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”不但可以確保農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行和完成，也可以很大程度上強(qiáng)化農(nóng)村干群關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，符合三農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展的新要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要展示，更是新形勢(shì)下對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的呼應(yīng)。

（二）降低財(cái)務(wù)管理成本，提高財(cái)務(wù)管理水平。歷來(lái)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和水平就比較低下，其中年齡的老化和成本的浪費(fèi)比較嚴(yán)重?！按寮?jí)會(huì)計(jì)委托代理制”的推行可以有效降低甚至減少這種情況的再發(fā)生。正式推行后，村里只需要留存1名財(cái)務(wù)報(bào)賬人員，不需要設(shè)置出納，這樣就對(duì)成本做到了有效的節(jié)約。另外，會(huì)計(jì)必須培訓(xùn)上崗，具有一定的能力，也提高了管理水平。

（三）有效治理村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理存在著賬目混亂不清晰，違規(guī)不公開(kāi)的現(xiàn)象，“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”的推行可以有效防止這類(lèi)情況的發(fā)生，通過(guò)統(tǒng)一的管理審核制度，按時(shí)報(bào)賬、記賬，使得賬目變得清晰明了，公開(kāi)透明，管理起來(lái)更加科學(xué)有效。另外，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)腐敗也能很好的抑制，多年來(lái)公款私用、小金庫(kù)等現(xiàn)象較為常見(jiàn)，通過(guò)這種體制的推行可以將其一掃而光，杜絕發(fā)生。

（四）保障群眾民主權(quán)利的迫切要求。一切農(nóng)村政策和改革措施的核心是為了農(nóng)民，最大受益者是農(nóng)民。農(nóng)民可以真實(shí)地參與其中，參與與自身密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即維護(hù)了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”的推行極大程度地滿足了農(nóng)民的利益，提升了財(cái)務(wù)管理工作效率，為科學(xué)化管理邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

三、完善村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度的措施

（一）完善會(huì)計(jì)委托代理制。建立合作社會(huì)計(jì)代理制度，以此作為財(cái)務(wù)管理的核心制度，通過(guò)此委托代理制度可以維護(hù)上級(jí)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)委托的聯(lián)系合作，進(jìn)一步接受上級(jí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)和審核監(jiān)督。這種委托代理制度的工作內(nèi)容主要是在上級(jí)機(jī)構(gòu)的安排下，隨機(jī)對(duì)村內(nèi)各種賬目進(jìn)行抽檢、審核、核算，對(duì)村內(nèi)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)化管理。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)村可實(shí)行財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，通過(guò)建立一整套查詢(xún)軟件系統(tǒng)，完善財(cái)務(wù)管理。利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析，有利于相關(guān)人員的監(jiān)督和查詢(xún)，抑制混亂賬目的出現(xiàn)，從根本上起到監(jiān)督管理的作用。網(wǎng)絡(luò)化管理對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還有一個(gè)好處，就是可以將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源整合到一起，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的收集和篩選提供方便，最大限度地為財(cái)務(wù)管理添磚加瓦。

（三）健全民主理財(cái)制度。健全民主理財(cái)制度符合我國(guó)民主化進(jìn)程的需要，推行民主理財(cái)制度要充分發(fā)揮村民自治的權(quán)利。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可以通過(guò)村民民主選舉，由5至9人組成，要求村委會(huì)成員及直系親屬回避，不能擔(dān)任小組成員。成員的工作內(nèi)容是負(fù)責(zé)各種收據(jù)的審查，監(jiān)管財(cái)務(wù)賬目并公開(kāi)審查結(jié)果。定時(shí)在村民代表大會(huì)上面報(bào)告財(cái)務(wù)情況和審查結(jié)果，當(dāng)上級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查時(shí)，要積極配合審查工作，協(xié)助相關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)核算。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的良性發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益和實(shí)際利益。如何有效地推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是擺在我們面前的一道重要難題。我國(guó)農(nóng)村情況十分復(fù)雜，沉疴已久，如何從根本上擺脫頑疾，建立一個(gè)科學(xué)健全的財(cái)務(wù)體制，值得我們思考。同時(shí)，這也需要全社會(huì)重視，共同治理。

主要參考文獻(xiàn)：

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中圖分類(lèi)號(hào)：F23

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