阿拉山口綜合保稅區(qū)介紹

□文/王　偉（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院新疆·烏魯木齊）

阿拉山口綜合保稅區(qū)介紹

□文/王偉
（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院新疆·烏魯木齊）

［提要］阿拉山口綜合保稅區(qū)是全國第十六個(gè)綜保區(qū)，新疆首個(gè)綜合保稅區(qū)，其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為新疆在我國與中亞、南亞及歐洲貿(mào)易往來獨(dú)厚的條件。本文對(duì)阿拉山口綜保區(qū)進(jìn)行概述，重點(diǎn)分析阿拉山口綜保區(qū)發(fā)展情況，最后展望阿拉山口綜保區(qū)未來發(fā)展前景。

綜合保稅區(qū)；新亞歐大陸橋；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

原標(biāo)題：阿拉山口綜合保稅區(qū)——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的閃耀明珠

收錄日期：2016年9月8日

新疆地處亞歐大陸腹地，擁有17個(gè)一類口岸，經(jīng)新疆境內(nèi)的新亞歐大陸橋東起太平洋西岸的連云港、日照，經(jīng)隴海、蘭新鐵路線至新疆，經(jīng)過中亞、西亞、歐洲到大西洋岸荷蘭鹿特丹港，構(gòu)成亞歐兩大洲全長10，900km的亞歐鐵路線，是除俄羅斯西伯利亞大陸橋以外的連接太平洋和大西洋的鐵路、公路運(yùn)輸大通道，是第二亞歐大陸橋上我國西端的橋頭堡和物流集散中心，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為新疆在我國與中亞、南亞及歐洲貿(mào)易往來中占有獨(dú)厚的條件。阿拉山口口岸是西部地區(qū)唯一的鐵路、公路、管道運(yùn)輸并舉，重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的國家級(jí)一類口岸，有其得天獨(dú)厚的區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)。截至2015年，口岸累計(jì)過貨2.83億噸，其中，進(jìn)口原油10，135.6萬噸、金屬礦石5，945.4萬噸、鋼材3，574.2萬噸，三項(xiàng)物資占通關(guān)過貨總量的69.4%，累計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易額1，343.17億美元，海關(guān)稅收入庫1，027.71億元?？诎哆^貨量、貿(mào)易額、海關(guān)稅收三項(xiàng)數(shù)據(jù)分別占全疆口岸總量的38.6%、26.2%和60.8%，已經(jīng)發(fā)展成為我國從中亞、西亞國家進(jìn)口能源及戰(zhàn)略物資的安全大通道，在國家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易事業(yè)中以及能源戰(zhàn)略安全保障方面具有舉足輕重的地位和重要作用。

一、厚積薄發(fā)，初放光芒

（一）步入維谷，尋求突破。經(jīng)過16年（1992～2008年）的不斷努力，依托中亞地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，充分發(fā)揮口岸獨(dú)有的戰(zhàn)略大通道優(yōu)勢(shì)，阿拉山口口岸向國內(nèi)輸送戰(zhàn)略資源10，983.72萬噸，口岸常年社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，財(cái)政收入由1993年的178萬元增至2008年27，100萬元，年均增長39.8%。2008年10月30日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財(cái)稅政策的通知》，取消海關(guān)部門對(duì)邊境小額貿(mào)易的代征進(jìn)口增值稅的減半征收政策，恢復(fù)海關(guān)部門代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的全額征收，使口岸原本依賴的邊境小額貿(mào)易地方財(cái)政收入直接減收2.5億元。盡管口岸年過貨量、貿(mào)易額、海關(guān)代征稅三項(xiàng)指標(biāo)大幅增長，但口岸經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢(shì)盡失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入維谷。2009年口岸財(cái)政收入跌至11，805萬元，下降56.4%。面對(duì)口岸發(fā)展瓶頸，阿拉山口人民深刻認(rèn)識(shí)到“阿拉山口因口岸而起、因口岸而興”的歷史發(fā)展進(jìn)程。至2009年，口岸累計(jì)過貨量1億多噸，連續(xù)3年位列全國過貨量之首，貿(mào)易額近500億美元，占全疆貿(mào)易額總量的60%以上，財(cái)政收入12億元，占全博州的50%以上，作為國家重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的一類口岸，巨大的口岸優(yōu)勢(shì)是阿拉山口破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，申請(qǐng)阿拉山口綜合保稅區(qū)的重大決定由此誕生。

（二）破繭而出，放飛夢(mèng)想。經(jīng)過近2年（2009～2011年）的積極爭(zhēng)取，2011年5月，阿拉山口人民盼來了國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)特大喜訊。依托綜合保稅區(qū)五大主要功能：保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、虛擬口岸；享有綜合保稅區(qū)獨(dú)特的優(yōu)惠政策：一是除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，下列貨物從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)，海關(guān)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅（區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資；區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件；區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品）；二是從綜合保稅區(qū)運(yùn)往境外的貨物免征出口關(guān)稅，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；三是綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，按貨物進(jìn)出口的有關(guān)規(guī)定，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；四是綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出口貨物耗用的水、電、氣（汽），準(zhǔn)予按現(xiàn)行政策規(guī)定水、電、氣（汽）適用的出口退稅率退還增值稅；五是境內(nèi)貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)視同出口，按現(xiàn)行政策規(guī)定的出口貨物適用出口退稅率實(shí)行退稅；六是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)加工、生產(chǎn)的貨物，凡屬于貨物直接出口和銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的，免征增值稅、消費(fèi)稅。阿拉山口綜合保稅區(qū)的美麗蝴蝶終于破繭而出，阿拉山口人民的發(fā)展夢(mèng)想再次放飛。

（三）齊心協(xié)力，綻放光芒。經(jīng)過3年（2012～2014年）的全力打造，口岸累計(jì)投入資金約6億元，建設(shè)完成了區(qū)內(nèi)供排水、供熱、網(wǎng)圍欄、巡關(guān)道、園區(qū)道路、綜合服務(wù)中心、海關(guān)國檢一體化查驗(yàn)系統(tǒng)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，并順利通過國家工作組的驗(yàn)收。2014年6月14日，隨著阿拉山口西鐵龍商貿(mào)有限公司通過鐵路進(jìn)口的26.5噸的貨物辦理了入?yún)^(qū)手續(xù)，這是阿拉山口綜合保稅區(qū)投入運(yùn)行后辦的第一筆報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，標(biāo)志著阿拉山口綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)營，成為新疆首個(gè)封關(guān)運(yùn)營的綜合保稅區(qū)。區(qū)內(nèi)的13條寬軌和7條準(zhǔn)軌也使阿拉山口綜合保稅區(qū)成為全國唯一一個(gè)擁有鐵路專用線綜保區(qū)。通過獨(dú)特的優(yōu)惠政策、復(fù)制推廣了上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)通關(guān)便利化措施等巨大特點(diǎn)，阿拉山口綜合保稅區(qū)當(dāng)年吸引25家企業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)過貨量32.9萬噸，貿(mào)易額13.8億美元，阿拉山口綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、功能效應(yīng)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用日漸凸顯，其綻放的光芒已成為新疆絲綢之路上的一顆新星。

二、風(fēng)起云涌，明珠蒙塵

（一）內(nèi)外受挫，再遇瓶頸。2015年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力日益突出，全球經(jīng)濟(jì)開始下滑，造成的連帶影響也開始迅速蔓延。阿拉山口口岸過貨量的急速下降，三項(xiàng)指標(biāo)快速下滑，口岸由2013年的過貨量2，983萬噸、貿(mào)易額175億美元、關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅117億元下降至2015年的過貨量1，815萬噸、貿(mào)易額71億美元，關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅55億元，降幅達(dá)39%、59%、53%，使得依托于阿拉山口口岸興起的阿拉山口綜合保稅區(qū)也難獨(dú)善其身，2015年園區(qū)僅實(shí)現(xiàn)過貨量29.8萬噸，同比下降9%；貿(mào)易額9.6億美元，同比下降30%。阿拉山口綜合保稅區(qū)的發(fā)展再遇瓶頸，燃起的騰飛夢(mèng)想再度受挫，給這顆正在綻放光芒的新星蒙上了一層晨霧。

（二）百折不撓，重建信心。阿拉山口人民面對(duì)挫折是嚇不倒、打不垮、擊不敗的。26年的風(fēng)風(fēng)雨雨讓阿拉山口人民清醒地認(rèn)識(shí)到，昔日荒山戈壁的大風(fēng)口，通過鉆山引水、生態(tài)建設(shè)、城市改造，都能變成為如今繁榮宜居的黃金口岸絲路新城。口岸人民始終堅(jiān)信“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的信念，為充分發(fā)揮阿拉山口綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興，先后實(shí)施了“助保貸”、“稅易?！钡纫幌盗薪鹑趧?chuàng)新產(chǎn)品，出臺(tái)《阿拉山口綜合保稅區(qū)助企增效實(shí)施意見》，成立阿拉山口市絲路新城融資擔(dān)保公司，當(dāng)年解決企業(yè)約2，000余萬元融資困難。投入資金10億元大力實(shí)施綜合保稅區(qū)園區(qū)服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉庫、散貨堆場(chǎng)、小微企業(yè)園等企業(yè)服務(wù)設(shè)施，中歐、中亞國際貨運(yùn)班列高頻次、常態(tài)化運(yùn)行，累計(jì)開行1，605列，堅(jiān)持“平安、和諧、高效、暢通”通關(guān)理念，實(shí)施了公路口岸全天候出入境車體檢查室、海關(guān)公路H 986大型查驗(yàn)設(shè)施等一批保障快速通關(guān)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、提高通關(guān)效率。在巨大壓力下，2015年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.25億元，增長12.5%重大戰(zhàn)果，重建了快速發(fā)展的堅(jiān)定信心。

（三）攻堅(jiān)克難，二次創(chuàng)業(yè)。通過破難前行不懈努力，如今的阿拉山口綜合保稅區(qū)按照“一區(qū)多片、一區(qū)多園、一區(qū)多庫”創(chuàng)新發(fā)展形式，成功打造1個(gè)平臺(tái)——國際物流分撥配送中心；6大倉儲(chǔ)交易平臺(tái)——進(jìn)口油氣、進(jìn)口糧油農(nóng)副產(chǎn)品、進(jìn)口金屬礦產(chǎn)品、進(jìn)口木材、進(jìn)出口消費(fèi)品電子商務(wù)平臺(tái)、整車進(jìn)口展示等倉儲(chǔ)交易平臺(tái)；6萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和倉儲(chǔ)設(shè)施、20萬平方米的露天堆場(chǎng)、60萬立方米的油品儲(chǔ)罐，可滿足原油、重油、液化氣、固體?；贰⑵肇浀蓉浳锏膿Q裝、倉儲(chǔ)、加工需求。設(shè)立商品直銷中心“歐亞廳”、“韓國廳”，實(shí)現(xiàn)直銷中心線上交易和線下物流配送相結(jié)合；搭建阿拉山口綜保區(qū)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，為綜保區(qū)發(fā)展進(jìn)口油氣、糧棉油、金屬礦產(chǎn)品、木材、整車進(jìn)口等大宗物資交易平臺(tái)提供基于“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務(wù)。累計(jì)過貨量83.24萬噸，貿(mào)易額28.48億美元，海關(guān)稅收入庫及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅2.83億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資到位資金18.43億元，阿拉山口綜合保稅區(qū)逐步走向了奮起二次創(chuàng)業(yè)的嶄新道路。

三、云開霧散，璀璨明珠

（一）乘風(fēng)破浪，揚(yáng)帆起航。習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦時(shí)提出了要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，第二次中央新疆工作座談會(huì)、第五次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議明確提出要采取特殊的財(cái)政、投資、金融、人才政策，支持新疆區(qū)域發(fā)展，尤其是大力支持沿邊地區(qū)的發(fā)展，“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，支持新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，賦予向西開放戰(zhàn)略新內(nèi)涵、新實(shí)踐，阿拉山口綜合保稅區(qū)的發(fā)展迎來千載難逢的重大歷史機(jī)遇。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》、海關(guān)總署出臺(tái)了《關(guān)于支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的19條舉措》，從政策上給予阿拉山口綜合保稅區(qū)進(jìn)一步的支持，阿拉山口綜合保稅區(qū)將乘上深化改革的春風(fēng)，揚(yáng)起夢(mèng)想的風(fēng)帆，不忘初心，繼續(xù)前行。

（二）凝心聚力，再鑄輝煌。2016年，博州黨委十一屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，舉全州之力最大限度地統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，深入推進(jìn)“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略，明確了“十三五”末阿拉山口占博州經(jīng)濟(jì)“半壁江山”目標(biāo)任務(wù)，“口岸強(qiáng)州”的號(hào)角再次吹響。阿拉山口綜合保稅區(qū)作為口岸重要的發(fā)展引擎，必將首當(dāng)其沖、率先發(fā)力。依托口岸功能和綜保區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，切實(shí)讓政策發(fā)揮效應(yīng)，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展決心。以提質(zhì)增效為著力點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“一個(gè)中心、六大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和四類加工制造業(yè)”發(fā)展，全力打造區(qū)域國際物流樞紐中心、保稅加工制造業(yè)基地和高端國際商貿(mào)物流先導(dǎo)區(qū)。僅2016年上半年，園區(qū)完成過貨量24.6萬噸，貿(mào)易額6.1億美元，財(cái)政收入558萬元。阿拉山口綜合保稅區(qū)描繪的宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，阿拉山口人民的奮斗熱情必將鑄就輝煌。

（三）展望未來，璀璨奪目。未來，阿拉山口綜合保稅區(qū)將當(dāng)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡、主力軍和排頭兵，堅(jiān)持先行先試、創(chuàng)新發(fā)展，走符合邊境口岸特色的綜合保稅區(qū)發(fā)展之路，把綜合保稅區(qū)作為融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)中的重要平臺(tái)，最大限度地統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，積極整合國內(nèi)外物流資源，使其成為中歐、中亞班列集散中心，著力打造“公路、鐵路、航空”聯(lián)運(yùn)互補(bǔ)物流模式。把“綜合保稅區(qū)引領(lǐng)”作為實(shí)施“生態(tài)立市”、“口岸強(qiáng)市”、“產(chǎn)業(yè)興市”和落實(shí)“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略的重要抓手，不斷擴(kuò)大綜合保稅區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中心結(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、方便快捷的交通物流優(yōu)勢(shì)、進(jìn)出口貨物迅速增長的資源優(yōu)勢(shì)、綜合保稅區(qū)獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合保稅區(qū)聚集力和輻射力，把阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)區(qū)域的強(qiáng)大引擎、工業(yè)崛起的脊梁、經(jīng)濟(jì)騰飛的火車頭，帶動(dòng)博州乃至全疆整體經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展。阿拉山口綜合保稅區(qū)這顆絲綢之路上的明珠，必將璀璨奪目。

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