民族區(qū)域自治制度：中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的重要成就
——馬克思主義民族理論中國(guó)化實(shí)踐與創(chuàng)新研究之六

趙健君

（西北民族大學(xué)，甘肅蘭州730030）

民族區(qū)域自治制度：中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的重要成就
——馬克思主義民族理論中國(guó)化實(shí)踐與創(chuàng)新研究之六

趙健君

（西北民族大學(xué)，甘肅蘭州730030）

民族區(qū)域自治制度不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的組成部分，而且是中國(guó)獨(dú)具特色的社會(huì)主義實(shí)踐形式。在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展階段，完善民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容，仍是如何進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐這一政治問(wèn)題。民族區(qū)域自治制度在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面具有重要作用，而黨和國(guó)家政權(quán)是維持國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)中華民族凝聚力增強(qiáng)的力量之源。我國(guó)民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)立和成功實(shí)踐為多民族國(guó)家民族關(guān)系治理提供了新的模式。

民族區(qū)域自治；中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐；國(guó)家治理

習(xí)近平在第四次中央民族工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào):“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容?！盵1]這一論述再次強(qiáng)調(diào)了民族區(qū)域自治制度在我國(guó)政治生活中的重要地位。習(xí)近平在論述“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義”時(shí)明確指出，“包括堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這些都是在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則的內(nèi)容，如果丟掉了這些，那就不成其為社會(huì)主義了”[2]31。這一論述對(duì)當(dāng)前認(rèn)識(shí)我國(guó)民族區(qū)域自治制度具有重要指導(dǎo)意義。

一、民族區(qū)域自治制度與我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐

首先，習(xí)近平關(guān)于“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義”的論述重申了2012年11月胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中對(duì)民族區(qū)域自治制度的明確定位，即“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”[3]。簡(jiǎn)言之，重申了十八大報(bào)告對(duì)民族區(qū)域自治制度在我國(guó)政治制度體系中地位的明確界定，將我國(guó)政治制度體系的框架結(jié)構(gòu)區(qū)分為“根本政治制度”和“基本政治制度”兩個(gè)不同的層次，其中，民族區(qū)域自治制度定位為我國(guó)基本政治制度。這是繼1997年9月江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中把人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一同表述為我國(guó)的三項(xiàng)基本政治制度之后，又一次對(duì)民族區(qū)域自治制度在政治制度體系中定位的重大調(diào)整，與人民代表大會(huì)的“根本政治制度”的政治地位相區(qū)別，進(jìn)一步明確了民族區(qū)域自治制度在我國(guó)政治制度體系中居于“基本政治制度”的地位。

其次，上述重要論述深刻闡明了民族區(qū)域自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要構(gòu)成部分之一，是“在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則的內(nèi)容”，是中國(guó)實(shí)踐社會(huì)主義的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。對(duì)民族區(qū)域自治制度的實(shí)質(zhì)是“社會(huì)主義”的定性，準(zhǔn)確闡釋了民族區(qū)域自治制度與我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的本質(zhì)性聯(lián)系，以及民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則和具有鮮明的中國(guó)特色的雙重屬性。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“我們說(shuō)中國(guó)地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族‘人口眾多’，少數(shù)民族‘地大物博’，至少地下資源很可能是少數(shù)民族‘物博’?！焐系目諝猓厣系纳?，地下的寶藏，都是建設(shè)社會(huì)主義所需要的重要因素，而一切物質(zhì)因素只有通過(guò)人的因素，才能加以開(kāi)發(fā)利用。我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來(lái)共同努力于建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國(guó)?！盵4]540—541也如毛澤東在新中國(guó)成立初期所指出的，我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的兩個(gè)優(yōu)勢(shì)（人口眾多和地大物博）的結(jié)合問(wèn)題。因此，新中國(guó)成立后，在這一思想主導(dǎo)下，民族地區(qū)進(jìn)行的包括民族區(qū)域自治制度創(chuàng)建、民主改革與社會(huì)主義改造等一系列重大實(shí)踐探索，均屬于社會(huì)主義的實(shí)踐探索。特別是民族地區(qū)以各民族人民民主為基礎(chǔ)，建立民族自治地方各級(jí)自治機(jī)關(guān)，及民族自治地方依據(jù)新中國(guó)第一部憲法納入國(guó)家行政區(qū)劃組織體系的成功實(shí)踐，使民族自治地方成為了黨和國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方行政區(qū)域。1954年頒布的新中國(guó)第一部憲法規(guī)定：“第五十三條，中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下：（一）全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。第六十七條，自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)的組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法第二章第四節(jié)規(guī)定的關(guān)于地方國(guó)家機(jī)關(guān)的組織的基本原則。自治機(jī)關(guān)的形式可以依照實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治的民族大多數(shù)人民的意愿規(guī)定。第六十八條，在多民族雜居的自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)中，各有關(guān)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。第六十九條，自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)行使憲法第二章第四節(jié)規(guī)定的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)。第七十條，自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)?！盵4]527—528至此，民族區(qū)域自治制度成為我國(guó)社會(huì)主義政治體系的獨(dú)具特色的組成部分。民族地區(qū)成功完成的民主改革與社會(huì)主義改造等一系列重大社會(huì)實(shí)踐、民族地區(qū)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源都納入社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)組織體系、以及民族地區(qū)進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各類(lèi)建設(shè)事業(yè)，也都是我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的重要組成部分。因此，新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)民族區(qū)域自治制度成功實(shí)踐的創(chuàng)舉，本身就是社會(huì)主義在中國(guó)探索實(shí)踐的重要成果。另一方面，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐探索，也直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)拓。

再次，民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)社會(huì)主義政治制度之一，具有鮮明的中國(guó)特色。

習(xí)近平在論述如何“發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政治制度”時(shí)指出，“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。中國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國(guó)特色。這樣一套制度安排，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展”[2]166。即作為我國(guó)社會(huì)主義政治制度之一，實(shí)行民族區(qū)域自治制度“具有鮮明的中國(guó)特色”，這一自信的論斷對(duì)我們重新認(rèn)識(shí)民族區(qū)域自治制度具有重要的指導(dǎo)意義。以往學(xué)術(shù)界對(duì)民族區(qū)域自治的研究，更多是從馬克思主義民族理論如何中國(guó)化及其實(shí)踐進(jìn)程的路徑進(jìn)行思考，將民族問(wèn)題是社會(huì)總問(wèn)題一部分理論的邏輯簡(jiǎn)單化，只依據(jù)從屬關(guān)系的思維視角思考民族問(wèn)題的解決與社會(huì)主義的關(guān)系。而上述論述“適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政治制度”與“實(shí)行民族區(qū)域自治制度具有鮮明的中國(guó)特色”的理論視角，或民族區(qū)域自治與社會(huì)主義政治實(shí)踐之間關(guān)系的思考路徑，則從更高的政治視野去思考當(dāng)代中國(guó)解決民族問(wèn)題實(shí)踐，即從中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐對(duì)馬克思主義的中國(guó)化創(chuàng)新發(fā)展這一高度，認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)民族民主實(shí)踐，及以各民族人民民主為基礎(chǔ)的人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等政治制度，對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論、馬克思主義民族理論的創(chuàng)新發(fā)展。正是從這一理論高度，才自信認(rèn)為“實(shí)行民族區(qū)域自治制度具有鮮明的中國(guó)特色”。其理論邏輯為：中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐與新中國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系建構(gòu)，是在中國(guó)革命中建立起來(lái)的黨領(lǐng)導(dǎo)的各民族人民這一堅(jiān)實(shí)的政治實(shí)體基礎(chǔ)上，以社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)為中心，整合全國(guó)各類(lèi)資源——主要是中國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的自然資源和各民族成員構(gòu)成的人口資源；以簡(jiǎn)單、高效為組織原則進(jìn)行社會(huì)主義實(shí)踐——主要指以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家人力資源與自然資源等物力資源的直接結(jié)合；在不斷實(shí)踐探索的過(guò)程中形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義。其中，經(jīng)過(guò)探索創(chuàng)新，為處理少數(shù)民族及其聚居的邊疆地區(qū)與統(tǒng)一的中央政權(quán)之間關(guān)系而建立的民族區(qū)域自治制度就是中國(guó)實(shí)踐社會(huì)主義形成的中國(guó)特色之一。

正是當(dāng)代中國(guó)解決民族問(wèn)題道路的創(chuàng)新，形成了中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)鮮明的中國(guó)特色之一。民族區(qū)域自治制度的建設(shè)實(shí)踐，表層來(lái)看是在統(tǒng)一多民族國(guó)家中國(guó)家權(quán)力資源如何在中央與邊疆民族地方的劃分和配置的問(wèn)題，或民族民主與國(guó)家集中統(tǒng)一治理關(guān)系問(wèn)題。但在新中國(guó)的建設(shè)過(guò)程中，其核心問(wèn)題是建成一個(gè)什么樣國(guó)家的問(wèn)題，或中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的奮斗目標(biāo)——社會(huì)主義制度能否在中國(guó)成功實(shí)踐的問(wèn)題。民族區(qū)域自治制度實(shí)踐的核心問(wèn)題，則是在新中國(guó)建設(shè)過(guò)程中，如何對(duì)邊疆地區(qū)傳統(tǒng)的少數(shù)民族地方政權(quán)進(jìn)行改造，以使其整合進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)主義社會(huì)組織體系，使整個(gè)國(guó)家建成為社會(huì)主義國(guó)家。正如西藏自治區(qū)成立過(guò)程中所明確指出的，其中核心問(wèn)題不是要不要進(jìn)行社會(huì)主義改造的問(wèn)題，而是何時(shí)改造、如何改造的問(wèn)題，即中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)是民族區(qū)域自治制度的核心主題。簡(jiǎn)言之，民族區(qū)域自治制度實(shí)踐的核心問(wèn)題是在廣大的民族地區(qū)如何建設(shè)社會(huì)主義。民族文化的差異性和社會(huì)發(fā)展水平的落后狀況，僅是民族地區(qū)采取民族區(qū)域自治制度的主要制約因素，這一差別化的地方行政區(qū)劃組織形式的根本性?xún)?nèi)容是中國(guó)如何有效進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。由于民族地區(qū)占國(guó)土面積一半以上這一現(xiàn)實(shí)狀況，廣大的民族地區(qū)能否建成社會(huì)主義直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)程度，這不僅指在地域上的實(shí)踐范圍，更實(shí)質(zhì)的問(wèn)題是社會(huì)主義制度的實(shí)現(xiàn)規(guī)模與程度。例如，廣大民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的各類(lèi)所有制的社會(huì)主義改造，直接關(guān)系到社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的規(guī)模。毛澤東《在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話》（1955年3月21日）指出：“我國(guó)百分之五十到百分之六十的地方是少數(shù)民族居住的。那里物產(chǎn)豐富，有很多寶貝……少數(shù)民族在政治上很大地幫助了漢族，他們加入了中華民族這個(gè)大家庭，就是在政治上幫助了漢族。少數(shù)民族和漢族團(tuán)結(jié)在一起了，全國(guó)人民都高興。所以，少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上、國(guó)防上，都對(duì)整個(gè)國(guó)家、整個(gè)中華民族有很大的幫助。”[4]530因此，民族區(qū)域自治制度不僅是中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐重要組成部分，并且是真正獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義實(shí)踐形式和重要內(nèi)容。新中國(guó)創(chuàng)立的社會(huì)主義制度是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)資源的制度基礎(chǔ)，中央集權(quán)的統(tǒng)一政權(quán)組織形式，成為成功協(xié)調(diào)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的核心力量，特別是將少數(shù)民族聚居地方根據(jù)中國(guó)國(guó)情區(qū)別對(duì)待，成為中國(guó)實(shí)踐社會(huì)主義的特色之一，成功踐行民族區(qū)域自治制度已成為中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的重要成就。

在中國(guó)特色社會(huì)主義步入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的歷史階段，民族區(qū)域自治制度面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，與地區(qū)之間和民族之間經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展水平的差距，民族文化的差異決定的民族之間價(jià)值觀念非同質(zhì)性等因素對(duì)民族發(fā)展的影響，進(jìn)而對(duì)民族關(guān)系發(fā)展的制約等，都成為我國(guó)如何進(jìn)一步拓展社會(huì)主義實(shí)踐必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，如何完善民族區(qū)域自治制度，核心內(nèi)容仍是如何根據(jù)中國(guó)國(guó)情，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐這一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。民族區(qū)域自治制度完善問(wèn)題也仍是從屬于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐探索的范疇。

二、民族區(qū)域自治制度與國(guó)家統(tǒng)一

習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上的講話中指出：“民族區(qū)域自治制度，符合我國(guó)國(guó)情，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面起了重要作用。”[5]這一重要論述是對(duì)黨的民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)與新中國(guó)民族關(guān)系重大發(fā)展的基本總結(jié)。在理解民族區(qū)域自治制度在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面所起作用問(wèn)題時(shí)，必須注意一個(gè)基本的常識(shí)，即徒法不能自行。民族區(qū)域自治制度是黨和國(guó)家制定與實(shí)施的中國(guó)社會(huì)主義政治制度，民族區(qū)域自治制度在調(diào)整中國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系時(shí)，所發(fā)揮的上述重要作用僅屬功能性的或工具性的作用。追求和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等目的性目標(biāo)要求，則是設(shè)計(jì)民族區(qū)域自治制度的前置性條件，這些前置目標(biāo)要求只能來(lái)源于執(zhí)政黨與國(guó)家意志。因此，60多年來(lái)我國(guó)國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、中華民族凝聚力不斷增強(qiáng)，表明民族區(qū)域自治制度的設(shè)計(jì)及其實(shí)踐符合我國(guó)多民族基本國(guó)情，是成功的，達(dá)到了該政治制度設(shè)計(jì)預(yù)期的目標(biāo)，但真正維持國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)中華民族凝聚力不斷增強(qiáng)的力量之源，則是堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政黨與強(qiáng)大的國(guó)家政權(quán)。簡(jiǎn)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家政權(quán)才是國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、中華民族凝聚力不斷增強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的保障。黨、國(guó)家及其政治制度與多民族關(guān)系的協(xié)調(diào)等相互之間的上述關(guān)系，早在延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建豫海縣回民自治政府，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)民族區(qū)域自治之先河的實(shí)踐就已顯示得非常清晰。創(chuàng)立的回民自治政府終因紅軍東撤，武裝力量不夠，豫海地區(qū)被軍閥馬鴻逵嚴(yán)密封鎖圍困等因素制約生存不到半年時(shí)間。這一史實(shí)表明，一方面，民族區(qū)域自治制度沒(méi)有強(qiáng)大的政治力量為依托，只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木，難以為繼；另一方面，回族自治政權(quán)并非自然地能將回族所有社會(huì)力量整合統(tǒng)一起來(lái)，或民族并非統(tǒng)一的政治實(shí)體。新中國(guó)成立后寧夏回族自治區(qū)建立，真正的組織力量是中國(guó)共產(chǎn)黨及其掌握的新生的國(guó)家政權(quán)，各族人民所共享的國(guó)家政權(quán)奉行的民族平等意志，才是回族享有自治區(qū)、自治州、自治縣等各級(jí)自治地方的政治依托。

從民族區(qū)域自治制度成功實(shí)踐的源頭來(lái)看，1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)建立的重要?dú)v史作用在于，在反抗日本帝國(guó)主義殖民統(tǒng)治爭(zhēng)取中華民族獨(dú)立的關(guān)鍵時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建民族自治地方政權(quán)的方式，成功地維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。這一成功經(jīng)驗(yàn)為黨處理民族與國(guó)家的關(guān)系、解決民族問(wèn)題，開(kāi)拓了全新的中國(guó)特色的道路，并為新中國(guó)在社會(huì)主義基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)與建立新型民族關(guān)系提供了歷史基礎(chǔ)。綜上所述，民族區(qū)域自治制度是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題所選擇正確道路的內(nèi)容和制度保障。

習(xí)近平指出：“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！盵5]這一論述指明了今后在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的歷史條件下，我國(guó)處理民族關(guān)系，特別是黨處理民族與國(guó)家這一重要政治關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持的民族區(qū)域自治基本原則和完善民族區(qū)域自治制度的發(fā)展方向。習(xí)近平還進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到‘兩個(gè)結(jié)合’。一是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。二是堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，民族區(qū)域自治，既包含民族因素，又包含區(qū)域因素。我國(guó)所有民族自治地方，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方，都是中華人民共和國(guó)的地方，都是全國(guó)各族人民共同擁有的地方?！盵5]統(tǒng)一和自治的結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合，其結(jié)合的整合力量主要來(lái)自黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證[1]。結(jié)合的真正基礎(chǔ)是統(tǒng)一國(guó)家政權(quán)所擁有的強(qiáng)大的社會(huì)政治實(shí)力，而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合的前置目標(biāo)是促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

總之，民族區(qū)域自治制度所涉及的政治關(guān)系不是簡(jiǎn)單的民族與國(guó)家之間的關(guān)系，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其基本的政治關(guān)系結(jié)構(gòu)是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨、各民族人民與國(guó)家之間的關(guān)系。民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)立及成功實(shí)踐是對(duì)我國(guó)民族關(guān)系治理方式的重大創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為民族區(qū)域自治制度對(duì)中央政權(quán)與民族自治地方關(guān)系的處理，并非是作為一項(xiàng)獨(dú)立的政治制度來(lái)建構(gòu)，而是完全納入整個(gè)社會(huì)主義制度體系之中，作為我國(guó)基本政治制度的重要有機(jī)組成部分來(lái)構(gòu)建。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的重要政治組織方式，也是我國(guó)政治文明在當(dāng)代發(fā)展的又一重大成就，為多民族國(guó)家民族關(guān)系治理創(chuàng)立了全新的治理模式。

[1]王正偉.做好新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話精神[J].中國(guó)民族，2015（3）.

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本：2016年版[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2012：13.

[4]金炳鎬.民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編（1921.7—2005.5）[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2006.

[5]本刊評(píng)論員.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路[J].求是，2014（20）.

責(zé)任編輯：何文鉅

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.013

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1009-0339（2016）05－0058-05

2016-10-05

趙健君，男，西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)槊褡謇碚摵兔褡逭摺?/p>