環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶運(yùn)行機(jī)制研究

□文/張　玲　刁　剛　李　珍（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院　河北·保定）

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環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶運(yùn)行機(jī)制研究

□文/張玲刁剛李珍
（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院河北·保定）

［提要］建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶要站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，打造一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶。以保定市為例，在示范帶建設(shè)中，涿州縣、淶水縣緊鄰北京市，具有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這種近京優(yōu)勢(shì)在未來(lái)一兩年會(huì)進(jìn)一步凸顯出來(lái)。通過(guò)完善其功能定位、產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)而與京達(dá)到多方面、深層次對(duì)接，打造首都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化承接地是其發(fā)展的重大機(jī)遇。完善機(jī)制體制，搭建國(guó)際化農(nóng)業(yè)科技交流平臺(tái)，建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶龍頭。

關(guān)鍵詞：環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶；京津冀協(xié)同；創(chuàng)新機(jī)制

收錄日期：2016年3月25日

一、研究背景

建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶是河北承接北京非首都核心功能轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)展與京津協(xié)同創(chuàng)新、加強(qiáng)生態(tài)支撐區(qū)建設(shè)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打好環(huán)首都地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措。

在示范帶的建設(shè)中，保定市的涿州市、淶水縣緊鄰北京市，具有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這種近京優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)一兩年會(huì)進(jìn)一步凸顯出來(lái)。通過(guò)完善其功能定位、產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)而與京達(dá)到多方面、深層次對(duì)接，打造首都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化承接地，是其發(fā)展的重大機(jī)遇。完善機(jī)制體制，搭建國(guó)際化農(nóng)業(yè)科技交流平臺(tái)，建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶龍頭。

二、基本思路

在對(duì)環(huán)首都的涿州、淶水兩個(gè)縣（市）的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合省委、科技部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容：第一，明確環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶中“科技”的引領(lǐng)作用，并注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，最終形成環(huán)首都區(qū)域聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以此作為指導(dǎo)精神；第二，研究具體相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)管理方式和運(yùn)行機(jī)制并通過(guò)描述性統(tǒng)計(jì)挖掘其面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅；第三，分析有關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)及面臨的問(wèn)題，總結(jié)出可復(fù)制、可參考的模式和范例，為在更大范圍內(nèi)推廣提供契機(jī)；第四，分析涿州、淶水在環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)及影響因素，綜合考慮統(tǒng)籌規(guī)劃及合理布局產(chǎn)業(yè)的可能性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際構(gòu)建最優(yōu)的建設(shè)路徑和機(jī)制；第五，搜集現(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶的政策指導(dǎo)和規(guī)章制度，找準(zhǔn)功能區(qū)定位，建立跟蹤追溯機(jī)制、量化評(píng)價(jià)機(jī)制，密切關(guān)注試驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，周期性的結(jié)論可作為評(píng)價(jià)的可靠依據(jù)；第六，結(jié)合前述分析及結(jié)論，對(duì)推動(dòng)涿州、淶水實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)引領(lǐng)、科技支撐、模式創(chuàng)新、三產(chǎn)融合，打造集現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為一體的環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶提供政策建議。

三、環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶運(yùn)行機(jī)制

（一）農(nóng)業(yè)科技示范帶的協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶擔(dān)負(fù)著整合環(huán)首都14個(gè)縣農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)資源，對(duì)接京津農(nóng)業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)河北省農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展重任。因此，涿州市、淶水縣科技示范帶建設(shè)與京津、示范帶內(nèi)部以及與省內(nèi)其他區(qū)域的協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

1、與京津的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。涿州市、淶水縣要充分利用北京和天津在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、資本、人才和市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，抓住京津冀一體化的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。積極開(kāi)展與北京的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)林業(yè)科學(xué)院等）多層次的合作與交流；有效地與北京、天津的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；有效利用北京和天津的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提升河北農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

2、內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶由14個(gè)縣（市）構(gòu)成，包括了10多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，所以農(nóng)業(yè)科技示范帶的內(nèi)部協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。首先，要重視示范帶技術(shù)創(chuàng)新中心、博士后工作站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)網(wǎng)站等科技創(chuàng)新支撐體系的建設(shè)，增強(qiáng)自身的科技研發(fā)、技術(shù)集成和應(yīng)用能力，使示范帶能夠集中高水平的農(nóng)業(yè)科技力量，建立面向本區(qū)域乃至華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)引進(jìn)、研究、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新的孵化器；其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作和技術(shù)引進(jìn)。大力引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)智力，推動(dòng)園區(qū)國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流、吸納北京院校和科研機(jī)構(gòu)入駐示范帶，并充分發(fā)揮這些高校和科研機(jī)構(gòu)在人才、技術(shù)、成果等方面的優(yōu)勢(shì)，與其在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開(kāi)展全方位的合作，打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技工程，增加技術(shù)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備并加速成果的轉(zhuǎn)化；第三，建立和完善示范帶人才引進(jìn)及聘用制度。示范帶將在人才引進(jìn)和聘用制度上進(jìn)行創(chuàng)新，吸引大批優(yōu)秀科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才參與示范建設(shè)和管理，通過(guò)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、人才政策吸引人才、留住人才、用好人才。

（二）協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。涿州市、淶水縣要建立起完善的管理與科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題組建一批聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作組，集聚全國(guó)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)資源，探索建立國(guó)家需求導(dǎo)向、項(xiàng)目任務(wù)帶動(dòng)、平臺(tái)資源共享、機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)的高效協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。圍繞示范帶農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)條件、資源稟賦，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，探索新型科技資源組合模式，大力推進(jìn)科技力量整合和資源共享，鞏固強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作的新格局。

（三）技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制。涿州市、淶水縣通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)的推廣使市場(chǎng)、科技人員、農(nóng)戶緊密聯(lián)系，在充分發(fā)揮現(xiàn)有承擔(dān)公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的同時(shí)，逐步形成以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為技術(shù)源頭，以企業(yè)為主體，與科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織相連接的承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系，實(shí)現(xiàn)科技示范帶的內(nèi)部技術(shù)的擴(kuò)散。同時(shí)，示范帶要通過(guò)市場(chǎng)的示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的由示范帶向省內(nèi)其他區(qū)域的擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)的梯次配置。具體運(yùn)行機(jī)制內(nèi)容包括：

1、深化基層農(nóng)技推廣體系改革。依法完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確公益性職責(zé)，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)管人與管事有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能。按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，探索農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體新機(jī)制。落實(shí)農(nóng)技人員待遇，改善工作條件，切實(shí)解決基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，建立農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)。采取支持農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高校承擔(dān)示范帶農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、建立農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)示范基地、建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院等多種措施，引導(dǎo)其成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。積極推行推廣型教授、推廣型研究員制度，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向委托、實(shí)施項(xiàng)目等多種方式，引導(dǎo)和支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的組織化程度。

3、完善成果評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)不同創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度體系。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。通過(guò)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。推行第三方評(píng)價(jià)，探索建立政府、社會(huì)組織、公眾等多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，拓展社會(huì)化、專業(yè)化、國(guó)際化評(píng)價(jià)渠道。

4、打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)?？萍际痉稁?chuàng)新中心專門(mén)打造了連通全國(guó)農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)。該平臺(tái)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)，探索建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移新模式、新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。平臺(tái)推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移中心專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行，建立目標(biāo)一致、分工明確、權(quán)責(zé)明晰、利益共享的“一條龍”農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、新型農(nóng)民培育等工作有機(jī)銜接。

（四）農(nóng)業(yè)科技人才培育機(jī)制

1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重大科研項(xiàng)目實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需緊缺的海外高層次人才。舉辦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高級(jí)專家國(guó)情研修班，組織農(nóng)業(yè)科研人才出國(guó)（境）訪問(wèn)研修，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高層次科研人才和青年骨干人才培養(yǎng)。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員聘用管理，嚴(yán)格農(nóng)技人員上崗條件，加快實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃。建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開(kāi)展基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)。完善農(nóng)技人員考核評(píng)價(jià)制度，出臺(tái)農(nóng)技推廣研究員分層分類評(píng)價(jià)辦法，健全激勵(lì)機(jī)制。

3、強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。建立健全“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。建立激勵(lì)機(jī)制吸引年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組建中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)。健全完善以農(nóng)廣校為主體的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍、精品課、精品教材、田間學(xué)校和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)科普工作，不斷提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新方式，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用新技術(shù)。

4、促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)科技人才合理流動(dòng)。科技示范帶需改進(jìn)薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、高校的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到園區(qū)工作或創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、高校設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才在科技示范帶管理機(jī)構(gòu)兼職。

（五）環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶資源利用與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。淶水縣處于資源和環(huán)境脆弱的地區(qū)，在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因地制宜、尊重自然規(guī)律，充分考慮區(qū)域的自然承載力，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的作用；解決和緩解京津冀地區(qū)水資源缺乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題，利用技術(shù)的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)區(qū)域的資源與環(huán)境的劣勢(shì)。在示范帶的建設(shè)中，各縣應(yīng)以生態(tài)安全作為衡量產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A