高速公路養(yǎng)護市場化改革配套措施研究

陳志凱

重慶交通大學(xué)管理學(xué)院

高速公路養(yǎng)護市場化改革配套措施研究

陳志凱

重慶交通大學(xué)管理學(xué)院

高速公路養(yǎng)護工程市場化改革的配套措施不僅關(guān)系到養(yǎng)護市場化改革的程度，也關(guān)系到改革的成?。槐疚耐ㄟ^充分了解我國目前高速公路養(yǎng)護運行狀況，分析配套措施的配置，提出高速公路養(yǎng)護市場化改革應(yīng)該配置的措施。

高速公路養(yǎng)護市場化改革配套措施

引言

高速公路作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在大交通量的情況下，能為車輛提供高速、安全、暢通、舒適和整潔的便利條件。我國高速公路建設(shè)起步較晚，但是發(fā)展非常迅速，截至2014年底，我國高速公路通車里程己達11.17萬公里，我國高速公路路網(wǎng)已初具規(guī)模。根據(jù)國外經(jīng)驗，經(jīng)過大規(guī)模的建設(shè)期并且高速公路路網(wǎng)形成后，高速公路將必然進入以徹底的管理養(yǎng)護為主的時代。高速公路的維修、養(yǎng)護和改造的任務(wù)也將逐步加重，并日顯其重要性。在養(yǎng)護市場化改革中還存在一些配套措施問題主要包括：一是養(yǎng)護運行機制不完善，存在重建輕養(yǎng)的狀況，養(yǎng)護缺乏活力和市場競爭力，導(dǎo)致養(yǎng)護不及時，養(yǎng)護質(zhì)量低下等弊端出現(xiàn)；二是養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)及養(yǎng)護設(shè)備落后，機械化程度低；三是缺少公路養(yǎng)護定額與相關(guān)的規(guī)范；四是養(yǎng)護技術(shù)隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新人才，從而影響?zhàn)B護工作的水平和質(zhì)量等，在這一系列問題的背景下促使了高速公路養(yǎng)護市場化的提出。

1.高速公路養(yǎng)護市場化改革應(yīng)該采取的配套措施

1.1完善的高速公路養(yǎng)護市場化改革配套政策

在進行高速公路養(yǎng)護市場化之前，政府相關(guān)部門要出臺相關(guān)政策，比如說人員分流的經(jīng)濟補償、提前退休人員的經(jīng)濟補償及相關(guān)的定額、規(guī)范及相關(guān)暫行規(guī)定[1]，以配合養(yǎng)護工程市場化的順利進行。

1.2養(yǎng)護工程市場化改革方式的選擇

根據(jù)已經(jīng)進行了高速公路養(yǎng)護市場化改革的地區(qū)的情況來看，改革呈漸進式推進和內(nèi)部地區(qū)差異[2]。由于受市場經(jīng)濟的強烈沖擊，加上一些地區(qū)資金緊缺，經(jīng)濟待遇較低，職工的工作積極性受到很大影響，在公路養(yǎng)護市場化的改革過程中，出現(xiàn)了各種利益集團的矛盾激化。根據(jù)各個地區(qū)目前的狀態(tài)及市場化經(jīng)濟的環(huán)境下，選擇漸進式或激進式的改革模式進行高速公路養(yǎng)護工程市場化改革。

1.3市場化競爭機制的培育

市場競爭機制建立是高速公路養(yǎng)護市場運行的必要條件，公平的市場競爭機制是公路養(yǎng)護市場正常運行的必要條件。市場競爭機制的培育在公路養(yǎng)護工程市場化的過程中是非常有必要的。

相關(guān)部門可通過出臺一些相關(guān)的政策，建立相關(guān)競爭機制的制度，保障市場競爭機制的正常建立及運行。

1.4養(yǎng)護企業(yè)的市場化準入條件的設(shè)置與完善

公路養(yǎng)護市場化改革，需要發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，引導(dǎo)企業(yè)走專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展之路[3]；為建立完善的市場監(jiān)管制度和標準規(guī)范，加大政府對養(yǎng)護作業(yè)的科學(xué)投入，全面提高養(yǎng)護作業(yè)的整體水平，就需要對養(yǎng)護企業(yè)進入公路養(yǎng)護市場進入相關(guān)的條件設(shè)置。即編制《高速公路養(yǎng)護工程市場準入條件暫行規(guī)定》。

1.5養(yǎng)護工程招投標及合同管理規(guī)范化要求

高速公路養(yǎng)護是保證公路正常運營的一項重要工作為了科學(xué)合理地管理和確定公路養(yǎng)護資金，統(tǒng)一和規(guī)范公路養(yǎng)護工程量計價規(guī)則，科學(xué)、合理地確定公路養(yǎng)護工程項日的工、料、機、實物消耗量，編制高速公路養(yǎng)護工程定額已成為公路養(yǎng)護投資管理中一個迫切需要解決的問題，也是高速公路養(yǎng)護體制改革，將高速公路養(yǎng)護推向市場的技術(shù)條件和基礎(chǔ)性工作，它對加強公路養(yǎng)護投資管理和加大養(yǎng)護管理體制改革力度意義重大。

1.6完善的養(yǎng)護工程市場化效果評價

通過研究高速公路養(yǎng)護的特點，構(gòu)建養(yǎng)護工程市場化效果評價指標體系[4]，如下所示：

成本控制：養(yǎng)護成本增長速率；每萬元的營業(yè)收入的養(yǎng)護成本支出。

工期控制：養(yǎng)護及時率；交通恢復(fù)時間；一次驗收合格率。

質(zhì)量控制：質(zhì)量缺陷；綠化存活率。

合同管理：合同履約率；合同索賠率。

安全風(fēng)險管理：養(yǎng)護技術(shù)風(fēng)險；安全損失費用比；承包商信用風(fēng)險。

養(yǎng)護項目效益與價值：路產(chǎn)增值率；用戶滿意度；養(yǎng)護項目價值。

在大力推進高速公路養(yǎng)護市場化進程中，研究高速公路的養(yǎng)護市場化的運行效果，具有重要的理論意義和實踐價值，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1)可以促進養(yǎng)護市場化目標的有效實現(xiàn)。

2)有利于完善高速公路運營商養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)準備工作。

3)提高高速公路運營商養(yǎng)護過程監(jiān)控效率[5]。

4)為擇優(yōu)選擇養(yǎng)護承包商提供依據(jù)。

1.7第三方監(jiān)理機構(gòu)

引入第三方監(jiān)理機構(gòu)，建立有效的監(jiān)督體系，有利于規(guī)范養(yǎng)護市場主體行為，整體提高養(yǎng)護水平，還可以避免養(yǎng)護的短期行為。

1.8政府監(jiān)督

在高速公路養(yǎng)護工程市場化的過程中，政府相關(guān)部門要對市場化過程進行決策控制，并制定應(yīng)急方案，以保證市場化的順利進行。在養(yǎng)護工程市場化后，政府相關(guān)部門要對養(yǎng)護工程的公平的競爭機制進行監(jiān)督，從而使其適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟。

1.9中介組織

中介組織和機構(gòu)對于聯(lián)系政府部門和市場主體、有效潤滑市場運轉(zhuǎn)具有非常重要的意義。發(fā)達國家在養(yǎng)護市場化過程中，均高度依仗中介組織和機構(gòu)的作用。

2.結(jié)論

綜上所述，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求， 更好地發(fā)揮公路交通的作用， 徹底的高速公路養(yǎng)護工程必須實行全面的市場化。

在目前國內(nèi)高速公路養(yǎng)護工程市場化的進程中可以得出：

(1)養(yǎng)護工程市場化改革成本的度量很難做出精確的定量化。

(2)由于我國高速公路里程大，養(yǎng)護工作繁雜，養(yǎng)護成本的獲得不能充分滿足當(dāng)前的需求。

(3)高速公路的日常養(yǎng)護工程的定量化。

[1]張耀亮.公路養(yǎng)護運行機制改革需要營造良好外部環(huán)境「J].中國公路，2004(7)：43-46

[2]樊建強，徐海成.對高速公路養(yǎng)護體制改革的若干思考[J].交通企業(yè)管理，2006(7)： 50-51.

[3]霍繼輝.淺談高速公路養(yǎng)護市場化[J].北方交通，2010(5)：178-179.

[4]楊文安，胡立美.高速公路項目養(yǎng)護市場化效果評價指標體系的構(gòu)建陰.項目管理技術(shù)，2012， 10 C11)： 28-32

[5]吳廷錄.公路養(yǎng)護市場化探討[J].華東公路，2010(4).