關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題及對(duì)策分析——以渤鋼集團(tuán)“圍獵”國(guó)資為例

朱 倩 陸 悅

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院

關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題及對(duì)策分析——以渤鋼集團(tuán)“圍獵”國(guó)資為例

朱 倩 陸 悅

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院

國(guó)有資產(chǎn)管理是對(duì)所有權(quán)歸屬國(guó)家并能為國(guó)家提供效益的各種經(jīng)濟(jì)資源總和進(jìn)行有計(jì)劃地經(jīng)營(yíng)和使用。渤鋼集團(tuán)作為天津國(guó)資委管理的大型國(guó)有鋼鐵集團(tuán)，曾一度位列世界500強(qiáng)。但從今年3月開(kāi)始，渤鋼集團(tuán)卻因巨額債務(wù)危機(jī)而一夜成名，地方政府及相關(guān)涉?zhèn)鶛C(jī)構(gòu)陷入空前緊張狀態(tài)。本文以渤鋼集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)圍獵國(guó)資為例，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，挖掘其中存在的主要問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題有選擇性地為國(guó)有資產(chǎn)管理改革提出切實(shí)可行的建議及對(duì)策。

國(guó)有資產(chǎn)管理渤鋼集團(tuán)建議對(duì)策

一、現(xiàn)狀概述

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)政府啟動(dòng)了四萬(wàn)億投資計(jì)劃，由此獲益的天津市在2010年工業(yè)總產(chǎn)值增速高達(dá)31.4%，貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大，渤鋼集團(tuán)由此建立。在當(dāng)時(shí)寬松的信貸政策支持下，借貸擴(kuò)張成了大部分鋼鐵企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模的最佳選擇，然而渤鋼卻沒(méi)有抓好時(shí)機(jī)。從2012年起，中國(guó)鋼鐵行業(yè)銷售利潤(rùn)率逐年下降，在去年首次成為負(fù)值，如今噸鋼利潤(rùn)更是不及一瓶礦泉水，產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的消極影響波及渤鋼集團(tuán)。為化解債務(wù)危機(jī)，天津國(guó)資委于今年4月底正式將渤鋼集團(tuán)拆分為原有的4 家子公司。

二、存在的問(wèn)題

(一)管理體制尚未統(tǒng)一

在2008年金融危機(jī)后，為應(yīng)對(duì)危機(jī)后的產(chǎn)業(yè)蕭條，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，該規(guī)劃要求推進(jìn)數(shù)家鋼鐵重組，由此渤鋼集團(tuán)成立。渤鋼集團(tuán)由天管、天鋼、天鐵、天冶組成，但其中天管的產(chǎn)品層次明顯高于另外三家。如果一同并入渤鋼，這勢(shì)必給天管造成累贅，但為了服從國(guó)務(wù)院和天津國(guó)資委的安排，已然形成了四合一的局面。重組后的渤鋼“貌合神離”，業(yè)務(wù)板塊不相融合，管理體系劃分不清晰，無(wú)法達(dá)到制度上的統(tǒng)一。“多頭管理”帶來(lái)的直接后果就是管理效率低下，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難，職責(zé)劃分模糊，管理混亂，無(wú)法提升整體效益。

(二)管理主體越位、缺位

政企不分，“三重一大”制度流于形式。渤鋼集團(tuán)在成立時(shí)帶有服從的意味，也就是所謂的“拉郎配”，即政府主導(dǎo)，政府主導(dǎo)過(guò)緊違反了市場(chǎng)發(fā)展的自然規(guī)律。渤鋼集團(tuán)發(fā)展失敗的一個(gè)主要原因就是企業(yè)的兼并重組缺乏“政府引導(dǎo)”。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)已經(jīng)超越了其本身的職責(zé)范圍，影響了企業(yè)的獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)。同時(shí)政企不分極易產(chǎn)生權(quán)力實(shí)行模糊或者空白缺位的狀況，“拉郎配”還會(huì)導(dǎo)致人事調(diào)整成本極高但收效極低，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

(三)管理法制不夠健全

渤鋼集團(tuán)內(nèi)部出現(xiàn)“以鋼吃鋼”的現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)和掌握的資源設(shè)租尋租，圍獵國(guó)有資產(chǎn)，這種行為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理的負(fù)面影響極大。但針對(duì)這種影響惡劣的行為，國(guó)家缺乏專門(mén)的《國(guó)有資產(chǎn)管理法》及一系列衍生法來(lái)制約和監(jiān)督，監(jiān)督力度小，監(jiān)督范圍不到位，內(nèi)部監(jiān)管漏洞多，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，而且有很多主流的法律法規(guī)并未將資源類國(guó)有資產(chǎn)管理納入規(guī)定，立法工作依然滯后于很多國(guó)家。

(四)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使用不公

渤鋼集團(tuán)在管理和使用鋼鐵產(chǎn)能時(shí)管理越位、缺位，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。在我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源有償使用還未建立完全的情況下，這種忽視國(guó)有資產(chǎn)蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值的行為會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)分布不均，扭曲資產(chǎn)定價(jià)體系。

(五)債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重

在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，渤鋼集團(tuán)行業(yè)利潤(rùn)率幾乎為0。從2012年全國(guó)信貸緊縮開(kāi)始，依靠前期借貸過(guò)度擴(kuò)張的鋼鐵企業(yè)爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)。而想通過(guò)債轉(zhuǎn)股的方式化解危機(jī)也受到理性銀行的阻撓。即便實(shí)施債轉(zhuǎn)股，行業(yè)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)均無(wú)明顯改善，只是延緩風(fēng)險(xiǎn)釋放，并未從根本上解決不良資產(chǎn)問(wèn)題。

三、完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度的對(duì)策建議

(一)統(tǒng)一管理體制，明確分工體系

我國(guó)應(yīng)將管理部門(mén)和相關(guān)體制機(jī)制協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，避免出現(xiàn)“多頭管理”的問(wèn)題。實(shí)行政企分開(kāi)，使國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行指導(dǎo)，解決在管理過(guò)程中的越位、缺位問(wèn)題，同時(shí)提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性，從而提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)步提升。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)，健全監(jiān)督機(jī)制

制定具體的法律條文和政策，具體規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)管理和使用的方式、目標(biāo)等，從根源明確國(guó)有資產(chǎn)的使用去向，更有效地對(duì)浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的行為進(jìn)行約束，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理法規(guī)，加大管理監(jiān)督力度，使事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊管理階層濫用職權(quán)設(shè)租尋租的行為，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作能準(zhǔn)確快速地執(zhí)行。

(三)明確產(chǎn)權(quán)，編制科學(xué)的預(yù)算，建立績(jī)效考核制度

明確產(chǎn)權(quán)是進(jìn)一步準(zhǔn)確管理、利用國(guó)有資產(chǎn)的前提。企業(yè)并購(gòu)重組導(dǎo)致的利益主體不一致，歸根結(jié)底也是因?yàn)闆](méi)有明確產(chǎn)權(quán)。因此，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)是深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革的重要一步。同時(shí)，應(yīng)將財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一建立科學(xué)的預(yù)算體系，嚴(yán)格控制相關(guān)指標(biāo)。最后要建立激勵(lì)——約束機(jī)制，健全資產(chǎn)管理的績(jī)效考核制度，制定相關(guān)量化指標(biāo)，并與預(yù)算相結(jié)合，減少政府間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步激發(fā)管理者提高管理效率和資源生態(tài)利用率的熱情。

(四)優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)資源均等分配

進(jìn)一步優(yōu)化配置資源，結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國(guó)外的配置方法，選擇更優(yōu)化的配置順序。對(duì)于企業(yè)并購(gòu)重組等資產(chǎn)配置方式，政府應(yīng)充分做好調(diào)研，聽(tīng)取專家意見(jiàn)，杜絕隨意處置資產(chǎn)的行為，盡量調(diào)劑分配好不同部門(mén)出現(xiàn)的交叉或余缺，加強(qiáng)使用過(guò)程中的管理，改善資源使用效率低下，資產(chǎn)配置不均的狀況，提高閑置資產(chǎn)的使用率，實(shí)現(xiàn)資源均等分配，減少資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

[1] 榮兆梓.國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步改革的總體思路[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(01)

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[3] 常蕊.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2016(03)

[4] 賈媛婷，李改偉.我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與出路探討[J]. 中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2010(09)

[5] 趙青青.資源性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2014：18-29

朱倩(1994–)女，漢族，安徽黃山人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，2013級(jí)本科生，財(cái)政學(xué)專業(yè)。