論老齡化社會條件下的積極老齡化建設(shè)

李佳茵　劉長生

(燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

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論老齡化社會條件下的積極老齡化建設(shè)

李佳茵劉長生

(燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會，人口老齡化的速度逐漸加快，需要面對新形勢采取措施積極應(yīng)對?；谖覈F(xiàn)階段人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀分析老齡化社會的特征，以及人口老齡化帶來的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出積極老齡化建設(shè)途徑和措施。

老齡化社會；積極老齡化；社會保障體系；老齡產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老模式

為了延緩人口老齡化趨勢，黨的十八屆五中全會提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。近幾年，隨著少子化出現(xiàn)、老齡化的加劇，中國勞動人口紅利的優(yōu)勢已經(jīng)逐漸減少。生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社會保障制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。

1　人口老齡化的發(fā)展與現(xiàn)狀

根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，人口老齡化的測度范圍是一個地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%[1]，則該地區(qū)為“老齡化社會”；若65歲以上人口比例超過14%，則成為“老齡社會”。根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)來看，2014年我國總?cè)丝跀?shù)量達(dá)到136 782萬人，其中65歲以上人口有13 755萬人，占總?cè)丝诒壤s為10.1%，2013年所占比例為10%。從近五年其比例走勢看，雖然近兩年有所放緩，但整體還是呈上升趨勢。從數(shù)據(jù)上看，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過7%，人口老齡化特征明顯。

積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是全面建成小康社會的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，符合積極老齡化建設(shè)的要求。根據(jù)我國現(xiàn)階段人口老齡化發(fā)展趨勢和勞動狀況，黨的十八屆三中全會還提出了研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，五中全會進(jìn)一步要求出臺漸進(jìn)式退休年齡政策，同時把握政策調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”。這是立足于我國國情，深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推動建立更公平、可持續(xù)的社會保障制度的重大舉措。

2　人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2.1人口老齡化引發(fā)的社會矛盾

2.1.1老齡人口健康需求與醫(yī)療保障體系的矛盾

隨著人們生活水平的提高，各種新的疾病隨之而來，醫(yī)療保障需求程度加強(qiáng)。同時，醫(yī)療保險的報(bào)銷比例較低，醫(yī)療保障體系失衡。尤其是老年人身體器官的功能開始衰退，患病幾率大大增加，其中大多為慢性疾病需要長期用藥，醫(yī)療費(fèi)用支出較高與我國醫(yī)療報(bào)銷比例偏低呈現(xiàn)矛盾。其次，為老年人提供的衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施資源等缺乏，造成老年人看病難。全國老年疾病醫(yī)院數(shù)量較少，專業(yè)性醫(yī)療資源供應(yīng)不足，使得老年人疾病得不到有效治療，康復(fù)服務(wù)缺乏，影響老年人身體健康。

2.1.2老齡人口參與需求和地方政府平臺建設(shè)不足的矛盾

老年人隨著年齡增長，能力不斷下降，社會角色隨之喪失，但實(shí)際上老年人經(jīng)驗(yàn)和閱歷的沉淀是年輕人所不能及的，所以在老齡化社會中需要政府給老年人創(chuàng)造平臺，提高他們的社會參與度，發(fā)揮其在社會經(jīng)濟(jì)中的生命價值。但是，由于地方政府對老年人認(rèn)識理念的偏差，沒有給老年人提供相應(yīng)的氛圍與平臺發(fā)揮其價值，從而形成老齡人口參與需求與地方政府平臺建設(shè)不足之間的矛盾。

2.1.3老齡人口的增長與養(yǎng)老金給付能力不足的矛盾

從上文我們可以看出，我國老齡人口在逐年增加，但長期的社會保障基金“空賬”問題使得養(yǎng)老金給付能力減弱[2]，并且養(yǎng)老保險基金來源和投資渠道都較為單一。目前養(yǎng)老基金的投資把安全放在首位，致使養(yǎng)老基金的籌集與增值方式單一，造成養(yǎng)老金的支付能力差，從而與日益增長的老齡人口形成矛盾。

2.2人口老齡化帶來的發(fā)展機(jī)遇

人口老齡化趨勢逐漸凸顯。老齡人口增多帶來了壓力的同時，也帶來了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇。

2.2.1老年人口消費(fèi)所占比例增加

首先，老年人對日常生活用品的需求中對老年保健品需求量較大；其次，老年人的身體機(jī)能逐漸下降對醫(yī)療衛(wèi)生需求明顯增加；再次，大部分老年人離退休之后空閑時間較多，文化娛樂旅游等需求加大[3]。國務(wù)院在2015年11月22日發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》中，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。換句話說，老齡人口的增長為養(yǎng)老服務(wù)市場帶來了廣闊的發(fā)展前景，社會資本均有機(jī)會從中獲得巨大的發(fā)展商機(jī)。

2.2.2人力資本的積累速度加快

在人口老齡化加劇的背景下，隨著平均受教育年限的增加與人的生命延長，工作時間在整個人生比例中不斷縮小，如果勞動者在人力資本強(qiáng)盛時期被宣告退休，則是浪費(fèi)了人力資本資源。國家出臺的漸進(jìn)式延長退休年齡的政策，延長了大部分精力旺盛、能力較強(qiáng)的老年勞動者的勞動時間，可以增加勞動力市場中人力資本總量，提高勞動生產(chǎn)力。所以隨著老齡人口的增加，人力資本的積累速度會逐漸加快。

2.2.3資源的利用率更加充分

人口老齡化的加劇會給當(dāng)代人帶來生產(chǎn)生活方面的壓力，但隨著壓力的出現(xiàn)也會給社會帶來積極有利的一面，可以促使當(dāng)代人在面對勞動力短缺的巨大挑戰(zhàn)下，努力提高資源利用率，加速資源利用周期，從而提升產(chǎn)品的利用率，促進(jìn)產(chǎn)品的市場化生產(chǎn)，以消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)，有助于實(shí)行供給側(cè)改革。

2.3從健康老齡化到積極老齡化的必然選擇

2.3.1傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的衰落

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是以家庭來贍養(yǎng)老人的居家養(yǎng)老方式，并有政府創(chuàng)辦養(yǎng)老院托底。這種居家養(yǎng)老模式在當(dāng)今社會存在著一定局限性。首先，對于生活自理不便的“空巢”老人來說，居家養(yǎng)老是不適合的；其次，因計(jì)劃生育政策的實(shí)行，使得現(xiàn)在這一代年輕人婚后需要照顧四位老人和自己的子女，其精神壓力和生活壓力極大；再次，大部分老年人在晚年也并不缺錢，需要的是提升晚年生活的質(zhì)量?！?21”家庭人口結(jié)構(gòu)將進(jìn)入常態(tài)，獨(dú)生子女的父母的養(yǎng)老，就會存在家庭不能完全負(fù)擔(dān)，政府、企業(yè)也不能全部擔(dān)負(fù)，也不能完全推給市場的情況，需要的是家庭、企業(yè)、社會和政府等主體共同參與，形成合理的保障體系。

2.3.2健康老齡化的提出

“健康老齡化”的理論思想源于20世紀(jì)60年代初，西方學(xué)者提倡老年時期應(yīng)繼續(xù)保持中年人的活動能力和價值觀，是針對老年退化論而提出的主張。主張消除年齡歧視，認(rèn)為促進(jìn)老年人積極健康發(fā)展是人口與社會發(fā)展的必然趨勢[4]。與此同時，西方學(xué)者還提出了“成功老齡化”的概念。20世紀(jì)60年代早期，美國的研究人員認(rèn)為“成功老齡化”的關(guān)鍵是活動與經(jīng)濟(jì)成功。到了20世紀(jì)70—80年代，這一概念主要含義是生存、身體機(jī)能與快樂幸福(Rowe & Kahn，1987)。國內(nèi)關(guān)于成功老齡化問題的研究不多，西方學(xué)者迄今仍在研究。M.M.Dahany和M.Drame等人(2014)以印度65到75歲的老年人為樣本,以法國老齡人口狀況為參照，研究老齡人口成功老齡化和健康老齡化相關(guān)的生活質(zhì)量,并確定成功老齡化的相關(guān)因素和呈現(xiàn)良好生活質(zhì)量評估的健康維度[5]。

2.3.3積極老齡化的選擇

“積極老齡化”的概念早在20世紀(jì)下半葉就提出來了，具有比“健康老齡化”更為豐富的內(nèi)涵。根據(jù)1991年《聯(lián)合國老年人原則》和2002年《馬德里國際行動計(jì)劃》精神，“積極老齡化”包含五項(xiàng)內(nèi)容：第一，獨(dú)立，即老年人應(yīng)能通過自己的勞動收入、家庭和社會資助，享有足夠的食物、水、住房、衣著和保??；第二，參與，即老年人應(yīng)始終融合于社會，積極參與制定和執(zhí)行直接影響其福祉的政策，并將其知識和技能傳給子孫后輩；第三，照顧，即老年人應(yīng)按照每個社會的文化價值體系，享有家庭和社區(qū)的照顧和保護(hù)；第四，自我實(shí)現(xiàn)，即老年人應(yīng)能追尋充分發(fā)揮自己潛力的機(jī)會，能享用社會的教育、文化、精神和文娛資源；第五，尊嚴(yán)，即尊重老年人的人權(quán)和人格，不論其年齡、性別、種族或族裔背景、殘疾或其他狀況，均應(yīng)受到公平對待，而且不論其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小均應(yīng)受到尊重。由此可見，“積極老齡化”要比“健康老齡化”和“成功老齡化”含義更加豐富，層次更高。

3　推進(jìn)積極老齡化建設(shè)的途徑與措施

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，面對日益增加的老齡人口所帶來的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇，政府和各方力量必須采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)積極老齡化建設(shè)。

3.1進(jìn)一步完善多元化養(yǎng)老模式

所謂積極老齡化，不僅是政府、社會組織、家庭積極主動為老年人的生活創(chuàng)造條件，而且包含了老年人對自己養(yǎng)老模式的積極主動的選擇。因此，積極老齡化的一個內(nèi)涵就是充分地了解和盡量滿足老年人的心理訴求。一項(xiàng)關(guān)于香港老年人生活的研究發(fā)現(xiàn)，老年人不再滿足于有一個封閉的家庭和充裕的物質(zhì)生活，而是需要一個開放的空間，能夠在這個空間中實(shí)現(xiàn)活躍的社會互動。在這個空間中，“社會和體育活動”“社區(qū)生活設(shè)施與服務(wù)”和“社交網(wǎng)絡(luò)”，以及“干凈和舒適的環(huán)境”是老年人最重要的需求[6]。今后要以滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升老年人健康水平，將醫(yī)療衛(wèi)生與健康養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，積極解決人口老齡化問題，確保老年人共享改革發(fā)展成果。

3.2構(gòu)建老齡人口社會參與平臺

以往的社會學(xué)在解釋老年人心態(tài)的時候，總是描述其興趣的減退、欲望的消散、對事業(yè)熱情的降低和對世界的疏離(Cumming，Henry，1961)。新近的一系列研究發(fā)現(xiàn)，老年人渴望繼續(xù)維持和發(fā)展與他人的親密關(guān)系，愿意接受新的挑戰(zhàn)，希望繼續(xù)參與世界，而且像以往一樣強(qiáng)烈(Waite, Laumann, Das, & Philip Schumm, 2009)?！耙庥谶@個世界有所作為，獲得自尊和他人的認(rèn)可，并對他人具有吸引力，是人類的基本欲望?！盵7]能夠被承認(rèn)、愛和影響人的欲望,簡而言之即渴望參與，存在于人的整個生命歷程。由此，我們更容易理解“積極老齡化”與“健康老齡化”和“成功老齡化”的區(qū)別，從而深刻理解“積極老齡化”的實(shí)質(zhì)。

老年人的社會參與平臺主要應(yīng)以社區(qū)為載體，社區(qū)也是老齡人口社會參與的有效載體。城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)利用本地的有效資源定期開展老年志愿活動，為老年人提供一個發(fā)揮自己能力的平臺，同時也可以讓老年人在退休之后有一個適應(yīng)階段，也可以根據(jù)實(shí)際情況在社區(qū)內(nèi)部為老年人安排崗位，發(fā)揮其能力。定期組織豐富多彩的老年活動，豐富老年人的業(yè)余生活，也為老年志愿者帶來成就與滿足感[8]。鼓勵老年人參與社區(qū)服務(wù)和社會管理，在積極參與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主建設(shè)、參與教育和文化衛(wèi)生事業(yè)等新形式的同時形成持續(xù)性不作為是指行為人在有能力履行自己應(yīng)盡義務(wù)的情況的參與模式。

3.3大力發(fā)展和動態(tài)調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)

應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從我國實(shí)際情況出發(fā)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。第一，加強(qiáng)適應(yīng)老齡社會的交通、住房、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，制定保護(hù)和扶植老齡產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，建構(gòu)和調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有針對性地發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)鏈，建立多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足老齡人口的消費(fèi)需求；第三，在完善延遲退休政策的同時，合理有序組織現(xiàn)有離退休人員積極參與老齡產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)與建設(shè)，發(fā)揮他們的智慧和熱情，拓展老齡人口的生命空間；第四，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，將智能養(yǎng)老作為積極老齡化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持智能健康產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。

3.4增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的支撐能力

黨的十八屆五中全會要求建立更加公平更持續(xù)的社會保障制度，多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力。一是要加大社會保險的征繳力度，實(shí)施全民參保的計(jì)劃，不斷提高全民參保繳費(fèi)率；二是提高統(tǒng)籌層次，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老全國統(tǒng)籌，按照社會保險大數(shù)法則，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險，增強(qiáng)基金的供給能力；三是進(jìn)一步拓展基金投資渠道，推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資，同時還要加大財(cái)政補(bǔ)助力度；四是實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；五是加快發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險體系，推動職業(yè)年金和企業(yè)年金的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.05.022

2016-05-24

李佳茵(1991—)，女，河北秦皇島人，公共管理專業(yè)2014級碩士研究生。研究方向：政府治理理論與實(shí)踐。

C913.6

A

1674-6341(2016)05-0054-03