保定市經(jīng)濟增長質(zhì)量分析

□文/李玉霞（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)河北·保定）

保定市經(jīng)濟增長質(zhì)量分析

□文/李玉霞
（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)河北·保定）

［提要］本文從經(jīng)濟增長水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長潛力、人民生活狀況等四個方面對保定市經(jīng)濟增長質(zhì)量進行分析，并與河北省經(jīng)濟增長質(zhì)量進行對比研究，發(fā)現(xiàn)保定市經(jīng)濟增長質(zhì)量存在的問題，并提出對策建議。

經(jīng)濟增長；經(jīng)濟增長質(zhì)量；保定

原標題：保定市經(jīng)濟增長質(zhì)量分析及對策研究

收錄日期：2016年8月14日

一、引言

為了在激烈的全球市場競爭中贏得一席之地，歷來各級政府把經(jīng)濟增長作為經(jīng)濟發(fā)展過程中追求的主要目標。然而，近年來我國經(jīng)濟增長取得令人矚目的成就的同時，由經(jīng)濟增長所引發(fā)的諸多負面問題令人堪憂，經(jīng)濟增長質(zhì)量問題越來越成為人們關(guān)注的焦點。經(jīng)濟增長質(zhì)量與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)，如果單純追求經(jīng)濟數(shù)量增長而忽視經(jīng)濟增長質(zhì)量，那么經(jīng)濟發(fā)展難以長久，政治社會等各方面也必將出現(xiàn)嚴重問題。

保定市地處河北省中西部，與北京、天津構(gòu)成金三角地帶，具有得天獨厚的經(jīng)濟地理優(yōu)勢。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，保定市迎來了新的發(fā)展契機，同時也充滿了挑戰(zhàn)。如何在保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時優(yōu)化經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，成為保定市當前經(jīng)濟發(fā)展中需要思考和解決的關(guān)鍵問題。因此，對保定市經(jīng)濟增長質(zhì)量進行分析，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟增長過程中存在的問題，提出針對性的對策建議，對保定市乃至整個河北省經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

表1　2010～2015年河北省和保定市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比表

表3　2015年河北省及各市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入情況表（單位：元）

二、保定市經(jīng)濟增長質(zhì)量分析

經(jīng)濟增長質(zhì)量是一個綜合性的經(jīng)濟評價范疇，結(jié)合保定市實際情況，本文從經(jīng)濟增長水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長潛力、人民生活狀況四個方面來綜合評價保定市的經(jīng)濟增長質(zhì)量。

（一）經(jīng)濟增長水平。經(jīng)濟增長水平可以反映一個地區(qū)的經(jīng)濟增長力度，通常情況下我們以該地區(qū)生產(chǎn)總值這一指標進行衡量。由圖1我們可以看出，2010～2015年保定市地區(qū)生產(chǎn)總值呈逐年遞增趨勢，從2010年的1，869.7億元增長到2015年的3，000.3億元，年均增長率為9.92%，但生產(chǎn)總值增速呈逐年下降趨勢。與保定市相同，2010～2015年河北省生產(chǎn)總值呈逐年遞增趨勢，生產(chǎn)總值增速呈逐年下降趨勢，其年均增長率為7.88%。2010～2015年保定市生產(chǎn)總值增長率略高于河北省整體水平，此外保定市生產(chǎn)總值占河北省的比重也略有增長，從2010年的9.17%增長到2015年的10.07%，增長了0.9%。（圖1）

圖1　2010～2015年河北省和保定市生產(chǎn)總值情況圖（單位：億元）

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要是指社會經(jīng)濟構(gòu)成及其要素之間的比例關(guān)系，結(jié)合保定市和河北省具體情況，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)來分析保定市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體概況。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010～2015年間，保定市生產(chǎn)總值呈上升趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦在不斷變動。表1反映了2010～2015年河北省和保定市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動情況，從2010年到2015年，保定市第一產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)下降，從14.81%下降為11.80%，降低了3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)所占比重呈波動性變動，從2010年的51.6%增長到2014年的54.1%，之后迅速下降為2015年的50%；第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢，從2010年的33.59%增長到2015年的38.20%，增長了4.61個百分點。相應(yīng)的2015年河北省一二三產(chǎn)業(yè)所占比重較2010年分別降低了1個百分點、4.23個百分點，第三產(chǎn)業(yè)所占比重增加了5.27個百分點。整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況相比，2010～2015年保定市第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比例高于河北省整體水平，第三產(chǎn)業(yè)比例低于河北省整體水平。由此可見，保定市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有變動，但仍需不斷優(yōu)化。（表1）

2、城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)。2010～2015年保定市社會消費品零售總額從864.2億元增長到1，509.3億元，年均增長13.83%，其中城鎮(zhèn)消費品零售額從665.2億元增長到1，181.2億元，年均增長12.17%；鄉(xiāng)村消費品零售額從199.1億元增長到328.1億元，年均增長10.51%。相應(yīng)的，河北省社會消費品零售總額年均增長率為13.65%，其中城鎮(zhèn)消費品零售額年均增長率為14.12%，鄉(xiāng)村消費品零售額年均增長率為12.10%。

綜上得出，保定市和河北省整體消費水平相比較，年均增長水平基本持平。但是，保定市城鎮(zhèn)社會消費力增長較為旺盛，鄉(xiāng)村社會消費增長力相對較弱，且保定市城鎮(zhèn)社會消費力和鄉(xiāng)村社會消費力分別低于河北省平均水平。

（三）經(jīng)濟增長潛力。經(jīng)濟增長潛力是一個國家或地區(qū)長久經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，對于保定市經(jīng)濟增長潛力的衡量，我們主要從人才資源狀況和教育資源狀況進行分析。

1、人才資源狀況。如表2所示，從縱向來看，河北省2010～2012年各市人才資源總量持續(xù)增長；從橫向來看，各市人才資源總量在河北省的排名基本穩(wěn)定。保定人才資源總量少于石家莊、邯鄲、唐山3市，高于滄州、邢臺、廊坊、張家口、衡水、承德、秦皇島7市。總的來說，保定市人才資源總量處于河北省中上等水平。（表2）

2、教育資源狀況。河北省各市中石家莊市高校數(shù)量最多，保定市次之。保定市高校每年為勞動力市場培養(yǎng)了大量高水平人才，在一定程度上為保定市的發(fā)展注入了人才動力。然而，在保證學(xué)校數(shù)量和培養(yǎng)人才數(shù)量的同時，如何進一步提高高校教育教學(xué)質(zhì)量、提高人才素質(zhì)和人力競爭力并想方設(shè)法留住人才，成為了保定市教育發(fā)展的新挑戰(zhàn)，并且關(guān)系著保定市未來經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

表2　河北省各市人才資源總量表（單位：人）

表4　2015年河北省各市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率表

（四）人民生活狀況

1、收入狀況。2010～2015年保定市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從15，048元增長到23，663元，年均增長9.48%；農(nóng)村居民人均可支配收入從5，446元增長到10，558元，年均增長14.16%。相應(yīng)的，河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從16，263.4元增長到26，152元，年均增長率為9.97%；農(nóng)村居民人均可支配收入從5，958元增長到11，051元，年均增長率為13.15%。

2015年，保定市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于河北省平均水平，在11個地級市中，排名第8位，低于河北省平均水平9.52個百分點，低于排名第一的廊坊市25.88個百分點。同樣，保定市農(nóng)村居民人均可支配收入低于河北省平均水平，在11個地級市中，排名第6位，低于河北省平均水平4.46個百分點，低于排名第一的唐山市24.23個百分點?？梢钥闯?，保定市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入均處于較低水平。（表3）

2、失業(yè)率。失業(yè)率是宏觀層面上衡量一個地區(qū)人民生活狀況的重要指標。根據(jù)目前各市公布的2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，保定的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.03%，為河北省最低。（表4）

3、環(huán)境狀況。在2015年上半年全國城市空氣質(zhì)量排名中，河北省有6個城市在較差榜單上，而保定則排名最末，是年度空氣質(zhì)量最差城市。糟糕的空氣質(zhì)量給保定人民的生產(chǎn)、生活造成了嚴重影響，政府不得不采取限行、污染企業(yè)停產(chǎn)整頓等一系列措施來緩解環(huán)境污染壓力，然而收效甚微。隨著以空氣質(zhì)量為代表的諸多環(huán)境問題的出現(xiàn)，保定市經(jīng)濟質(zhì)量的提升和可持續(xù)發(fā)展工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

三、保定市經(jīng)濟增長過程中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。根據(jù)上述分析可知，保定市第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重在逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)的比重有所增長，但整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。究其原因，主要可以概括為以下幾點：首先，保定市城市化水平較低。雖然保定市在近幾年積極推進城市化進程，但城市化水平仍然落后，較低的城市化水平制約了以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策和資金支持。保定市第三產(chǎn)業(yè)多集中于投資小、見效快的餐飲和購物行業(yè)，而投資大、風(fēng)險高的金融、保險等行業(yè)因缺乏有關(guān)政策扶持和資金支持，發(fā)展比較緩慢；最后，受人民生活水平所限。保定城鄉(xiāng)居民收入在河北省各地級市中排名靠后，較低的收入水平限制了居民的購買能力，不能有效帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）居民收入水平低，消費能力相對欠缺。在河北省11個地級市中，保定市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入處于較低水平，消費能力相對不足。首先，保定市經(jīng)濟發(fā)展不夠發(fā)達，工資水平定位整體偏低。保定市在河北省屬于二線城市，其城市定位多在于輔助京津地區(qū)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，而且工資性收入過分依賴各級政府和企事業(yè)單位的調(diào)資，缺乏有效增長機制；其次，社會保障制度不健全導(dǎo)致居民不敢“放手消費”。保定市的社會保障制度不夠完善，這在一定程度上限制了居民的消費意愿，居民不得不為子女的教育、昂貴的醫(yī)療、上漲的房價買單，不敢“放手消費”，不能拉動消費增長。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，吸引人才能力不足。保定市是著名的文化古城，也是河北省眾多高校的聚集地。保定市擁有得天獨厚的人力資源優(yōu)勢，但其卻不得不面臨人才缺失的難題。究其原因，主要有以下幾個方面：第一，基礎(chǔ)設(shè)施不健全。保定市雖為歷史古城，但其基礎(chǔ)設(shè)施不健全，給人們的生產(chǎn)生活帶來些許不便，許多優(yōu)秀的人才更傾向于到經(jīng)濟發(fā)達的大城市工作生活；第二，不重視人才，導(dǎo)致人才流失嚴重。不僅僅局限于保定市范圍，甚至整個河北省都存在這樣一種現(xiàn)象，對優(yōu)秀人才缺乏重視，不能夠及時為他們提供良好職業(yè)生涯規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)留不住人才；第三，保定市多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對優(yōu)秀人才缺乏吸引力。

（四）空氣污染嚴重，環(huán)境問題刻不容緩。環(huán)保部發(fā)布的2015年第一季度74個城市空氣質(zhì)量狀況顯示，河北省保定市為空氣質(zhì)量最差城市。保定市自2014年11月“超越”邢臺，成為空氣質(zhì)量最差城市后，截至2015年3月份，保定市已連續(xù)5個月居空氣質(zhì)量最差城市榜首?？諝馕廴驹粗饕簾熚廴尽⑵囄矚馕廴?、企業(yè)廢氣等，雖然保定市政府已采取一系列措施來降低污染，但收效甚微。如果政府部門下決心關(guān)停所有污染環(huán)境的企業(yè)和單位，勢必會影響到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，類似問題的權(quán)衡及取舍也給政府提出了不小的難題。但是，空氣污染嚴重影響著人們的生產(chǎn)生活，治理環(huán)境污染刻不容緩。

四、提高保定市經(jīng)濟增長質(zhì)量的建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保定市要實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，就必須不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，推進城市化進程，為第三產(chǎn)業(yè)打造良好發(fā)展環(huán)境。城市化是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量。通過城市化進程的有效推進，使城市規(guī)模不斷擴大、提升城市集聚輻射功能，為保定市第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；其次，拓寬資金渠道，加大扶持力度。逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、社會投入為主體、金融信貸為支撐的體系，支持鼓勵多種經(jīng)營主體以多種形式支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路；最后，根據(jù)保定市實際情況，具體問題具體分析。保定市是著名的文化古城，地理位置優(yōu)越，同時擁有豐富的旅游資源，如直隸總督署、白洋淀、狼牙山等特色景觀。基于這一點，保定市應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。此外，保定市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，天威英利等企業(yè)更是在市場競爭中具有極大競爭優(yōu)勢。因此，保定市要根據(jù)實際情況，打造適合自身的產(chǎn)業(yè)格局。

（二）提高居民收入，拉動消費增長。要想實現(xiàn)保定市城鄉(xiāng)居民收入水平的整體提升，進而拉動城鄉(xiāng)消費邁向新臺階，需要我們從以下幾方面入手：首先，增加就業(yè)，拓寬收入渠道。保定市應(yīng)實施積極的就業(yè)政策，采取多種措施扶持企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位，增加居民的就業(yè)途徑，拓寬居民的收入渠道；其次，提升就業(yè)人員素質(zhì)，解決就業(yè)難題。企業(yè)單方面提供就業(yè)崗位不能有效解決就業(yè)難題，還需要居民自身不斷提高就業(yè)技能，達到工作勝任要求，真正實現(xiàn)人崗匹配。只有這樣，企業(yè)才能長久盈利，居民收入才能持續(xù)增加；最后，加大對科教、衛(wèi)生、社保等方面投資力度，減小居民消費的后顧之憂。逐步解決困擾居民生活的三大難題——上學(xué)、看病、買房，完善居民教育、醫(yī)療、住房機制，使居民樂于將錢用活，形成購買力。只有徹底解決居民生產(chǎn)、生活的根本問題，才能真正提高他們的收入水平，拉動消費增長。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引留住人才。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，保定市首先要對自身發(fā)展和城市定位有一個清晰認識，同時強力推進軟硬環(huán)境建設(shè)，借助京津冀一體化的“東風(fēng)”，使自身基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟發(fā)展邁向新臺階。良好的城市發(fā)展是吸引人才的第一步，要想減少人才流失，還要足夠重視人才發(fā)展。保定市素有“大學(xué)城”之稱，其擁有6所本科院校和4所專科院校，每年都有數(shù)以萬計的畢業(yè)生走向工作崗位，這為保定市企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的人才基礎(chǔ)。當然，企業(yè)要想保持這份優(yōu)勢，就要重視人才發(fā)展，為其提供合理的薪酬體系和綠色職業(yè)生涯通道。只有這樣，企業(yè)才能獲得長久發(fā)展，而員工也找到了施展才華的舞臺，真正實現(xiàn)“雙贏”。

（四）實現(xiàn)節(jié)能降耗，提高環(huán)境質(zhì)量。大力做好節(jié)能減排工作，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求。近來保定市空氣質(zhì)量連連爆表，給人們的生產(chǎn)和生活帶來極大困擾，因此提高環(huán)境質(zhì)量推進經(jīng)濟持續(xù)增長勢在必行。首先，應(yīng)加強對社會公眾的宣傳教育。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒宣傳環(huán)保的重要性，使全民形成以保護環(huán)境為榮，以污染環(huán)境為恥的理念，鼓勵人人參與到保護環(huán)境的隊伍中；其次，應(yīng)逐步完善法律法規(guī)體系。有關(guān)部門應(yīng)對法律法規(guī)進行補充完善，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，及時將不法行為扼殺于搖籃之中。同時，加大對環(huán)境污染治理的力度，擴大治理投資規(guī)模，從而使生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展；最后，立足保定市資源現(xiàn)狀，逐步推進能源消費多元化，提高能源利用效率，鼓勵以更加高效清潔的方式開發(fā)和利用資源。

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