關于環(huán)境影響評價中公眾參與相關問題的探討

李 輝張松安萬智勇

1.機械工業(yè)第四設計研究院有限公司 2.湖北慧智環(huán)境科學研究有限公司

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關于環(huán)境影響評價中公眾參與相關問題的探討

李 輝1張松安1萬智勇2

1.機械工業(yè)第四設計研究院有限公司 2.湖北慧智環(huán)境科學研究有限公司

摘 要：隨著人們環(huán)境保護意識的增強和可持續(xù)理念的推廣，人們已逐漸參與到環(huán)境影響評價工作中，就環(huán)境問題提出了自己的看法，并積極監(jiān)督了環(huán)境影響評價工作。本文分析了公眾參與在環(huán)境影響評價工作中存在的問題，并提出了公眾參與機制的優(yōu)化對策，以供參考。

關鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；問題；措施

前言

在環(huán)境影響評價中，公眾參與發(fā)揮著不可替代的作用，在某種程度上來講，環(huán)境影響評價的建立與公眾參與密不可分。公眾參與制度能夠將社會力量匯集起來，有助于保證公民參與權﹑決策權的實現(xiàn)，對于提升環(huán)境影響評價結果的可靠性具有重要意義。

1 環(huán)境影響評價中的公眾參與概述

公眾參與作為環(huán)境影響評價制度中的重要內容，對環(huán)境影響評價的結果起著重要的影響作用。公眾參與環(huán)境影響評價主要是指一國公民或團體依據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)所賦予的權利和義務，運用合理的方式介入環(huán)境影響評價的整個過程，對環(huán)境影響評價的運行和結果施加相應的影響的一種活動。公眾參與實際上是一種通過國家立法的形式對不同團體的利益進行協(xié)商的方式，通過這種方式可使公眾的訴求得到較大程度的滿足。

2環(huán)境影響評價中公眾參與的必要性

2.1有利于提高環(huán)境影響評價結果的可靠性

公眾參與是一種可以對工程建設和社會影響起到協(xié)調作用的手段，在環(huán)境影響評價中的實行，可以補充技術研究的不及之處。雖然當?shù)厝罕姴痪邆鋵I(yè)的技能和知識，但是對當?shù)氐牡刭|條件和環(huán)境資源尤其了解，他們的加入可以大大提高評價團隊的實力，能使環(huán)評機構在項目建設的預測與分析更加理性和完善，有利于制定出最合理的環(huán)保措施。

2.2有利于提高公眾對項目決策的認同

公眾在環(huán)境影響評價中的介入能夠促進項目建設主管單位與當?shù)厝罕娭g的交流與溝通，通過內容公示﹑問卷調查﹑座談會和聽證會等一系列的方式，可以幫助公眾對項目的了解，從而提出合理的建議。公眾參與制度確定的初衷，是為了使決策結果能夠更大程度的反映民眾愿望。但要注意的一點是，公眾參與度高并不一定就意味著決策的科學性也更高，決策結果盡管不一定完全正確，但是，其代表的是民眾意愿，這樣的結果有著更廣泛的群眾基礎，也更容易獲得群眾支持。

2.3有利于保障環(huán)境影響評價執(zhí)行

公眾參與可以讓當?shù)厝罕娙娴亓私忭椖拷ㄔO的情況，可以及時發(fā)現(xiàn)該項目在建設過程中對環(huán)境產生的不利影響，盡早加以改進和修正。公眾對于項目建設的日常監(jiān)督可以彌補因常規(guī)監(jiān)測和管理因成本太高而引起的疏漏，對于有問題的決策可以及時得到反饋，從而提高環(huán)境影響評價執(zhí)行的效率。

2.4有利于提高全民的環(huán)境意識

公眾參與到環(huán)境影響評價的過程中，可以使自己的意愿和價值觀得到體現(xiàn)和表達。通過這種親身參與，可以讓公眾對環(huán)境從本能﹑自發(fā)的關注轉變?yōu)橹鲃萤p自覺的參與。在評價過程中，若能夠吸收公眾利益，那么評價結果將更為合理﹑可信。公眾參與的實行是群眾個體權利得以實現(xiàn)的體現(xiàn)，不僅對環(huán)境保護相關法律的實施有利，對增強人們的環(huán)保意識也有一定的幫助。

3環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題

3.1 參與意識不強

在某些情況下，建設單位與環(huán)境影響評價單位為了縮短評價時間和降低評價成本，未科學﹑合理地選擇參與評價的公眾，導致各方利益群體的比例不均衡，進而造成環(huán)境影響評價不具有全面性和真實性。此外，由于參與評價的各方利益群體的比例不均衡，其文化水平﹑社會背景﹑利益需求有差異，導致其對建設項目環(huán)境影響評價工作的認識差別較大，最終造成調查結果不科學。

3.2 信息公開受限

根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)境信息公開是政府信息公開的內容之一。然而，政府環(huán)境信息的公開會受到環(huán)境因素﹑相關法律法規(guī)和政策等的限制。比如，相關部門未公開某些建設項目引發(fā)的環(huán)境污染等敏感問題，進而侵犯了公眾的知情權，影響了公眾參與的效果。

3.3 公眾參與的范圍過小

目前，我國環(huán)境影響評價的公眾參機制還不健全，導致公眾參與的范圍過小﹑參與時間比較有限。通常情況下，公眾只參與一些嚴重影響社會生活﹑涉及人們切身利益的項目，并在環(huán)境影響評價中表達自己的觀點，且其也僅有參與調查的權利，并未監(jiān)督評價過程，這不利于調動公眾參與的積極性。

4環(huán)境影響評價中公眾參與機制的優(yōu)化策略

4.1 增強公眾的環(huán)保意識

要想促使公眾積極地參與到環(huán)境影響評價工作中來，就要增強公眾的環(huán)境保護意識。這就需要環(huán)境教育工作者加大宣傳力度，積極宣傳環(huán)境保護方面的知識﹑法律法規(guī)，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活﹑綠色消費，形成低碳節(jié)約﹑保護環(huán)境的社會風尚。此外，環(huán)境保護主管部門還可以利用公益廣告﹑廣播﹑報紙和雜志等宣傳環(huán)保知識，并通過項目資助﹑購買服務等方式，支持﹑引導社會組織參與環(huán)境保護活動，從而使公眾更加深刻地認識到環(huán)境保護的重要性。

4.2 加強信息公開

相關部門應完善信息公開制度，保證公眾在參與環(huán)境影響評價前獲得充足的信息，保障公眾合法的知情權﹑參與權，從而發(fā)揮公眾參與應有的效能。具體而言，可從以下2 方面加強信息公開：①根據(jù)《環(huán)保法》，各級政府環(huán)保主管部門應做好環(huán)境信息公開工作，完善公眾參與程序，并在項目審批過程中全文公開環(huán)境影響評價文件；發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的情況時，不得審批。②環(huán)境影響評價機構應通過多種途徑公開信息，比如聽證會﹑專家咨詢﹑問卷調查﹑環(huán)保問題專場討論會等，從而提升公眾參與的積極性。

4.3 完善相關政策和法律法規(guī)

對于環(huán)境影響評價機制而言，相關的政策和法律法規(guī)是其制訂的依據(jù)。具體而言，可從以下4 方面入手完善相關政策和法律法規(guī)：①環(huán)境保護主管部門支持和鼓勵公民﹑法人和其他組織對環(huán)境保護公共事務進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；②公民﹑法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府﹑縣級以上環(huán)境保護主管部門未依法履行職責時，有權向其上級機關或監(jiān)察機關舉報；③受到舉報的環(huán)境保護主管部門應該依照有關法律法規(guī)的規(guī)定調查﹑核實舉報的事項，并將調查情況和處理結果告知舉報人，而且應保密舉報人的相關信息，從而保護舉報人的合法權益；④環(huán)境保護主管部門可通過提供法律咨詢﹑提交書面意見﹑協(xié)助調查取證等方式，支持符合法定條件的環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟。

4.4 提高公眾評價的效率

要想提高公眾評價的效率，相關部門就要根據(jù)公眾的知識水平﹑社會背景﹑代表的利益群體選取有針對性的調查方式，并將多種參與方式結合起來，為公眾參與環(huán)境影響評價提供便利。在此過程中，相關部門必須充分發(fā)揮組織和領導作用，嚴格按照程序開展評價工作，確保公眾參與環(huán)境影響評價的公平性﹑公正性﹑全面性和科學性。

5結束語

綜上所述，環(huán)境影響評價以改善社會環(huán)境﹑促進經濟發(fā)展為目的，與廣大民眾的生活密切相關，因此，在評價過程中有必要充分重視民眾意見。公眾參與制度是一種可以有效保障公民參與權的制度，對于提高環(huán)境影響評價結果的可靠性與真實性有著十分重要的作用。

參考文獻：

［1］環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)匯編［M］.北京：中國環(huán)境科學出版社，2009.

［2］何飛.環(huán)境影響評價制度中的公眾參與［J］. 長春師范學院學報（人文社會科學版）. 2013（09）

［3］白明華.我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與的完善［J］.湖北社會科學. 2013（01）