推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

謝建美（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南長沙410001）

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

謝建美
（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南長沙410001）

現(xiàn)階段，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展應(yīng)立足于已有的成果，有針對性地從協(xié)商民主發(fā)展的制度化、提高協(xié)商參與主體的協(xié)商意識、多角度開辟人民群眾參與協(xié)商的途徑、科學(xué)規(guī)劃協(xié)商過程中的協(xié)商形式和協(xié)商程序等方面努力。

協(xié)商民主；廣泛多層制度化；發(fā)展

新形勢下，我國已將協(xié)商民主的發(fā)展作為推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善國家治理體系的一個(gè)重要內(nèi)容。但如何將協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化，還有許多問題需要解決。探討協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，對于中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展和國家治理體系現(xiàn)代化都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要意義

協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，新時(shí)期推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展主要是依照黨的十八大以來關(guān)于協(xié)商民主發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。

一般而言，協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展能夠擴(kuò)大社會(huì)主義民主的參與范圍，有效提高社會(huì)各界對國家治理和社會(huì)治理的參與比例，為社會(huì)各界特別是民主黨派和無黨派人士在參政議政活動(dòng)中提出的提案、建言的反饋與落實(shí)提供強(qiáng)有力的制度保障，進(jìn)而能督促社會(huì)各界代表人士更多地關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題，有效促進(jìn)人民群眾參政議政積極性的提高。

（一）有利于推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化，促進(jìn)各級黨委和政府決策的科學(xué)化

在改革開放取得巨大成就，逐漸進(jìn)入深水區(qū)，世情、國情發(fā)生了深刻變化的情況下，國家治理體系也必須緊跟時(shí)代的步伐，在決策、管理等方面也需要進(jìn)一步提高。社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，能在黨委政府原有決策的基礎(chǔ)上，拓寬黨委政府決策的途徑和范圍，使其更能凝心聚力，更能反映社會(huì)各個(gè)不同群體的社會(huì)需要。因此，協(xié)商民主的發(fā)展必須體現(xiàn)一種更為普及、更具包容的姿態(tài)。

新時(shí)期，社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展不但擴(kuò)大社會(huì)各界特別是民主黨派和無黨派人士參政議政的范圍，而且還為他們的參政議政提供新的途徑，有利于提高黨委政府決策的科學(xué)性。

協(xié)商民主的廣泛性主要體現(xiàn)在協(xié)商主體的廣泛性和協(xié)商內(nèi)容的廣泛性上。協(xié)商民主的多層則強(qiáng)調(diào)的是協(xié)商的層級和協(xié)商的類別，體現(xiàn)的是一種制度安排。協(xié)商民主的廣泛多層設(shè)計(jì)確保了人民民主權(quán)利范圍的擴(kuò)大和民主權(quán)利層次的不斷提高，能更有效地吸引社會(huì)各界人士積極參與社會(huì)公共事務(wù)的決策、監(jiān)督和管理，推動(dòng)他們關(guān)注民生、關(guān)注社會(huì)事務(wù)管理，進(jìn)而使決策更能充分反映社會(huì)發(fā)展的變化，確保各項(xiàng)決策最大程度兼顧各方利益，達(dá)到“兼聽則明”的效果，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

在協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展過程中，各種內(nèi)容迥異、層次不同的協(xié)商會(huì)議的召開，能更多地促進(jìn)黨委政府與社會(huì)各界的交流，使社會(huì)各個(gè)群體的意見得到充分地聆聽與吸收，更充分更好地反映社會(huì)各界人士的意見，使他們的參政議政更具代表性和科學(xué)性，為他們真知灼見的采納和落實(shí)大開方便之門，使其參政議政轉(zhuǎn)換為一種看得見的實(shí)效，進(jìn)而能有效提高黨委政府決策的公信力和科學(xué)性，使社會(huì)主義民主政治的發(fā)展實(shí)現(xiàn)一種良性的循環(huán)。

（二）有利于保障人民群眾的民主權(quán)利，提高對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同

我國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，不但可以補(bǔ)充和輔助選舉民主，豐富和發(fā)展選舉民主，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，使更多民眾通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等渠道參與和了解政府部門的決策，而且還能夠消除民眾對于政府決策的誤解，對政府部門的管理有更多的支持和認(rèn)可，增強(qiáng)人民群眾對中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同。

（三）有利于擴(kuò)大人民群眾參與政府管理的途徑和范圍，提高人民群眾行使自身民主權(quán)利的積極性

協(xié)商民主的發(fā)展要求社會(huì)各界能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題的決策過程中充分表達(dá)自身的具有一定普遍性的意見和看法。它的發(fā)展，必然會(huì)要求各級政府部門在有關(guān)決策活動(dòng)過程中與民眾進(jìn)行更多交流和互動(dòng)，廣泛聽取和征求社會(huì)各界的意見。

推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，不但能使人民群眾參與政府決策、政府管理及社會(huì)事務(wù)管理的途徑得到擴(kuò)展，而且還能使協(xié)商民主這種聽取和征求社會(huì)各界意見的互動(dòng)交流成為一種常態(tài)化的活動(dòng)，在民眾心中形成一種潛在的自覺行使自身民主權(quán)利的民主意識，促進(jìn)民眾提高行使民主權(quán)利的積極性。同時(shí)，推進(jìn)協(xié)商民主的制度化發(fā)展，則能克服以往協(xié)商民主特別是基層協(xié)商民主全憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好、缺乏剛性保障的弊病，使協(xié)商民主的發(fā)展在制度設(shè)計(jì)上得到進(jìn)一步完善，有利于協(xié)商民主不斷規(guī)范化、程序化，切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治進(jìn)一步發(fā)展。

二、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題

目前，我國社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展取得了比較好的成績。

（一）理論層面：推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的共識日益增多

社會(huì)主義國家性質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民享有的民主權(quán)利理所當(dāng)然要比資本主義社會(huì)國家人民享有的民主更為廣泛和多樣。在20世紀(jì)后期西方協(xié)商民主理論發(fā)展的時(shí)候，社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)在中國共產(chǎn)黨的革命探索和實(shí)踐中逐漸興起。從抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)到1949年9月召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議商談成立新中國，這都表明社會(huì)主義協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨的革命實(shí)踐中得到了充分的發(fā)展，1978年將人民政協(xié)的歷史作用和現(xiàn)實(shí)作用載入憲法，更是“標(biāo)志著人民政協(xié)作為中國式協(xié)商民主的重要渠道和載體得到肯定”［1］，社會(huì)主義協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)中的作用再次得到了社會(huì)各屆的充分肯定和認(rèn)可。隨著改革開放的發(fā)展，人民群眾的利益日益多樣化，村民自治、基層協(xié)商民主等的迅速發(fā)展使得中國特色的社會(huì)主義協(xié)商民主逐漸從單一的政治協(xié)商發(fā)展為一種更大范圍的廣泛的協(xié)商。隨著中國特色社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，我國理論研究者也加強(qiáng)對中國特色的社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行研究。從2003年開始，關(guān)于協(xié)商民主在中國實(shí)踐的研究文章開始大量涌現(xiàn)。2006年，李君如、莊聰生等更是在《同舟共濟(jì)》《民主》《團(tuán)結(jié)》等刊物上發(fā)表了《協(xié)商民主是一種重要的民主形式》《協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主的重要形式》等文章。其后，隨著學(xué)者對中國特色社會(huì)主義民主研究的深入，社會(huì)主義協(xié)商民主“作為一種實(shí)踐活動(dòng)，卻很早就在中國大地上孕育成長，并隨著中國新民主主義革命、社會(huì)主義革命以及中國特色社會(huì)主義實(shí)踐不斷得到發(fā)展和完善”［1］，成為了中國學(xué)者及部分西方學(xué)者的共識。黨的十八大以后，隨著中共中央對發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主有關(guān)文件的出臺，為社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展提供了權(quán)威的理論依據(jù)。

（二）政策層面：推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的政策日益完善

從2012年開始，中央除在十八大、十八屆三中全會(huì)報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)外，還專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等文件，對政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等都作了比較詳細(xì)的規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對統(tǒng)一戰(zhàn)線中涉及政黨協(xié)商、政治協(xié)商等方面也作了明確規(guī)定，使社會(huì)主義協(xié)商民主具有剛性約束。至于地方，各地也陸續(xù)根據(jù)中央的文件和自身的實(shí)際情況，制定了一系列推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的實(shí)施辦法。

（三）實(shí)踐層面：對社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的探索也越來越多

社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國革命和建設(shè)的實(shí)踐過程中逐漸發(fā)展起來的，有關(guān)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的成功范例本來就有很多。黨的十八大以后，各省、市、自治區(qū)根據(jù)中共中央的文件對社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的探索越來越多。一是積極恢復(fù)原來協(xié)商民主實(shí)踐過程中如“雙周座談會(huì)”等一些好做法，在重大問題決策或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見反饋等方面定期聽取民主黨派、無黨派人士和有關(guān)方面人士的意見。二是積極利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息技術(shù)發(fā)展帶來的便利條件，通過網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺在更大范圍內(nèi)聽取老百姓對政府和某些重大問題決策的意見和建議。三是充分利用各種條件，不斷創(chuàng)新協(xié)商民主的協(xié)商形式，在村民自治、社區(qū)治理等方面積極發(fā)展基層組織的協(xié)商民主。

當(dāng)然，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展過程中也還存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面。

一是協(xié)商主體的培育與素質(zhì)的提升問題。改革開放30多年以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的情況下，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，各種矛盾和社會(huì)問題較原來明顯增多，不同階層、不同群體的利益訴求也日益多元化。在協(xié)商民主的探索過程中，一些協(xié)商參與者完全站在個(gè)人利益的基礎(chǔ)上，以某些方式故意歪曲協(xié)商的本意謀取個(gè)人利益的最大化，進(jìn)而造成協(xié)商結(jié)果失真。因此，在社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展過程中，各級政府應(yīng)注意協(xié)商主體的培育，對協(xié)商參與的民眾進(jìn)行多方面的引導(dǎo)，強(qiáng)化他們的集體意識，提高他們的知識能力水平。只有這樣，協(xié)商出來的結(jié)果才是有效的、積極的，協(xié)商民主才有可能取得實(shí)實(shí)在在的效果，在社會(huì)主義民主發(fā)展的過程中真正起到它應(yīng)有的作用。

二是協(xié)商主體協(xié)商意識的提高問題。協(xié)商民主的發(fā)展離不開人民群眾的積極參與。社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展需要社會(huì)各界積極配合，在有關(guān)聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、座談會(huì)、市民論壇、社區(qū)居民議事會(huì)和村民代表會(huì)中積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，切實(shí)履行自身的協(xié)商權(quán)利和義務(wù)。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門在現(xiàn)實(shí)生活中仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的做法，喜歡在一些涉及群眾利益的公共事務(wù)決策中獨(dú)斷專行，用“一言堂”或精英決策模式代替聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)和座談會(huì)。因此，在協(xié)商民主的發(fā)展過程中，各級黨委和政府應(yīng)自覺地熟悉協(xié)商民主發(fā)展的相關(guān)政策和法律規(guī)定，強(qiáng)化協(xié)商意識。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商民主在社會(huì)各界中的宣傳，使他們熟悉國家關(guān)于協(xié)商民主發(fā)展的一些政策和法律法規(guī)，提高他們敢于擔(dān)當(dāng)、敢于代言的協(xié)商意識。

三是協(xié)商平臺的建立和完善問題。社會(huì)主義協(xié)商民主要真正實(shí)現(xiàn)廣泛多層制度化的發(fā)展，就必須加強(qiáng)協(xié)商民主制度平臺和協(xié)商建議落實(shí)平臺的建設(shè)。以政治協(xié)商為例，雖然在中央和省一級都有比較規(guī)范的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作程序，但市縣政治協(xié)商的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作程序仍有待進(jìn)一步完善。至于社會(huì)事務(wù)的協(xié)商、基層民主的協(xié)商，近幾年，浙江溫嶺、上海閔行社區(qū)等地雖開展了積極的探索，取得了一系列的成果［2］，但大多還停留在臨時(shí)的約定狀態(tài)，沒有形成一種完整的制度體系，沒有在程序和實(shí)際操作中給予一種嚴(yán)格的剛性保障，一些協(xié)商成果最終有沒有落實(shí)。因此，協(xié)商民主的建設(shè)還需在立法、制度設(shè)計(jì)及監(jiān)督落實(shí)上下工夫。

三、新形勢下推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的思考

協(xié)商民主作為中國特色社會(huì)主義民主的重要組成部分和新時(shí)期國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它不但體現(xiàn)在人民政協(xié)和人民代表大會(huì)制度中，而且還滲透到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的日常管理中。目前，推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展雖取得了一定的成效，但與人民日益增長的政治訴求仍存在一定的差距。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)際情況及人民群眾的需求，在兼顧新的社會(huì)階層、邊緣群體、少數(shù)群體利益的基礎(chǔ)上增強(qiáng)針對性、強(qiáng)化制度保障等方面進(jìn)行更為積極的探索。

（一）積極推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的制度化，建立制度約束機(jī)制

協(xié)商民主以民主協(xié)商、平等議事、求同存異、增進(jìn)共識為基本精神，其主要目的是促進(jìn)政治參與、強(qiáng)化利益表達(dá)、增進(jìn)民主決策、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大整合。在中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等文件后，各地也紛紛對社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)做了很多的實(shí)踐和探索，取得了一定的成效。然而，不少人包括政府部門的一些同志對于哪些問題一定要在“決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商，努力形成共識”［3］，只能說出一個(gè)模糊的概念，缺乏一個(gè)清晰的名目清單。因此，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的過程中，各級政府應(yīng)根據(jù)中共中央關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的有關(guān)文件，結(jié)合地方實(shí)際情況，用制度文件確定哪些問題的決策和實(shí)施必須經(jīng)過協(xié)商，哪些不需要經(jīng)過協(xié)商。只有這樣，協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展才有根本的保障。

（二）強(qiáng)化協(xié)商民主的宣傳，提高協(xié)商參與主體的協(xié)商意識

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展離不開廣大人民群眾的參與。在協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的過程中，要加強(qiáng)對協(xié)商民主的意義、作用及具體過程的廣泛宣傳，消除部分民眾對于參與協(xié)商可能承擔(dān)的一些后果的畏懼，積極引導(dǎo)社會(huì)各界對重大社會(huì)公共問題的關(guān)注，努力提高人民群眾及社會(huì)各界參與協(xié)商的積極性和熱情，將參與協(xié)商內(nèi)化為他們行使自身民主權(quán)利的一種神圣責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，政府部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員也要提高自身的協(xié)商意識，掌握協(xié)商過程中平等、公平對話及追求最大公約數(shù)、努力形成共識的要求，自覺克服“一言堂”和聽不進(jìn)群眾批評意見的壞習(xí)慣，積極踐行協(xié)商民主，為人民群眾參與協(xié)商民主作出良好的示范。

（三）在充分發(fā)揮人大、政協(xié)協(xié)商重要渠道作用的基礎(chǔ)上，全方位、多角度開辟人民群眾參與協(xié)商的途徑

在協(xié)商民主的發(fā)展過程中，人大、政協(xié)的協(xié)商是基礎(chǔ)，是人民群眾及社會(huì)各界人士參與重大事務(wù)協(xié)商的主要平臺。無論從人大、政協(xié)的歷史發(fā)展推究，還是從現(xiàn)在二者的地位和作用分析，人大、政協(xié)在中國特色社會(huì)主義民主制度設(shè)計(jì)及法律體系中都占有十分重要的地位，在人民群眾行使民主權(quán)利和參與國家事務(wù)管理中發(fā)揮著重要渠道作用。由于協(xié)商民主的范圍、主體極其廣泛，因此，應(yīng)在充分發(fā)揮人大、政協(xié)協(xié)商重要渠道作用的基礎(chǔ)上，開展更為廣泛的政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商，在積極傾聽主流社會(huì)聲音的同時(shí)，將弱勢群體、邊緣群體及其他社會(huì)階層的意見也全方位整理提煉，使各級政府和部門涉及人民群眾利益及一些重大公共事務(wù)的決策能最大限度地凝聚社會(huì)共識，得到社會(huì)各界的支持。

（四）科學(xué)規(guī)劃協(xié)商過程中的協(xié)商形式和協(xié)商程序，確保協(xié)商意見的真實(shí)性

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式［3］。其協(xié)商是在一種平等、公平的氛圍中通過對話逐漸形成共識，達(dá)成一致并形成大家都認(rèn)可的決議的過程。協(xié)商民主的參與主體是多元的，涉及的相關(guān)利益方有政府部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾及其他一些相關(guān)利益人。參與主體中，有些人擁有比較深厚的學(xué)術(shù)知識或者比較高的資歷和威望，但也有一些人對協(xié)商的事務(wù)可能不怎么熟悉，只是因?yàn)樵撌马?xiàng)與其利益相關(guān)而被邀請參加。理論上這些人在協(xié)商過程中都可以自由發(fā)表看法與建議，但由于其身份、背景、知識等的不同，某些人的意見會(huì)對共識的形成產(chǎn)生重大影響，而部分弱勢群體、邊緣群體的意見則可能被忽略，進(jìn)而造成共識的失真和協(xié)商的無效。因此，協(xié)商一定要根據(jù)參與協(xié)商主體的身份、影響對協(xié)商過程中的方式及協(xié)商參與主體發(fā)言的順序等進(jìn)行比較科學(xué)的分析，設(shè)計(jì)一種使各方意見都能充分反映出來的程序和形式。

（五）強(qiáng)化新媒體的應(yīng)用，廣泛開展各種形式的協(xié)商

隨著計(jì)算機(jī)和微電子技術(shù)的迅速發(fā)展，新媒體的應(yīng)用越來越廣泛。協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展要求各級政府和部門必須順應(yīng)新形勢，積極利用新媒體覆蓋范圍廣、反應(yīng)快速和使用便捷的特點(diǎn)，建立如公眾微信號、直通車、留言室等各種不同形式的網(wǎng)絡(luò)平臺，組織專人負(fù)責(zé)，及時(shí)整理網(wǎng)絡(luò)平臺上社會(huì)各界人士反映的一些問題、提出的一些好的意見和建議。必要時(shí)，還應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)平臺上與網(wǎng)民展開互動(dòng)，與一些意見活躍人士及網(wǎng)絡(luò)意見人士進(jìn)行交流溝通。各級政府部門負(fù)責(zé)人也可以在特定的時(shí)間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)平臺與社會(huì)各界人士進(jìn)行一些互動(dòng)，聽取更多人的意見，使更多的人參與協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商聽取的意見雖然涉及各行各業(yè)，但由于新媒體的使用主要集中在年輕一代，反映的意見也會(huì)有一些偏見。因此，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商并不能完全代替其他傳統(tǒng)形式的協(xié)商，在利用新媒體發(fā)展各種形式的協(xié)商的同時(shí)，也必須重視傳統(tǒng)的形式，如調(diào)研、走訪和座談等形式的協(xié)商。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展需要解決的問題還有很多，如在重大公共事務(wù)決策上不組織協(xié)商民主的責(zé)任如何追究，廣大人民群眾對協(xié)商民主在重大利益和共識事務(wù)上是否實(shí)施監(jiān)督及協(xié)商過程中違反平等、公平原則的處理等，都是應(yīng)重視的問題。

總之，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。上述問題的解決，最終還是必須要有強(qiáng)有力的制度保障才能逐漸實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)階段推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展應(yīng)積極強(qiáng)化各級政府的主導(dǎo)作用。只有政府將協(xié)商民主作為一些重大問題決策前和實(shí)施中必須履行的一個(gè)必備程序，用剛性的制度將其固定下來，科學(xué)地設(shè)計(jì)好協(xié)商的各種形式和過程，協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展才能順利推進(jìn)，并為國家治理和政府科學(xué)決策提供保障。

［1］于詠華.論中國式的協(xié)商民主［N］.河南日報(bào)，2014-01-15（09）.

［2］韓福國.“開放式黨建”：基于群眾路線與協(xié)商民主的融合［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2013（4）.

［3］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》［N］.人民日報(bào)，2015-02-10（01）.

責(zé)任編輯：鄭好

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.03.009

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1009-0339（2016）03-0040-05

2016-01-04

2014—2015年度湖南省社院系統(tǒng)招標(biāo)課題（XTKT201412）。

謝建美，男，湖南省社會(huì)主義學(xué)院科研部副教授、博士，湖南省統(tǒng)戰(zhàn)人物研究基地研究人員，研究方向?yàn)橹泄颤h史和中國近現(xiàn)代史。