探討水利水電工程生態(tài)調(diào)度的思考與建議

羅水平

江西省裕豐水利水電建設(shè)有限公司

探討水利水電工程生態(tài)調(diào)度的思考與建議

羅水平

江西省裕豐水利水電建設(shè)有限公司

流域環(huán)境保護(hù)的重要手段就是生態(tài)調(diào)度，對我國的水利水電工程生態(tài)調(diào)度進(jìn)展分析和現(xiàn)有問題，提出了我國的水利水電工程生態(tài)調(diào)度的建議：制定生態(tài)調(diào)度相關(guān)政策；明確目標(biāo)、抓好生態(tài)調(diào)度的主要任務(wù)；加強生態(tài)調(diào)度基礎(chǔ)研究；推進(jìn)生態(tài)調(diào)度實踐；建立生態(tài)調(diào)度協(xié)商和補償機制等。

水利水電工程；生態(tài)調(diào)度；生態(tài)流量；下泄流量；水量

雖然水電是一種清潔能源，但水利水電工程建設(shè)仍然會影響水生態(tài)系統(tǒng)。人類活動的加劇、極端天氣頻發(fā)，再加上建設(shè)力度，流域梯級過度開發(fā)，與河水爭現(xiàn)象嚴(yán)重，造成河流斷流、生物量減少等嚴(yán)重的一系列生態(tài)環(huán)境問題，隨之興起生態(tài)調(diào)度，已然成為流域環(huán)境保護(hù)的重要手段。本研究將對我國的水利水電工程生態(tài)調(diào)控的情況進(jìn)行探討。

一、生態(tài)調(diào)度與生態(tài)流量

⑴生態(tài)調(diào)度的概念。傳統(tǒng)的水利水電工程主要為防洪和興利調(diào)度。在我國，生態(tài)調(diào)度首先由水利界提出，并在實踐中得到了發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)外對水利水電工程生態(tài)調(diào)度的研究尚處于探索階段。本研究認(rèn)為，生態(tài)調(diào)度是指兼顧生態(tài)的綜合調(diào)度，是在保證工程和防洪安全前提下，通過湖庫聯(lián)合調(diào)度，控制水量，使水質(zhì)變幅落在天然狀況的變化范圍內(nèi)，為污染物稀釋、自凈創(chuàng)造有利的水文、水利條件，以改善流域水體環(huán)境，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種模式。

⑵生態(tài)流量是生態(tài)調(diào)度的依據(jù)。20世紀(jì)40年代，國外開始對生態(tài)調(diào)度進(jìn)行研究，從滿足航運所需流量，到考慮保護(hù)水生生物所需流量，逐步發(fā)展到維持河流生態(tài)系統(tǒng)完整性的流量管理。流量管理是生態(tài)調(diào)度的基礎(chǔ)，其前提是確定生態(tài)流量。確定下泄水量、下泄時間、下泄歷時等指標(biāo)，是實施閘壩生態(tài)調(diào)度的依據(jù)。

二、我國水利水電工程生態(tài)調(diào)度的情況

目前，我國大型水利水電工程的閘壩調(diào)度基本上是以防洪、發(fā)電和改善航運為主，適當(dāng)兼顧其他，如水產(chǎn)、旅游以及改善中下游水質(zhì)等的要求。閘壩調(diào)度的優(yōu)化決策系統(tǒng)一般不考慮專門的生態(tài)調(diào)度要求，僅以上述目標(biāo)作為決策變量。

⑴有關(guān)生態(tài)調(diào)度的政策規(guī)定。2014年，環(huán)保部與國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知》，明確要求水利水電開發(fā)工程要合理確定生態(tài)流量，認(rèn)真落實生態(tài)流量泄放措施。在國家和地方重點保護(hù)、珍稀瀕危或開發(fā)區(qū)域河段特有水生生物棲息地的魚類產(chǎn)卵季節(jié)，經(jīng)論證確有需要，應(yīng)進(jìn)一步加大下泄生態(tài)流量；電網(wǎng)調(diào)度中應(yīng)參照電站最小下泄生態(tài)流量進(jìn)行生態(tài)調(diào)度。

⑵生態(tài)調(diào)度的實踐進(jìn)展。許多省市對生態(tài)流量調(diào)度管理進(jìn)行了探索，針對小水電開發(fā)方式出現(xiàn)的問題，提出了保障河流生態(tài)流量的要求。2009年，福建省印發(fā)《水電站下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作方案》和《第二批水電站最小下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝名單》，福州市確定了各水電站最小下泄流量值。2011年，廣東省印發(fā)《關(guān)于小水電工程最小生態(tài)流量管理的意見》，明確提出了確定小水電工程中生態(tài)流量及相關(guān)泄水設(shè)施的要求。

三、我國水利水電工程生態(tài)調(diào)度存在的問題

⑴水利水電工程生態(tài)調(diào)度滯后，部分河湖生態(tài)狀況受損。我國水資源短缺嚴(yán)重，水需求卻在增加?！笆濉逼陂g水電工程還將得到加快發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境容量有限，水利水電工程生態(tài)調(diào)度滯后，其結(jié)果是河流生態(tài)流量減少，主要表現(xiàn)為可用水資源量減少、湖泊萎縮、河流斷流等，嚴(yán)重影響生態(tài)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展。

⑵生態(tài)流量研究滯后，難以滿足生態(tài)調(diào)度的要求。盡管學(xué)者們對生態(tài)需水、生態(tài)用水、生態(tài)耗水等概念有了深入的闡釋，但“生態(tài)流量”的界定仍不清楚，存在許多分歧，沒有統(tǒng)一的定義。且沒有把流域生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體，結(jié)合水量平衡及水循環(huán)過程，研究流域生態(tài)流量。

⑶生態(tài)調(diào)度基礎(chǔ)工作薄弱。我國缺少以流域生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)的生態(tài)調(diào)度實踐。關(guān)于流域的生物監(jiān)測、生態(tài)水文、生態(tài)水力學(xué)等基礎(chǔ)工作薄弱。研究方法及范圍偏窄，大多數(shù)研究僅針對河流生態(tài)需水，而關(guān)于整個流域的研究較少，與3S技術(shù)相結(jié)合的研究方法也處于起步階段。

四、促進(jìn)我國水利水電工程生態(tài)調(diào)度的建議

⑴制訂生態(tài)調(diào)度相關(guān)政策。借鑒國外發(fā)達(dá)國家生態(tài)調(diào)度管理的有關(guān)經(jīng)驗，明確生態(tài)調(diào)度的法律地位，對生態(tài)調(diào)度、生態(tài)流量概念、計算方法等作出規(guī)定。在《水法》《水污染防治法》和《水土保持法》等主要法律中，加強江河整體流域保護(hù)的規(guī)定。在《水庫調(diào)度規(guī)范》等規(guī)定中，明確規(guī)定生態(tài)調(diào)度的要求，將生態(tài)效益要求放在前位，確保水電工程安全、健康、高效運行。

⑵明確目標(biāo)，抓好生態(tài)調(diào)度的主要任務(wù)。生態(tài)調(diào)度的主要任務(wù)有：維持下游自然水文周期，重塑天然流態(tài)；維持下游河道的生態(tài)用水量；防止水庫過度淤積和庫區(qū)水污染；緩解低溫水下泄和氣體過飽和；提供應(yīng)急用水。具體實踐中，要將生態(tài)調(diào)度貫穿于防洪、發(fā)電、航運等重點任務(wù)之中。

⑶加強生態(tài)調(diào)度基礎(chǔ)研究。加強生態(tài)調(diào)度科學(xué)研究。緊密圍繞生態(tài)調(diào)度的現(xiàn)實需求，強化對河流生態(tài)環(huán)境變遷的規(guī)律、生物生存繁殖生態(tài)需求、自然資產(chǎn)生態(tài)功能和價值等研究，提供相應(yīng)的技術(shù)手段。加強生態(tài)監(jiān)測和調(diào)度效果評估工作，有針對性地建立監(jiān)測體系，加強數(shù)據(jù)共享和技術(shù)協(xié)作，根據(jù)實施效果，調(diào)整完善流域生態(tài)調(diào)度方案。

⑷推進(jìn)生態(tài)調(diào)度實踐。強化生態(tài)調(diào)度試驗。總結(jié)梳理相關(guān)各方監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成研究合力，增強研究的系統(tǒng)性、針對性和前瞻性。針對需要解決的問題，制定生態(tài)調(diào)度試驗方案，經(jīng)過反復(fù)試驗，檢驗成果，將可行有效的成果應(yīng)用到實踐。

⑸建立生態(tài)調(diào)度協(xié)商和補償機制。研究建立有效的協(xié)商平臺和流域聯(lián)合調(diào)度機制。針對水庫生態(tài)調(diào)度，建立并完善多個管理部門，以及上下游、左右岸不同用水區(qū)域、不同梯級電站之間的利益主體共同參與的統(tǒng)一協(xié)商平臺，依法界定各個主體在不同情況下的調(diào)度權(quán)限，合理劃分管理職責(zé)。強化對流域重大生態(tài)環(huán)保問題統(tǒng)一管理，逐步建立起責(zé)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的梯級水庫管理體制和流域聯(lián)合調(diào)度機制。

⑹研究建立生態(tài)調(diào)度的補償機制。發(fā)揮市場激勵機制的有效作用，研究提出生態(tài)調(diào)度的補償原則、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式等，促進(jìn)生態(tài)調(diào)度有效實現(xiàn)。如研究構(gòu)建適合我國國情的綠色水電評價和認(rèn)證體系，以綠色電價促進(jìn)企業(yè)參與生態(tài)調(diào)度的積極性；本著責(zé)任共擔(dān)的原則，探索研究生態(tài)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)機制，以平衡不同主體、不同地區(qū)間的利益和訴求。

[1]馬樂寬，趙康平，孫運海.生態(tài)流量如何保障[N].中國環(huán)境報，2015-05-08.

[2]崔樹彬，汪義杰，張云.珠江三角洲河涌治理與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)指引[M].北京：中國水利水電出版社，2012.