美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵及實現(xiàn)途徑

□文/姜安心　王梓林（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院　湖北·黃岡）

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美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵及實現(xiàn)途徑

□文/姜安心王梓林
（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖北·黃岡）

［提要］隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，當(dāng)前農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化，美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵也賦予了新內(nèi)容與新使命。在美麗村鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)途徑上，一方面可以借鑒國外美麗村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗；另一方面要體現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展保障。

關(guān)鍵詞：美麗村鎮(zhèn)；內(nèi)涵；途徑

收錄日期：2016年4月18日

2006年中央“一號文件”提出我國新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體方針，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)，它包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等。2012年11月，黨的第十八次代表大會將生態(tài)文明提升到“五位一體”社會主義事業(yè)總體布局的高度，明確提出建設(shè)“美麗中國”概念。在推進美麗村鎮(zhèn)建設(shè)進程中，強調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)更綜合考慮經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等方面的內(nèi)容，注重可持續(xù)發(fā)展，還需要探索美麗村鎮(zhèn)的內(nèi)涵、制約因素及實現(xiàn)途徑。

一、美麗村鎮(zhèn)的概念

（一）村。村為我國第四級行政區(qū)劃名稱，隸屬于區(qū)、縣轄市、鎮(zhèn)或鄉(xiāng)，是地方行政體系中最小的自治單位。村按規(guī)模分為基層村和中心村。基層村是指直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的社會組成部分，構(gòu)成社會體系的最底層，自然村和行政村都屬于基層村的范疇。而中心村是由若干行政村、自然村（也就是基層村）組成的，具有一定量的人口和具有比較齊全的公共與基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)，它的規(guī)模與地位介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村之間，它是我們進行村鎮(zhèn)建設(shè)的主要對象。

（二）鎮(zhèn)。鎮(zhèn)是我國第三級行政區(qū)劃名稱，它的規(guī)模與行政地區(qū)介于市、縣（縣級行政區(qū)）與村（或村級區(qū)劃）之間，鄉(xiāng)與其一樣是相同的行政區(qū)規(guī)劃，現(xiàn)在鎮(zhèn)為鄉(xiāng)級區(qū)劃主要類型。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)等多種名稱混亂，為了進行區(qū)分，我們一般把單獨的鎮(zhèn)叫做“建制鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)按規(guī)模大小分為：一般鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)是指在一個縣的周圍的幾個鎮(zhèn)中，地區(qū)位置比較優(yōu)越，有區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展較好較快，是幾個鎮(zhèn)中的領(lǐng)頭羊，且鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共服務(wù)等配套設(shè)施齊全完善，鎮(zhèn)整體在地方具有示范作用，對周邊地區(qū)有輻射和吸引力的重點鎮(zhèn)。因此，本文所指的村鎮(zhèn)是第三級行政區(qū)和第四級行政區(qū)的合稱，包括基層村、中心村、一般鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)這四個層次。

（三）美麗村鎮(zhèn)。美麗村鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟高效發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)、資源節(jié)約利用的農(nóng)村聚居點，建筑具有節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護特點，是自然、村、鎮(zhèn)和人融為一體的“社會—經(jīng)濟—自然”復(fù)雜融合的系統(tǒng)。準(zhǔn)確界定美麗村鎮(zhèn)涵義和范圍，對美麗村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)和方向，建立科學(xué)合理的美麗村鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系，在理論和現(xiàn)實方面，都有很強的意義。

二、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵

從我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展歷程來看，美麗村鎮(zhèn)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的提升，是我國基于新的歷史背景下對農(nóng)村建設(shè)工作提出的新要求。黨的十八大將“生態(tài)文明”置于與政治、經(jīng)濟、文化等建設(shè)同等地位，提出“美麗中國”的建設(shè)構(gòu)想。將資源集約式發(fā)展、環(huán)境友好型發(fā)展的思路引入新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)“美麗村鎮(zhèn)”，是“美麗中國”建設(shè)的重要一環(huán)，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇。

美麗村鎮(zhèn)建設(shè)實際上就是生態(tài)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的實踐，在鄉(xiāng)村構(gòu)建起人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧的文明秩序。美麗村鎮(zhèn)的“美麗”包含了兩層含義：一是村鎮(zhèn)具有環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、設(shè)施完備、規(guī)劃合理的外在之美；二是指村鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民富足、社會和諧、文化繁榮的內(nèi)涵之美。具體來說，美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人人樂業(yè)。傳統(tǒng)村落往往是根據(jù)其周圍的自然地理條件而布局發(fā)展，或依山傍水，或孕育于平原之中，擁有良好的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。與城市相比，農(nóng)村發(fā)展系統(tǒng)的生活、生產(chǎn)過程與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系緊密。因此，美麗村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分尊重自然，注重與自然的融合共生，實現(xiàn)村鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性。在村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展中，要實現(xiàn)集聚發(fā)展和集約發(fā)展。要以本地區(qū)優(yōu)勢資源的挖掘為基礎(chǔ)，注重支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不能為了經(jīng)濟發(fā)展而讓農(nóng)村地區(qū)淪為城市落后、低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)。

（二）生活舒適，環(huán)境優(yōu)美。通過人居環(huán)境的功能化改造和自然環(huán)境的生態(tài)化保護，構(gòu)建村鎮(zhèn)生態(tài)安全的格局，塑造良好的風(fēng)貌，實現(xiàn)村鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展。村鎮(zhèn)中建筑、道路、路燈亮化、綠化、垃圾處理等設(shè)施設(shè)備的建設(shè)直接影響了人們對于村鎮(zhèn)的直觀空間感受，是人們對于村鎮(zhèn)建設(shè)成績最直接的評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)。這并不意味著在村鎮(zhèn)建設(shè)中要大拆大建，而是指在規(guī)劃中要充分尊重村鎮(zhèn)的自然環(huán)境和文化特色，把自然資源、人文資源和村鎮(zhèn)融為一體。同時，充分考慮村鎮(zhèn)的發(fā)展空間。在建設(shè)中同時要注重細(xì)節(jié)的把握，充分了解建筑的現(xiàn)狀，對各方面的建筑要素進行詳細(xì)的指導(dǎo)控制，避免同質(zhì)化的情況出現(xiàn)。要建立健全長效管理機制，確立衛(wèi)生保潔、基礎(chǔ)設(shè)施維護方面的制度規(guī)范。加強村民對環(huán)境保護的認(rèn)識程度，使美麗村鎮(zhèn)既能建設(shè)好又能管理好。

（三）民生和諧，家家文明。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)造城鄉(xiāng)和諧之美。城市和農(nóng)村是兩個開放且相互依存的系統(tǒng)，在建設(shè)美麗村鎮(zhèn)的過程中，不能停留在就農(nóng)村論農(nóng)村的階段。應(yīng)將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景中，破除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置均等化，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。美麗村鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)的、長期的任務(wù)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能保證美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的長效性。

（四）文化傳承，年年美好。傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗是農(nóng)村發(fā)展的靈魂，與法律法規(guī)相比，傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗更貼近村民的生活、生產(chǎn)，更容易獲得村民集體的認(rèn)同感。加強鄉(xiāng)村文化事業(yè)的投入，弘揚傳統(tǒng)文化，保護和繼承傳統(tǒng)民居風(fēng)貌，有利于構(gòu)建村民熟悉的傳統(tǒng)生活交往空間，提高本地村民的歸屬感。同時，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的文化精神，能促進農(nóng)民對于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的積極性，調(diào)動起農(nóng)村發(fā)展的自生力量，創(chuàng)造地方生活之美。

（五）支撐保障，戶戶安居。美麗村鎮(zhèn)建設(shè)作為我國經(jīng)濟新常態(tài)下新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，需要加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)村鎮(zhèn)服務(wù)中心，完成村鎮(zhèn)危舊房改造，建設(shè)村村通公路，治理河道、溝渠、水塘，做好村鎮(zhèn)消防、防火、防汛、防疫、防災(zāi)工作，完善交通、電力、廣播、有線電視、文化、體育等公共設(shè)施，啟動平安村創(chuàng)建。完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療和村鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等公共服務(wù)體系。

三、國外美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

發(fā)達(dá)國家較早出現(xiàn)了工業(yè)化和城市化，為了解決城市擁堵和日益嚴(yán)重的生態(tài)問題，避免農(nóng)村人口的大量流入城市，開始重視農(nóng)村建設(shè)。由于其村鎮(zhèn)建設(shè)時間較早，村鎮(zhèn)建設(shè)理論及實踐都比較成熟。因此，西方發(fā)達(dá)國家在美麗村鎮(zhèn)建設(shè)實踐上取得的良好效果，對我國推進美麗村鎮(zhèn)建設(shè)有很多啟示。

英國作為世界上最早進入工業(yè)化的國家，由于其工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致城市快速擴張，城市快速擴張造成的土地減少，工業(yè)化又產(chǎn)生了許多環(huán)境問題，使得英國政府不得不采取有效措施來遏制環(huán)境的破壞和土地的減少。于是，英國開始了綠色村鎮(zhèn)的建設(shè)。首先把綠色村鎮(zhèn)建設(shè)的重點放在了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護、景觀綠化和農(nóng)業(yè)用地的使用上面，并且頒布了《國家公園和鄉(xiāng)村土地使用法案》。英國村鎮(zhèn)建設(shè)中特別注意垃圾處理問題。日本是一個資源匱乏的國家，在工業(yè)化進程中就特別重視土地資源的綜合利用，注意經(jīng)濟發(fā)展過程中的節(jié)能環(huán)保問題，同步開展村鎮(zhèn)建設(shè)。在村鎮(zhèn)建設(shè)中特別重視規(guī)劃，通過規(guī)劃加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理地利用村鎮(zhèn)的土地資源，避免浪費，還投入巨資，恢復(fù)生物棲息地、修建農(nóng)業(yè)設(shè)施等方式來保護生態(tài)環(huán)境。韓國在20世紀(jì)六七十年代開始了“新村運動”，就是我們所進行的美麗村鎮(zhèn)建設(shè)。韓國通過基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善、居住條件和生活質(zhì)量提高、縮小城鄉(xiāng)差距、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和文化等措施，使韓國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境和居民生活有了很大提升，讓韓國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。

四、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)途徑

建設(shè)生態(tài)文明的美麗村鎮(zhèn)需要各種社會因素協(xié)同努力，實現(xiàn)美麗村鎮(zhèn)有多種途徑。必須堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)體系，統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境宜居的美好家園。

（一）美麗村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。美麗村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要先行，明晰建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。從自身實際出發(fā)，尊重市場規(guī)律，尊重自然規(guī)律，堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，將其他各類專項規(guī)劃有機納入美麗村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)。如，浙江省安吉縣2008年啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，進行了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的專項規(guī)劃。因此，美麗村鎮(zhèn)建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村，要有大中小村落，不能搞一刀切。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。在提升自然村落功能的基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。協(xié)同調(diào)控土地空間，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展布局。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點。美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的重點是加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)村飲水安全保障體系，解決農(nóng)村人口飲用水安全問題。建設(shè)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村道路通行條件，實現(xiàn)“村村通”班車。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)村供電能力和可靠性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。農(nóng)業(yè)科技部門要加強以太陽能、生物沼氣為重點的相關(guān)技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)使用清潔能源。加強鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村郵政設(shè)施、廣播電視設(shè)施、通信設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好村鎮(zhèn)消防、防火、防汛、防疫、防災(zāi)工作。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村商品零售、餐飲、果蔬及其他生活設(shè)施，增加服務(wù)網(wǎng)點。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展村鎮(zhèn)整治，推進村鎮(zhèn)垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治。

（三）社會事業(yè)發(fā)展保障是關(guān)鍵。美麗村鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，就是實現(xiàn)業(yè)興、家富、人和、村美。實現(xiàn)這一目標(biāo)就必須建立健全的社會事業(yè)保障體系。首先，合理配置村鎮(zhèn)需要的教育資源，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，新型職業(yè)化農(nóng)民培訓(xùn)的重心下移；其次，不斷改善村鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施與條件，重點建設(shè)好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；第三，加強村鎮(zhèn)公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力，豐富農(nóng)民精神文化生活；第四，完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

總之，“美麗村鎮(zhèn)”建設(shè)是“美麗中國”建設(shè)的重要內(nèi)容，真正實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新路，還要積極把握發(fā)展機遇，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持做強工業(yè)、做特農(nóng)業(yè)。

主要參考文獻：

［1］王洪林.嚴(yán)寒地區(qū)綠色村鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究［D］.哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2014.

［2］王梓林，周常青，黃忠.美麗村鎮(zhèn)建設(shè)理論的探索與實踐［J］.黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015. 6.

［3］鄧良基.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與路徑［N］.在中國美麗鄉(xiāng)村論壇上的演講，2016. 2. 2.

基金項目：2015年湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目：“美麗中國視角下的新農(nóng)村建設(shè)與治理體系研究”（項目編號：15Z179）階段性成果

中圖分類號：F29

文獻標(biāo)識碼：A