水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及對(duì)策

易小保

江西省裕豐水利水電建設(shè)有限公司

水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及對(duì)策

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當(dāng)前我國水利水電工程迅速發(fā)展，國家在水利水電工程建設(shè)上投資了大量資金，所以近年來我國的水利水電工程在規(guī)模上、數(shù)量上、質(zhì)量上都占領(lǐng)國際的領(lǐng)先地位。當(dāng)然，水利水電工程建設(shè)獲得巨大成就的同時(shí)，依然還是存在一定的問題。文章對(duì)水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了探討。

水利水電工程；建設(shè)管理；問題及對(duì)策

一、水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

①工程建設(shè)決策失誤。水利水電工程是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性建設(shè)項(xiàng)目，必須有一套科學(xué)、全面的決策方案和規(guī)范才能有效實(shí)施建設(shè)目標(biāo)，而這就要求相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，同時(shí)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，結(jié)合工程制定的決策方案和企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確工程建設(shè)的目標(biāo)。但某些政府部門在規(guī)劃建設(shè)水利水電工程時(shí)，沒有對(duì)當(dāng)?shù)厮?、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等多種因素進(jìn)行詳細(xì)分析，由于盲目施工導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)施工占用大量土地，破壞地表植被，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的調(diào)配也起不了多大作用，不僅不能服務(wù)群眾，還引起群眾憤怒不滿，浪費(fèi)建設(shè)資金，嚴(yán)重降低了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，浪費(fèi)大量人力物力，嚴(yán)重的還會(huì)危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

②工程管理體制難以落實(shí)。在工程建設(shè)管理制度的實(shí)施過程中，仍存在許多執(zhí)行問題，如我國當(dāng)前法人代表責(zé)任制不完善，許多水利水電建設(shè)工程人員都沒有切實(shí)執(zhí)行法人代表責(zé)任制度，一旦出現(xiàn)工程管理問題，就無法找到相應(yīng)的法人代表責(zé)任人；或者許多水利水電工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、管理過程中，由于建設(shè)周期長，許多項(xiàng)目都沒有嚴(yán)格遵循審批制度，沒有及時(shí)辦理審批手續(xù)，若出現(xiàn)施工管理問題，必然會(huì)造成難以預(yù)料的巨大損失。

③工程管理質(zhì)量低下。水利水電工程的投資方主要是政府機(jī)關(guān)，但政府涉及的建設(shè)項(xiàng)目眾多，難免對(duì)某些項(xiàng)目管理放松，忽視工程的質(zhì)量管理，導(dǎo)致工程管理質(zhì)量低下，無形中造成大量豆腐渣工程和政績工程，甚至造成重大的傷亡安全事故，嚴(yán)重危害人民的性命財(cái)產(chǎn)安全。

④工程施工安全管理被忽視。對(duì)水利水電工程采取行之有效的安全管理措施是保證項(xiàng)目管理質(zhì)量的關(guān)鍵，若在工程項(xiàng)目的建設(shè)管理過程中忽視安全管理工作，必然會(huì)造成巨大的事故安全隱患。

⑤工程施工管理監(jiān)管不力

由于水利水電工程對(duì)施工質(zhì)量有較高要求，為保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保證工程建設(shè)質(zhì)量符合工程建設(shè)要求，必須嚴(yán)格監(jiān)管工程建設(shè)全過程。因此，必須加強(qiáng)對(duì)工程施工管理的監(jiān)管。

⑥工程建設(shè)缺乏資金支持。目前，在我國某些水利水電工程建設(shè)管理過程中，仍然存在諸如資金落實(shí)不到位、資金亂用、資金克扣、資金浪費(fèi)等不良情況，嚴(yán)重阻礙了工程建設(shè)工作的正常開展，由于工程建設(shè)資金不足而造成工期延誤，最終導(dǎo)致員工對(duì)項(xiàng)目的擁護(hù)感大大下降，降低員工的工作積極性，導(dǎo)致建設(shè)管理質(zhì)量遭到破壞，后果不堪設(shè)想。

⑦工程管理人員素質(zhì)偏低。水利水電工程屬于勞動(dòng)密集型建設(shè)項(xiàng)目，需要投入大量人力物力，而人員一多自然就難以對(duì)每個(gè)工作人員進(jìn)行有效控制。施工單位難以對(duì)他們進(jìn)行有效的安全教育和安全施工培訓(xùn)，造成人員混亂，施工管理責(zé)任不明確，引致安全事故頻發(fā)。

二、解決水利水電工程建設(shè)管理問題的對(duì)策

①提高工程管理決策科學(xué)性。為全面提升水利水電工程建設(shè)管理質(zhì)量，作為水利水電工程建設(shè)主體，企業(yè)必須立足于時(shí)代發(fā)展需要.在確定建設(shè)水利水電工程前，并嚴(yán)格遵循相關(guān)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃水利水電工程建設(shè)全過程。

②明確工程建設(shè)人員責(zé)任。為強(qiáng)化對(duì)水利水電工程的建設(shè)管理，必須明確工程建設(shè)人員責(zé)任，將管理責(zé)任和權(quán)力結(jié)合起來，保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任得以有效落實(shí)，再細(xì)化各管理環(huán)節(jié)責(zé)任，將每個(gè)施工環(huán)節(jié)責(zé)任主體落實(shí)到個(gè)人，提高工程建設(shè)管理質(zhì)量。

③加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。為推進(jìn)水利水電工程的順利開展，必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)察，做好水利水電工程的全過程質(zhì)量管理，嚴(yán)抓質(zhì)量安全隱患，絕不能存在僥幸心態(tài)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。提高工程建設(shè)監(jiān)督工作的管理質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益。

④強(qiáng)化工程建設(shè)現(xiàn)場安全管理。在水利水電工程建設(shè)管理過程中，要嚴(yán)格遵循國家的法律法規(guī)構(gòu)建一套完善的專業(yè)監(jiān)管結(jié)合的管理體系，強(qiáng)化工程建設(shè)現(xiàn)場安全管理，落實(shí)相關(guān)的安全管理措施。

⑤加大工程建設(shè)資金監(jiān)管力度。足夠的建設(shè)資金是保證整個(gè)水利水電工程正常開展的關(guān)鍵性因素，作為大型的綜合性建設(shè)工程，水利水電工程更是離不開資金支持，水利水電工程的投資資金一般來源于政府，其建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生直接影響。對(duì)于施工難度較大、施工技術(shù)要求較高的環(huán)節(jié)應(yīng)適當(dāng)加大資金投入，反之亦然

⑥維護(hù)水利建筑市場秩序。首先，加強(qiáng)立法，不斷完善水利建筑方面的法律法規(guī)，讓水利建筑市場活動(dòng)能有法可依，規(guī)范水利建筑市場行為；其次，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，選擇懂技術(shù)、擅管理的優(yōu)秀專業(yè)人才作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)積極構(gòu)建完善的水利水電工程管理體制，不斷壯大施工建設(shè)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)行為的監(jiān)管；再次，加大對(duì)工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理力度，嚴(yán)格控制施工單位的招投標(biāo)行為，充分發(fā)揮專家評(píng)標(biāo)議標(biāo)的作用，從根本上防止圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員資質(zhì)的監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)理人員的監(jiān)管意識(shí)，確保施工現(xiàn)場監(jiān)管得力，逐步規(guī)范水利建筑市場管理行為，促進(jìn)水利建筑市場朝著可持續(xù)的方向健康發(fā)展。

⑦提高工程建設(shè)人員的綜合素質(zhì)。影響水利水電工程建設(shè)質(zhì)量好壞的另一個(gè)關(guān)鍵因素是工程建設(shè)管理人員的素質(zhì)和技術(shù)水平高低。同時(shí)加強(qiáng)培養(yǎng)建設(shè)管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，積極培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、善操作、高素質(zhì)、懂法律、懂管理的優(yōu)秀水利水電工程建設(shè)管理人員，全面提高水利水電工程建設(shè)質(zhì)量。

結(jié)語

總之，水利水電工程是影響我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工程，為提高工程建設(shè)施工質(zhì)量，我們必須重視工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中的存在問題，采取有效措施解決問題，同時(shí)積極探索建設(shè)工程管理的新方法和新途徑，大力借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的水利水電工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，完善施工企業(yè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保水利水電工程建設(shè)管理高效，促進(jìn)水利水電行業(yè)朝著可持續(xù)方向蓬勃發(fā)展。

[1]孫曉巖.水利水電工程建設(shè)管理問題及對(duì)策探討[J].中國水運(yùn)(下半月)，2012(11).

[2]魏秀霞.探究水利水電工程管理中存在的問題及對(duì)策[J].河南水利與南水北調(diào)，2015(12).