網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件信息非對稱性困境：概念及特征

謝晶仁

(湖南省社會科學院 國際問題研究中心, 湖南 長沙 410003)

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網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件信息非對稱性困境：概念及特征

謝晶仁

(湖南省社會科學院 國際問題研究中心, 湖南 長沙 410003)

近些年來，社會上某些重大敏感問題在網(wǎng)上演變成突發(fā)事件，影響社會和諧穩(wěn)定，危及國家公共安全。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件信息非對稱性困境是指，在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中，政府與網(wǎng)民在掌握信息上呈不平衡狀態(tài)。如果信息披露環(huán)節(jié)受阻且缺乏準確性和確定性，民眾就會充滿疑慮，對政府產(chǎn)生不信任感，以至缺乏理性思考，會對信息作出錯誤的判斷，引起民眾的不安情緒。從網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件爆發(fā)的情況可以看出，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件信息非對稱性困境的基本特征：一是參與者言語顧慮少，二是網(wǎng)民一呼百應(yīng)，三是事件報道的“草根性”，四是網(wǎng)民力量強大。

互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件；信息；非對稱性困境

世界發(fā)展進程的規(guī)律表明，當一個國家或地區(qū)人均GDP處于500—3 000美元的發(fā)展階段時，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，還是突發(fā)事件發(fā)生頻率最高的時期[1]，最容易出現(xiàn)心理失衡、社會失序、社會倫理混亂等現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個開放的載體，是人們交流信息和獲取知識的平臺，也是各種思潮和觀念集聚并相互激蕩和碰撞的場域。社會上一些敏感點引起網(wǎng)民的共鳴，屬于正常的社會現(xiàn)象。一旦某些敏感問題向熱點問題演變，最后變成爆發(fā)點，形成網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，將影響社會和諧穩(wěn)定，危及國家公共安全。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生后，由于信息失衡、行為失范、輿情失真、處理失當、監(jiān)管失控[2]等原因，就會出現(xiàn)非對稱性困境。

一、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件信息非對稱性困境之概念界定

突發(fā)事件是指那些突然發(fā)生，帶有異常性質(zhì)，人們?nèi)狈λ枷霚蕚?，也無法預(yù)先掌握的能引起人們關(guān)注或興趣的事務(wù)及現(xiàn)象。[3]它的最大特點就是突然發(fā)生，在較短時間內(nèi)成為社會關(guān)注的焦點，迅速產(chǎn)生巨大的震撼力和滲透力。

所謂網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，是指網(wǎng)絡(luò)事件的突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要迅速采取處置措施予以應(yīng)對的事件。[4]突然發(fā)生是網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的一個最大特點。事件在短時間內(nèi)發(fā)生，政府、民眾、社會、媒體等無法事先預(yù)見，民眾對這類事件的發(fā)生也沒有心理準備，感覺自己在此類事件發(fā)生時束手無策，各級社會組織很難預(yù)測其走勢。面臨困境，人們首先遇到的是信息非對稱性問題。

一般而言，信息非對稱是指某些參與人擁有信息，但另一些參與人不擁有或擁有很少的信息。在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中，政府與網(wǎng)民在掌握信息上呈不平衡狀態(tài)，即政府是信息的把控者和制造者，政府處于信息優(yōu)勢地位。[5]從非對稱性信息發(fā)生的時間來看，非對稱性有可能發(fā)生在事件之前，也有可能發(fā)生在事件之后，這分別稱之為“事前信息非對稱”和“事后信息非對稱”[6]；從非對稱性信息的內(nèi)容來看，非對稱性信息是指某些參與者的行動，也可能是指某些參與者獲取的知識和信息。

在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生的過程中，政府處于優(yōu)勢地位，控制并掌握信息的來源，而民眾則處于弱勢地位，只能通過傳媒的渠道獲得信息和知識。特別是對于那些具有不確定性的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，民眾寄望于從媒體獲取信息和知識的來源，而媒體的信息又來源于政府信息發(fā)布權(quán)威機構(gòu)。至于新聞報道的時間，媒體作為網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的信息披露者，與民眾之間存在的信息非對稱，也就是時間的早晚問題，這屬于信息獲取時間的非對稱。至于新聞報道的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的信息掌握者處于優(yōu)勢地位，媒體處于弱勢地位。因為媒體的信息來源于政府權(quán)威機構(gòu)，政府不僅知其然而且知其所以然，兩者之間也存在著非對稱性，這屬于信息內(nèi)容的非對稱。這種信息非對稱現(xiàn)象導(dǎo)致的主要后果是，獲得的信息不真實或信息較少的一方有做出錯誤選擇的可能性。

當網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件給民眾帶來不明不白、難以把握，甚至無法確定的焦慮感時，如果信息披露環(huán)節(jié)受阻、不及時且缺乏準確性和確定性，民眾就會充滿疑慮，對政府產(chǎn)生不信任感，以至缺乏理性思考，作出錯誤的判斷。而政府刻意回避問題和矛盾，不主動披露信息，使正規(guī)的信息渠道不通暢，就會影響政府的形象。一旦非正常渠道傳播的信息出籠，往往容易影響民眾的判斷，如果進行不正確的選擇，會給社會制造恐慌，引起民眾的不安情緒，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。譬如：某縣(市、區(qū))城管隊一名工作人員與一個擺地攤的市民發(fā)生爭斗，后因這個市民腦干出血，不治身亡，致該城管隊工作人員在看守所被刑事拘留7天。后據(jù)醫(yī)院的尸檢報告，這個市民本來就有心臟病史和高血壓病史，死因與打斗不存在必然的因果關(guān)系。但當?shù)卣谔幚泶耸碌倪^程中，畏首畏尾，沒能主動在第一時間把相關(guān)信息披露出來，結(jié)果此事被極少部分網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)空間散布謠言，把事件編造成十多名城管隊工作人員圍攻毆打一個市民而致其死亡的假新聞，給當?shù)卣斐闪藧毫佑绊?。當然，如果媒體能夠迅速將最新的信息披露出來，有針對性地對某一時段某一敏感的信息作出解釋，將使民眾對政府產(chǎn)生好感和信任感，就能有效能抑制小道消息的傳播，從而減少不必要的恐慌和焦慮。

二、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件信息非對稱性困境之特征分析

網(wǎng)絡(luò)作為一個相對自由與開放的空間，每個人都可以自由發(fā)表自己的觀點和見解，因而成為網(wǎng)民抨擊時政弊端和社會丑惡現(xiàn)象的集聚地，一些社會現(xiàn)實問題和社會矛盾通過網(wǎng)民的發(fā)帖被反映出來。尤其是近些年來，通過網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)的突發(fā)事件在社會上造成了一定的影響。從爆發(fā)的事件可以看出，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件信息非對稱性困境的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)參與者言語顧慮少。

網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)傳播的參與者，是當今社會一支不可忽視的力量，他們把網(wǎng)絡(luò)視為表達思想、傳達社情民意、建言獻策的重要平臺和載體之一。在網(wǎng)絡(luò)社會當中，信息傳遞的渠道已不再是少數(shù)人或少數(shù)群體的專利，每個網(wǎng)民都能通過微博、微信、QQ等平臺，對某一社會事件及社會熱點問題發(fā)表自己的看法，無須受某種權(quán)力的制約或依附于哪個權(quán)力中心，從而盡情地表達自己的意愿。網(wǎng)民與網(wǎng)民之間的交流是平等的，也是不受約束的。網(wǎng)民可根據(jù)自己的興趣，自由組合成不同的交流社區(qū)。在這當中，每個人無須經(jīng)過誰準許，可以自由進入或自由退出。

在網(wǎng)絡(luò)空間里，交互性、匿名性和開放性等特點使網(wǎng)絡(luò)輿論傳播成為當今社會一種普遍的民意表達方式。但是，網(wǎng)民的互動交往很有可能造成群體極化，從而引發(fā)突發(fā)性事件。其原因有三：一是網(wǎng)民的匿名性。由于網(wǎng)民身份的隱蔽性以及互聯(lián)網(wǎng)放松了對網(wǎng)民的社會關(guān)系限制，網(wǎng)民以匿名的方式在網(wǎng)上發(fā)表自己的意見，認為自己即使做出違背社會倫理道德的事，難以追查到自己，也很難受到社會的譴責。同時網(wǎng)民也認為自己的行為與政治無關(guān)，表達自己的訴求也是無可厚非的，并且民眾在群體事件中只要不做出過激行為，即不參與“打”“砸”“搶”，就不會對他人構(gòu)成傷害。在這種情況下，網(wǎng)民的膽子大了，毫無顧慮，較為自由地私下對事件加以評論，發(fā)表自己的看法。二是網(wǎng)民的責任意識淡薄。網(wǎng)民個體身處網(wǎng)絡(luò)群體當中，認為自己的行為是以整體出現(xiàn)的，自己承擔的社會責任小，難以受到法律的制裁。三是網(wǎng)民的從眾心態(tài)。許多網(wǎng)民參與動機不是很明確，甚至對社會事件的前因后果根本不了解，也沒有意識到自己行為的嚴重性。有的網(wǎng)民只是感覺與自己的某些挫折經(jīng)歷相同或相似，借機宣泄自己的情緒；有的網(wǎng)民中途意識到了自己行為的錯誤，也是迫于網(wǎng)絡(luò)群體的壓力。此時，網(wǎng)民的從眾心理表現(xiàn)得十分明顯，單個網(wǎng)民會服從大多數(shù)人的意見，聽從他們的擺布，做出與網(wǎng)絡(luò)群體一致的行為。

互聯(lián)網(wǎng)作為信息匯聚和分享的平臺，其特點就是信息傳播無國界、進入門檻相對低。[7]由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，網(wǎng)民在虛擬世界中淡化了網(wǎng)民社會生活中的地位，拋開了現(xiàn)實社會中的種種顧慮，身份、職業(yè)、地域、年齡等社會標識被隱藏，沒有任何門檻，沒有什么心理壓力，想說什么就說什么，真正做到暢所欲言，能客觀地反映真相，因此許多網(wǎng)民積極地參與公共事件的討論。

(二)網(wǎng)民一呼百應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)無時不在，無處不有。由于互聯(lián)網(wǎng)跨越不同的地域和行業(yè)，也跨越城鄉(xiāng)與年齡的界限，既沒有城市與農(nóng)村的區(qū)別，也不受年齡大小的約束。在網(wǎng)絡(luò)時代，消息的傳播廣度與速度無法估量。正視輿論，及時公布相關(guān)信息，還真相于民眾才是理性的選擇。網(wǎng)民對某些公共事件的熱議，既增加了社會對事件的關(guān)注度，也引起了政府相關(guān)部門對事件的關(guān)切，從而推動了事件的發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的迅猛發(fā)展，突發(fā)事件的真相越來越多地浮現(xiàn)出來，民眾也越來越關(guān)注其發(fā)展態(tài)勢。一個小事件發(fā)生之后，經(jīng)過網(wǎng)民的加工處理和炒作，可能會變得無人不知。

目前，網(wǎng)上討論社會事件多了，政府部門回復(fù)網(wǎng)友質(zhì)疑的速度快了，網(wǎng)民的意見越來越引起領(lǐng)導(dǎo)的重視了，這些都有利于營造良好的社會氛圍，也是好的社會發(fā)展現(xiàn)象。但是，也存在諸多問題，例如對互聯(lián)網(wǎng)存在抵觸情緒，認為網(wǎng)絡(luò)上的事件不足為信，直至問題擴大化并影響到正常的社會秩序，已經(jīng)形成難以收拾的被動局面。如：2008年的重慶和三亞兩大城市的出租車司機聯(lián)合罷運，之前沒有明顯征兆，只是出租車司機小規(guī)模的抗議。當有人把相關(guān)情況傳布到網(wǎng)上，隨后形成了兩起較大規(guī)模的群體性事件。這兩個事件互相“感染”，強化了出租車司機的對抗性。又如：2008年的“周久耕事件”，其真正誘因就是一個政府官員，即南京江寧區(qū)原房產(chǎn)局長周久耕在會場上抽名貴香煙，導(dǎo)致一些房產(chǎn)開發(fā)商及網(wǎng)民把矛頭指向官員的職務(wù)消費。[8]

(三)事件報道的草根性。

“草根”的英文翻譯為grass roots，有學者認為它有兩個方面的涵義：一方面是與政府或決策者相對應(yīng)的勢力；另一方面是與主流、精英文化或精英階層相對應(yīng)的弱勢階層。陸谷孫主編的《英漢大辭典》把“草根”解釋為三層意思：第一層意思是群眾的、基層的；第二層意思是鄉(xiāng)村的、地區(qū)的；第三層意思是基礎(chǔ)的、根本的。從這三層意思可以看出，“草根”就是指其身份特征，在底層社會生長、與主流精英群體有別、與公眾利益密切相關(guān)的社會成員。[9]在突發(fā)事件的發(fā)生過程中，基本上都有普通網(wǎng)民在場，他們可以用手機及其他攝影工具把整個事件發(fā)生時的場景記錄下來。這為整個事件的發(fā)生留下了線索，也為相關(guān)部門的調(diào)查取證提供了強有力的證據(jù)。加上“草根性”記者的跟蹤報道，事件發(fā)生的原委也就不再撲朔迷離。因為每個參與事件的網(wǎng)民都成了信息的發(fā)布者，使得事件的真相一目了然。由此可以看出，“群眾的眼睛是雪亮的”依靠民間的力量能夠解決許多疑難問題，同時也證明了互聯(lián)網(wǎng)工具的優(yōu)越性。

草根報道或草根新聞是一種公眾參與式的新聞，是普通民眾利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播技術(shù)手段參與新聞報道活動的產(chǎn)物。[10]草根報道所展示的平臺主要是建構(gòu)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的一些網(wǎng)絡(luò)論壇，如博客、播客等。其中，博客是它的主要表現(xiàn)形式。草根報道組織是一種非正式的、非官方的報道組織。草根報道之所以被冠以草根之名，主要是因為其平民化的特點，即：報道人是平民，報道內(nèi)容的平民化，以及采集、制作和發(fā)布報道方式的平民化。草根報道缺乏主流媒體關(guān)注重大社會事件的能力，他們挖掘的都是社會生活中的某個方面或某個細節(jié),也是主流媒體無法覆蓋的。例如“重慶釘子戶”這則報道就是源自一個網(wǎng)友拍攝的一張照片。

網(wǎng)絡(luò)已成為社會話語能量得到巨大釋放的公共平臺。[11]這個平臺匯聚形成的網(wǎng)絡(luò)輿論就具有草根性的特征。網(wǎng)絡(luò)輿論不僅改變著我國社會的議題設(shè)置和議事規(guī)則，也對新聞業(yè)長期形成的職業(yè)理念產(chǎn)生了重大影響。一篇表達質(zhì)疑意見的博客文章，一幅生動的現(xiàn)場照片，甚至是一個無法證實的傳言，都將掀起一場難以想象的輿論風暴。當下，我國社會的輿論形態(tài)進入了一個前所未有的時代，有人將其稱為“人人都是報道者”的時代。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及及其技術(shù)的日新月異，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，那些熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的報道人，不再滿足于傳統(tǒng)媒體報道的現(xiàn)狀，他們主動參與采集、制作、傳播新聞的過程，服務(wù)于新興自媒體。他們以社交娛樂網(wǎng)站Facebook和MSN個人空間為載體，充分利用博客、微信等個性化的“新聞傳播”平臺，為民眾提供相應(yīng)的信息。在媒體報道引發(fā)突發(fā)事件上，傳統(tǒng)媒體的作用不能跟過去同日而語了，來自“草根媒體”的挑戰(zhàn)也不是第一次了。2008年四川汶川地震就是鮮明的例證。汶川地震的影像最早是被網(wǎng)民拍攝而上傳到網(wǎng)絡(luò)上的。那些親歷地震的博客作者，在國內(nèi)有影響力的博客空間不斷更新自己的見聞，為民眾知曉事件的真相發(fā)揮了很好的作用。由此可以看出，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使“一人一媒體”轉(zhuǎn)向“所有人傳播”的局面得以實現(xiàn)。

(四)網(wǎng)民力量大。

互聯(lián)網(wǎng)打破了地域界限，使信息傳播的速度及范圍呈幾何倍數(shù)增長。任何一個地方的新聞在一夜之間就可以成為全國性新聞甚至世界級新聞。[12]在平面媒體時代，媒體報道有嚴格的界限，地方新聞只能在地方媒體上報道，其受眾一般局限在當?shù)兀珖悦襟w是代表全國報道的，其新聞價值是具有全國性的。當然，也不排除引人注目的地方性新聞上升為全國性新聞，但其數(shù)量與篇幅十分有限。因為那個時代對媒體的管制方法不一樣，即某些消息在地方報紙上可以刊登，而全國性媒體是不允許報道的。如今主管部門對媒體的管制思維發(fā)生了極大的變化，只要是具有全國性新聞價值的報道，不管刊登在什么小報上，都有可能成為所有門戶網(wǎng)站的頭條。目前，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為一種極其重要的信息傳播方式，聯(lián)系著每一個受眾和他們身外的世界，而網(wǎng)絡(luò)的平等性又使網(wǎng)民發(fā)揮了更為重要的作用。這從某種程度上表明，網(wǎng)民的作用不可小覷。

網(wǎng)民數(shù)量越來越多，網(wǎng)民群體越來越大，網(wǎng)民力量也隨之增大，其中學生網(wǎng)民是一個重要的群體，尤其是大學生網(wǎng)民占很大的比重。由于網(wǎng)民素質(zhì)的差異性和不確定性，不同網(wǎng)民有不同的訴求、不同的思想，也就會發(fā)出不同的聲音，匯合在一起就不可避免地出現(xiàn)以謠傳謠的現(xiàn)象。因此，對于網(wǎng)民這一群體，必須認真對待，絕不能忽略這個群體的力量，有的時候還需要充分發(fā)揮他們的重要作用。相反，那些對網(wǎng)絡(luò)的聲音聽而不聞、骨子里瞧不起網(wǎng)民的同志，受到網(wǎng)民攻擊的可能性更大。杭州“胡斌飆車案”就是明顯的例證。這是發(fā)生于2009年5月7日浙江省杭州市文二西路的一起改裝三菱車因超速駕駛撞死人的事件。由于某網(wǎng)民在網(wǎng)上造謠稱受審的“胡斌”是替身，引發(fā)網(wǎng)民猜疑，誤導(dǎo)公眾輿論，擾亂社會公共秩序?？梢钥闯?，不負責任的“70碼”之說由于忽視了網(wǎng)民的力量，網(wǎng)民群起而攻之，使矛盾擴大化，簡單問題復(fù)雜化了。一個問題不大的交通事故演變成了一件震動全國的大事件。像“張家港官太太團出國事件”“西豐進京抓記者案”“甕安事件”“黑磚窯事件”“多妻書記”“毒奶粉”“天價煙”等，個個事件都是如此，都是網(wǎng)民作用的結(jié)果。

正是因為網(wǎng)民作用的發(fā)揮，這些事件才得以按照公眾的愿望發(fā)展，也體現(xiàn)了民眾的期盼，從而進一步彰顯了網(wǎng)絡(luò)輿論的力量。

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責任編輯：張超

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1007-8444(2016)05-0673-04

2016-07-05

2014年度國家社科基金項目“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的非對稱性困境及其處置機制研究”(14BGL212)。

謝晶仁(1967-)，研究員，主要從事政治與公共管理研究。