河北省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化建議

□文/陳 紅

（河北經(jīng)貿(mào)大學商學院 河北·石家莊）

一、引言

隨著改革開放的快速推進，我國經(jīng)濟布局逐漸變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟。作為我國第三增長極的京津冀地區(qū)，面臨著經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等問題。河北省政府更是在“十二五”規(guī)劃中，提出環(huán)首都經(jīng)濟圈建設，為京津冀發(fā)展合作搭平臺。河北省要想承接京津地區(qū)的輻射經(jīng)濟就得優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，只有彼此相適應，才能促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)布局是研究產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律的一門科學。產(chǎn)業(yè)布局又稱產(chǎn)業(yè)配置，通常指產(chǎn)業(yè)在一定地域空間范圍內(nèi)的動態(tài)分布和組合。產(chǎn)業(yè)布局的實質是通過產(chǎn)業(yè)要素的合理流動和配置達到區(qū)域經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)空間組織結構的優(yōu)化。因而要強調(diào)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域整體發(fā)展的結合。產(chǎn)業(yè)布局理論主要任務是關注區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構變化，以及在怎樣的空間安排下所進行的經(jīng)濟活動能夠實現(xiàn)經(jīng)濟的最優(yōu)效果。產(chǎn)業(yè)布局是關于區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。合理的產(chǎn)業(yè)布局不僅有利益于經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于取得良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效應。所以，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，不僅能夠迅速提升河北省經(jīng)濟水平，而且可以通過梯度輻射帶動河北全省又好又快發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)布局的選擇是一個涉及多層次、多行業(yè)，受多種因素影響的具有全局性和長遠性的國民經(jīng)濟建設戰(zhàn)略部署。產(chǎn)業(yè)布局總要依賴于一定的經(jīng)濟條件，總是在一定的地理空間上布局。這些條件主要有：地理位置、自然條件和自然資源、人口和勞動力、科學技術和社會經(jīng)濟條件。任何地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的特點都是由該地區(qū)上述條件決定的，由于不同產(chǎn)業(yè)部門對布局的要求不同，因而使得不同地區(qū)適宜發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)部門，同一產(chǎn)業(yè)部門布局在不同地區(qū)也會產(chǎn)生不同的經(jīng)濟效果。不同地區(qū)條件的差異，適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門也不盡相同。

產(chǎn)業(yè)布局研究的是區(qū)域經(jīng)濟問題的深化。就區(qū)域經(jīng)濟而言，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化實質上是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局合理化和主導產(chǎn)業(yè)高級化的過程。其中，主導產(chǎn)業(yè)高級化是布局優(yōu)化的關鍵，因為主導產(chǎn)業(yè)一旦被選定，其他相關產(chǎn)業(yè)就要以它為核心來配合發(fā)展，其布局是否合理和高度化問題要視主導產(chǎn)業(yè)而定，可見主導產(chǎn)業(yè)高級化是區(qū)域經(jīng)濟的核心，它決定著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向、速度、性質和規(guī)模，其選擇是否合理不僅關系到主導產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而且決定著整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。

三、河北省各市經(jīng)濟發(fā)展階段研究

經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的階段性。近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展主要是以工業(yè)化為標志的，經(jīng)濟發(fā)展階段的劃分與工業(yè)化過程密切聯(lián)系。發(fā)展經(jīng)濟學家H·錢納里等人曾運用多國模型對人均經(jīng)濟總量與經(jīng)濟發(fā)展階段進行了深入的研究。按照H·錢納里的分析，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展分為三個大的階段，即準工業(yè)化階段、工業(yè)化的實現(xiàn)階段和后工業(yè)化階段。

由錢納里階段劃分可知河北省經(jīng)濟整體上已經(jīng)進入了工業(yè)化中級階段，但區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡。唐山市經(jīng)濟實力最強，已處在工業(yè)化中級階段中后期；石家莊、滄州和廊坊剛進入工業(yè)化中級階段；邢臺、衡水、秦皇島、張家口、承德、邯鄲和保定七個設區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，尚處在工業(yè)化初級階段向工業(yè)化中級階段轉換過程。

四、河北省產(chǎn)業(yè)布局存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)布局與地區(qū)功能定位不相匹配。早年，河北省提出建立沿海社會經(jīng)濟發(fā)展強省，但是海洋經(jīng)濟發(fā)展相對落后，使得這一計劃沒能得到很好的實施。相比一些發(fā)達省份，河北省的現(xiàn)代服務業(yè)有一定水平的差距，如滄州、唐山、秦皇島等沿海城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，直接影響當?shù)亟?jīng)濟。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域相對分散，仍是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟，且農(nóng)業(yè)種植技術相對落后，浪費大量資源，糧食產(chǎn)區(qū)未能形成產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)濟。

（二）產(chǎn)業(yè)布局分散，整合度不高。河北省作為工業(yè)大省，在與北京、天津構成的繼長三角、珠三角大都市圈之后的又一大都市圈——京津冀大都市圈。在這三地的聯(lián)合發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群結構趨同，產(chǎn)業(yè)互補性不強。目前，河北省各城市之間重復建設嚴重、產(chǎn)業(yè)趨同性強，已形成的產(chǎn)業(yè)集聚大多屬橫向產(chǎn)業(yè)集聚，表現(xiàn)為大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)在同一區(qū)域的集聚，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)間的關系以相互競爭為主；相反，企業(yè)間為了共同利益而分工協(xié)作的良性關系尚未形成，如京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，唐鋼、邢鋼、宣鋼等，鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)分布相對分散，存在大量浪費，彼此之間還存在著一定的惡性競爭。這些都不利于鋼鐵行業(yè)集聚和經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展。

（三）沒有利用到京津地區(qū)帶動的發(fā)展優(yōu)勢。河北省環(huán)繞京津，但卻并沒有利用好兩市帶來的對周邊的輻射作用，即使是作為省會的石家莊在2014年人均GDP僅為48，572元，唐山作為沿海城市，臨港化工產(chǎn)業(yè)基地人均GDP也僅為8萬多元，這與北京、天津濱海新區(qū)發(fā)展相差甚遠。更何況河北省的另外9個地級市中大部分屬于貧困城市，貧困縣更是多之又多，發(fā)展成環(huán)京津貧困帶。

（四）沒有形成產(chǎn)業(yè)群體之間的相互合作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動力不足。河北省現(xiàn)在有很多產(chǎn)業(yè)集群，但是這些集群通常以產(chǎn)業(yè)間水平分工為基礎，很難存在垂直方向上的分工，彼此之間都是競爭關系，產(chǎn)業(yè)鏈很短。這種產(chǎn)業(yè)集群不利于產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且限制了集聚效應的優(yōu)勢，使得生產(chǎn)成本加大，最終損害大多數(shù)人利益。

（五）高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是一大劣勢。相比其他省份，河北雖然也建立了一些信息產(chǎn)業(yè)集群，但涉及產(chǎn)業(yè)相對較少，而且彼此間聯(lián)系不緊密，發(fā)展程度低，信息技術利用度不高。

五、河北省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化建議

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的政策支持調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對河北省發(fā)展意義重大。轉變機制，樹立科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進城市化進程，走外向型經(jīng)濟之路，健全市場體系，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局基本要求。

（一）產(chǎn)業(yè)布局結合區(qū)域功能，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不再是單純聽取國家安排，聽之任之，更多應取決于當?shù)氐慕?jīng)濟情況、地理位置、相關產(chǎn)業(yè)、地方特色。根據(jù)河北省各市的具體情況來形成相應的產(chǎn)業(yè)布局。政府可以通過制定法規(guī)，提供基礎設施和公共服務，提供區(qū)域發(fā)展條件和產(chǎn)品市場信息，為企業(yè)的選址參考意見，發(fā)展什么，招商引資，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境條件。這樣，不僅產(chǎn)業(yè)布局方案定得科學，符合市場經(jīng)濟體制要求，而且定下來的產(chǎn)業(yè)布局方案可以很好得到實現(xiàn)。

（二）利用河北省所處地理位置以及京津冀一體化背景，帶動河北省經(jīng)濟。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是以基礎設施建設和完善為先導，做大做強中心城市、加快城市化進程，引導產(chǎn)業(yè)城市化是社會發(fā)展的必然趨勢。在中心城市發(fā)展中，帶動周邊城市經(jīng)濟，起輻射作用。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就是發(fā)展經(jīng)濟，就得加強基礎設施建設，就得增加投資，擴大規(guī)模，這樣也可以增加就業(yè)。

（三）增強集聚產(chǎn)業(yè)的相互合作，增加彼此之間聯(lián)系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的最終目的是促進經(jīng)濟的增長，是整體的增長，所以相關集聚區(qū)要注重相關產(chǎn)業(yè)的合作，增加產(chǎn)業(yè)鏈的長度。各級政府應把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合理規(guī)劃和政策，打破行政區(qū)劃間的限制，強化區(qū)域間的合作，逐步實現(xiàn)區(qū)域市場的一體化。

（四）提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。產(chǎn)業(yè)布局理論為制定合理的區(qū)域規(guī)劃方案和政策提供了理論基礎。因此，產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展和優(yōu)化對制定和調(diào)整相關產(chǎn)業(yè)政策有重要的意義。鑒于目前我國產(chǎn)業(yè)集中度較低，不利于激烈的國際競爭，因此在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化過程中，應將產(chǎn)業(yè)集中度提高和競爭力提升作為布局優(yōu)化的重要內(nèi)容。競爭力的提高不僅要有市場規(guī)模的擴大，技術水平的先進還要做到企業(yè)創(chuàng)新能力。

（五）注重信息技術的應用。應高效利用各種信息，使得經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)競爭力方面更具有競爭優(yōu)勢。著重發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等。同時，選擇具有區(qū)位優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)布局，升級調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構；以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為導向進行多元化發(fā)展，加快資源型經(jīng)濟平穩(wěn)轉型等路徑優(yōu)化河北省產(chǎn)業(yè)布局。

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