建立基層農(nóng)協(xié)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

□文/武記花 曹雄娜 宋亞偉

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 河北·石家莊）

一、概念

日本基層農(nóng)協(xié)是指都道府縣以下的市町村的農(nóng)協(xié)，以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和農(nóng)民的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而建立起來的一個(gè)農(nóng)民互助合作組織；臺灣農(nóng)會(huì)是集農(nóng)民職業(yè)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)組織與政府委辦機(jī)構(gòu)于一體的特殊的法人團(tuán)體；綜合農(nóng)協(xié)是綜合了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多功能的職業(yè)團(tuán)體，是農(nóng)民自治的協(xié)會(huì)。

農(nóng)村建設(shè)我們走了60年，前30年從互助組、初級社、高級社到人民公社，后30年從包產(chǎn)到戶到專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)公司，但是直到今天，農(nóng)民還沒有實(shí)現(xiàn)集體致富。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)公司其實(shí)都是單一業(yè)態(tài)的、條狀的而不是塊狀的，不是地域性的，社區(qū)型的。政府支持的方式也是上級部門都從本部門的工作出發(fā)，自立無數(shù)個(gè)項(xiàng)目，要求地方政府官員包括事業(yè)干部拿著財(cái)政給的工資，執(zhí)行這些項(xiàng)目，盡最大可能將這些項(xiàng)目資金直接給農(nóng)民增益，或者干脆直接分給農(nóng)戶，短期是農(nóng)民的收入增加了，但是這不符合農(nóng)村長期的發(fā)展需要，農(nóng)村必須改變之前的發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立自己的組織，擁有自己決策的話語權(quán)。

二、綜合農(nóng)協(xié)的特點(diǎn)

我國人口分布具有大雜居、小聚集的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為基層綜合農(nóng)協(xié)應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：

（一）組織結(jié)構(gòu)?；鶎泳C合農(nóng)協(xié)應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大單位，以村落為小單位，各個(gè)村落在此基礎(chǔ)上設(shè)置專業(yè)的合作社，每一個(gè)綜合農(nóng)協(xié)設(shè)置監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等成員。具體組織機(jī)構(gòu)為：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)協(xié)之下設(shè)置村部綜合農(nóng)協(xié)，每個(gè)村綜合農(nóng)協(xié)下設(shè)專業(yè)農(nóng)協(xié)，包括供銷社、生活指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保險(xiǎn)這幾大部門。

（二）資金問題。我國農(nóng)民自身存在著文化素質(zhì)、合作精神、組織觀念等不足，農(nóng)民自身管理知識與經(jīng)驗(yàn)欠缺，所以建立綜合農(nóng)協(xié)組織的資金方面必須依靠政府財(cái)政的大力支持與指導(dǎo)。

（三）組成成員。組成成員主要是以家庭為基本單位，每家一名代表加入，采取自愿原則，鼓勵(lì)村民積極參與。

（四）價(jià)值觀。基層農(nóng)協(xié)應(yīng)該從農(nóng)民自身的利益出發(fā)，以自助、自我負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)、公平為基礎(chǔ)，秉承公正、公平、公開的原則，以團(tuán)結(jié)一致搞好農(nóng)村的發(fā)展為立足點(diǎn)。

（五）保證自治與自立。農(nóng)民生活水平有所提高的同時(shí)，便會(huì)關(guān)注自身的權(quán)利與義務(wù)，對自我認(rèn)識有一個(gè)新的定位，所以在基層農(nóng)協(xié)組織里面，農(nóng)民自身一定要保證民主管理，充分發(fā)揮自身的力量為基層農(nóng)協(xié)做貢獻(xiàn)，為改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活而提出寶貴的建議。

（六）教育宣傳與文化活動(dòng)。教育是提高人們素質(zhì)的一個(gè)重要途徑，所以基層農(nóng)協(xié)需要運(yùn)用多方的力量來吸引有知識的技術(shù)人員為組織成員講解宣傳農(nóng)民關(guān)心的知識與技能。雖然現(xiàn)在有傳播種植技巧的人講解專業(yè)知識，但是真正去學(xué)習(xí)的農(nóng)民卻很少，農(nóng)民的參與度不高。所以基層農(nóng)協(xié)首要任務(wù)就是改變農(nóng)民的觀念，讓農(nóng)民認(rèn)識到知識的重要性，主動(dòng)自愿地去學(xué)習(xí)。

三、邢臺縣前補(bǔ)透村現(xiàn)狀

下面分析一下前補(bǔ)透村各個(gè)方面發(fā)展情況的現(xiàn)狀：

首先，村民缺乏種植農(nóng)作物的技術(shù)知識，機(jī)械化水平低。在前補(bǔ)透村，種植糧食基本上都是憑借自己積累的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)作物品種以小麥與玉米為主。受山區(qū)地理位置的限制，種植小麥的范圍越來越少，玉米變成了主要的農(nóng)作物。20世紀(jì)90年代初交通工具比較少，對應(yīng)的外出務(wù)工人員非常少，主要靠開墾荒坡獲得生活必需品。在生活比較艱苦的條件下，都是依靠主要家庭勞動(dòng)力來完成所有農(nóng)作物種植、施肥和收割工作，經(jīng)過三個(gè)季節(jié)的辛苦勞作，但收購價(jià)格卻很低，收入微薄。經(jīng)過將近20多年的發(fā)展，人們開始種植蘋果、板栗等經(jīng)濟(jì)作物，許多青年人外出打工。許多中年人沒有受過一定教育，仍然依靠務(wù)農(nóng)作為主要的收入來源，但專業(yè)技術(shù)知識缺乏，每年化肥、修理等工作成本極高，成本與收入比例嚴(yán)重失調(diào)，如果再遇到干旱、暴雨等自然災(zāi)害，秋收時(shí)成本都無法實(shí)現(xiàn)。由于地形的限制，秋收時(shí)無法使用車與收割機(jī)，只能依靠肩膀?qū)⑥r(nóng)作物裝上車，增加了體力勞動(dòng)。專業(yè)技術(shù)知識和機(jī)械化水平難以普及是制約太行山區(qū)的主要難題。

其次，缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)意識薄弱。在前補(bǔ)透村基本上看不到鍛煉身體的基礎(chǔ)設(shè)施，管理農(nóng)作物之外，人們主要靠聊天消磨時(shí)光，沒有娛樂場所。近幾年，村民的身體每況愈下，得病數(shù)量上升。現(xiàn)在村委會(huì)定期進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)的上交與辦理工作，大多數(shù)人選擇最低100元，其實(shí)個(gè)人上交與國家補(bǔ)助是成正比的，交的越多補(bǔ)助則越多。導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因是人們收入比較少，缺乏醫(yī)療保險(xiǎn)知識，認(rèn)識水平比較低。

最后，交通不通達(dá)，信息不暢通。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們主要的交通工具從自行車變成了摩托車、電動(dòng)車。出門打工或者上學(xué)的占少數(shù)，尤其是大學(xué)生。根據(jù)筆者的了解，上大學(xué)人數(shù)不超過20人，受教育水平比較低，人們對于接受新鮮事物的速度比較慢。出行只有一趟大巴車，其他時(shí)間外出必須到鎮(zhèn)上，交通非常不便。正因?yàn)槿绱耍藗兓旧喜怀鲩T，對于外界許多的新鮮事物不了解、信息的傳播也就比較慢。人們基本上都是生活在各自的生活圈，對于其他的信息關(guān)注度不高。

綜上所述，前補(bǔ)透村目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及主要問題，周邊其他村落基本情況都很相似。隨著京津冀一體化的發(fā)展，筆者希望借此能夠帶動(dòng)太行山區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷地提高農(nóng)民的生活水平，讓前補(bǔ)透村的人們也能夠緊緊跟上社會(huì)主義發(fā)展的步伐，為承接河北省轉(zhuǎn)型升級做出一定的貢獻(xiàn)。

首先，建立基層農(nóng)協(xié)組織，傳播專業(yè)技術(shù)知識，統(tǒng)一購買農(nóng)民所需要的生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)民工作的積極性。技術(shù)創(chuàng)新是任何一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，所以普及基本的技術(shù)知識與種植農(nóng)作物的技巧，告訴老百姓一些他們不了解的知識，不僅可以擴(kuò)展農(nóng)民知識面，而且勞作技巧的普及可以大大提高人們的工作效率，提升農(nóng)民種植農(nóng)作物的積極性?，F(xiàn)在前補(bǔ)透村的青年人多數(shù)會(huì)出門打工，許多土地便空閑出來，干部可以將這些土地收歸起來，租賃給村里面其他愿意耕種的人，利用廣播方式宣傳基層綜合農(nóng)協(xié)組織的作用，鼓勵(lì)大家加入農(nóng)協(xié)組織，由農(nóng)協(xié)組織統(tǒng)一組織購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一對農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、生活的指導(dǎo)，提高農(nóng)民工作的積極性，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入與生活水平。

其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及醫(yī)療保險(xiǎn)知識，提高農(nóng)民滿意度?；A(chǔ)設(shè)施在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中扮演著非常重要的角色，前補(bǔ)透村以及周邊的村子基本上看不到這些基礎(chǔ)設(shè)施，所以這就要求村委會(huì)向上級的政府提出要求，積極努力為農(nóng)民安置這些基礎(chǔ)實(shí)施，讓老百姓能夠在空閑之余增強(qiáng)身體的鍛煉。另外，可以利用基層綜合農(nóng)協(xié)，讓每個(gè)村的村民都自覺地加入到其中，經(jīng)常組織村民進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)知識的學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民能夠真正意識到這方面的重要性，提高農(nóng)民對醫(yī)療知識意識，讓農(nóng)民真正享受到國家政策的優(yōu)越性。

最后，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，通過多種方式加強(qiáng)信息的傳播，讓村民足不出戶便可以了解到重要的信息。正所謂“要想富，先修路”，前補(bǔ)透村是山區(qū)，本身就存在著地理位置的局限性，農(nóng)民多數(shù)需要在山上勞作，工作量與難度都非常大。秋天本來是收獲的季節(jié)，但是秋收卻成了農(nóng)民最頭疼的問題。近幾年村干部也在進(jìn)行道路修改工作，成績比較顯著，這就讓老百姓感受到了組織的溫暖。另外，需要經(jīng)常開展文化下鄉(xiāng)，定期組織一些娛樂活動(dòng)，播放一些新型的新農(nóng)村的典型電影，讓村民能夠感悟到新生活、新農(nóng)村的氣息。

四、小結(jié)

脫貧致富仍然是河北省的問題與短板，面對2020年的馬上到來，我們面對著許多方面的壓力，前補(bǔ)透村的情況在河北省許多地區(qū)也存在，建立基層農(nóng)民綜合協(xié)作組織，對于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營、銷售，生產(chǎn)資料的購買、生活上的指導(dǎo)、教育方面知識水平的提高都有著非常重要的作用。希望各級政府加大扶貧開發(fā)的力度，從政策上面給予一定的支持，嘗試建立基層綜合農(nóng)協(xié)，把最新的知識與技術(shù)傳播到農(nóng)村去，傳播到農(nóng)民的心中，盡快讓農(nóng)民脫貧致富，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為京津冀協(xié)同發(fā)展、為河北省的轉(zhuǎn)型升級做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］楊團(tuán).綜合農(nóng)協(xié)：新農(nóng)村建設(shè)路徑選擇［J］.今日中國論壇，2011.10.

［2］高遠(yuǎn).日本農(nóng)協(xié)特色及其對我國新農(nóng)村建設(shè)的借鑒［D］.山西大學(xué)，2011.

［3］苑鵬.日本綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對中國農(nóng)村合作社道路的借鑒［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015.5.