徐軍(武漢市社會(huì)主義學(xué)院,湖北武漢430015)
組織起來
——“兩新”組織知識(shí)分子工作的好方法
徐軍
(武漢市社會(huì)主義學(xué)院,湖北武漢430015)
中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確提出了要把新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的知識(shí)分子“組織起來”的工作任務(wù),這既是由“兩新”組織知識(shí)分子自身特點(diǎn)、地位和作用所決定的,是黨對(duì)新世紀(jì)以來這一領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。要實(shí)現(xiàn)“組織起來”,需要改進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、加強(qiáng)“兩新”黨的建設(shè)、引導(dǎo)自組織建設(shè)和努力搭建統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)。
組織起來;“兩新”組織;知識(shí)分子
在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上,習(xí)近平同志專門談了新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的知識(shí)分子工作,這在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上還是第一次。在講話中,習(xí)近平明確提出:我們黨歷來有一個(gè)好辦法,就是組織起來。新形勢(shì)下,“組織起來”不僅要注重黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等,還要注重各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織。這為進(jìn)一步做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織(以下簡(jiǎn)稱“兩新”組織)的知識(shí)分子工作指明了方向。
在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上,沒有再延用新世紀(jì)以來一直使用的“自由擇業(yè)知識(shí)分子”概念,而是用“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子”,迄今為止,一直未見到中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)此權(quán)威的解釋。筆者認(rèn)為,之所以出現(xiàn)這個(gè)變化,主要是基于以下的歷史背景和現(xiàn)實(shí)考量。
從歷史背景來看,“自由擇業(yè)知識(shí)分子”概念的提出主要是基于20世紀(jì)80年代末以來兩個(gè)方面的情況:一是當(dāng)時(shí)原屬于國(guó)有企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)(即傳統(tǒng)體制內(nèi))的知識(shí)分子順應(yīng)改革開放的時(shí)代潮流,放棄原來的體制內(nèi)身份,面向市場(chǎng)自主選擇職業(yè);二是伴隨高校大學(xué)生就業(yè)制度的改革,越來越多的大學(xué)生也開始面向市場(chǎng)自由應(yīng)聘,而不是由國(guó)家統(tǒng)一分配。兩者的共同點(diǎn)都在于是與用人單位通過契約建立聘用關(guān)系,相對(duì)于傳統(tǒng)體制中工作崗位由國(guó)家計(jì)劃安排、個(gè)人具有國(guó)家干部身份的知識(shí)分子而言,這些知識(shí)分子的確是具有一些新的特征,其中一個(gè)最重要的標(biāo)志就是“通過市場(chǎng)自主選擇職業(yè)崗位”。到20世紀(jì)90年代末,這類知識(shí)分子已有相當(dāng)規(guī)模,引起了中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門的高度關(guān)注。為了與歷史上的“自由職業(yè)者”相區(qū)別,在與“社會(huì)專業(yè)人士”“自雇知識(shí)分子”等相關(guān)概念比較基礎(chǔ)上,最終在本世紀(jì)初采用了“自由擇業(yè)知識(shí)分子”這一概念,并在2000年第19次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上予以確認(rèn),當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》提出要“將自由擇業(yè)的黨外知識(shí)分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍”[1]。隨后,中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)自由擇業(yè)的黨外知識(shí)分子作了界定,指出自由擇業(yè)的黨外知識(shí)分子是隨著改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成長(zhǎng)起來的一個(gè)新的知識(shí)分子群體,是我國(guó)知識(shí)分子的重要組成部分,它主要包括執(zhí)業(yè)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人士,非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)中的科技和經(jīng)營(yíng)管理人員,自由撰稿人、自由文化人、獨(dú)立策劃人、各類經(jīng)紀(jì)人、個(gè)體醫(yī)生等自雇知識(shí)分子[2]。至此以后,全國(guó)各地特別是特大城市,掀起了一個(gè)開展自由擇業(yè)知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的高潮,自由擇業(yè)知識(shí)分子內(nèi)涵、外延隨著工作推進(jìn)也有新變化。2001年,時(shí)任中共中央總書記江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)發(fā)表重要講話中明確提出包括六個(gè)社會(huì)群體的“新的社會(huì)階層”概念,其中四類人,即外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員、民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、中介行業(yè)的從業(yè)人員、自由職業(yè)者大體都屬于自由擇業(yè)知識(shí)分子的范疇。2006年第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議又提出,改革開放后出現(xiàn)的新的社會(huì)階層,主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成,集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中[3]。在這之后,有的學(xué)者根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,提出民辦社會(huì)組織的管理和專業(yè)人員也是自由擇業(yè)知識(shí)分子的一個(gè)重要組織部分,自由擇業(yè)知識(shí)分子不僅是在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,還包括了社會(huì)領(lǐng)域[4]。最近兩年,又有把“新媒體從業(yè)人員”也列為自由擇業(yè)知識(shí)分子之說。
從現(xiàn)實(shí)考量來看,“自由擇業(yè)知識(shí)分子”的內(nèi)涵從總體來看并沒有太大變化,都是在改革開放后,在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中,在非公有制領(lǐng)域成長(zhǎng)起來的知識(shí)分子群體。如果要說有變化,那就是最開始是集中在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,后來擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域,從2000年最開始講的三個(gè)群體,后來又陸續(xù)加入“民辦社會(huì)組織的管理和專業(yè)人員”“新媒體從業(yè)人員”等??梢钥闯?,非公有制領(lǐng)域的知識(shí)分子成為自由擇業(yè)知識(shí)分子最核心也是最基本的特征?!巴ㄟ^市場(chǎng)自主選擇職業(yè)崗位”這一具有很深改革歷史印記的特征隨著擇業(yè)的普遍市場(chǎng)化,包括國(guó)有企事業(yè)單位用工制度的改革以及公務(wù)員聘用制的推行,已經(jīng)越來越難再成為這一社會(huì)階層的主要標(biāo)志。也許正基于此,中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上沒有再沿用“自由擇業(yè)知識(shí)分子”這一概念。當(dāng)然,作為在中國(guó)這一偉大變革時(shí)代一個(gè)曾被社會(huì)普遍接受的階層名稱,包括相當(dāng)多這一群體人士自己也廣泛認(rèn)可的“稱謂”,筆者認(rèn)為可以在學(xué)術(shù)研究和一般的統(tǒng)戰(zhàn)工作中繼續(xù)約定俗成地使用,因?yàn)樗c“兩新”組織的知識(shí)分子在內(nèi)涵和外延上并沒有本質(zhì)區(qū)別。從內(nèi)涵來說,“新經(jīng)濟(jì)組織”通常指的就是改革開放后涌現(xiàn)出來的非公有制經(jīng)濟(jì)組織,而“新社會(huì)組織”通常指的就是改革開放后涌現(xiàn)出來的相對(duì)于傳統(tǒng)由黨和政府主辦的社會(huì)組織之外的民間性的社會(huì)組織,絕大多數(shù)也是在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。筆者認(rèn)為,為了保證稱謂在內(nèi)涵和外延上的延續(xù)性,中央有關(guān)部門應(yīng)明確界定“新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的知識(shí)分子”就是指改革開放后在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成長(zhǎng)起來的知識(shí)分子群體,至于具體構(gòu)成,可以隨時(shí)代發(fā)展不斷加以充實(shí)和調(diào)整。
首先,這是由“兩新”組織知識(shí)分子自身特點(diǎn)所決定的。從“兩新”組織的知識(shí)分子來源看,主要來自兩個(gè)方面。一是由體制內(nèi)國(guó)有企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)下海而來的知識(shí)分子,這其中有所在單位整體脫鉤改制,也有個(gè)人辭職下海的;二是自謀職業(yè)、自由應(yīng)聘的大學(xué)畢業(yè)生,包括那些自由擇業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的歸國(guó)留學(xué)人員。不管哪一方面的知識(shí)分子,他們?cè)趫?zhí)業(yè)過程中,都或多或少感覺到需要與同行之間、社會(huì)之間建立起新的聯(lián)系渠道,獲取執(zhí)業(yè)所需的各種信息,開拓視野,增長(zhǎng)自身從業(yè)本領(lǐng),特別是中介行業(yè)的專業(yè)人員、民辦社會(huì)組織的管理人員和專業(yè)人員,非常強(qiáng)調(diào)自身的社會(huì)聲譽(yù),更需要有相應(yīng)的組織渠道和載體。正因如此,他們紛紛加入各種社會(huì)組織,除了本行業(yè)組織外,一些有成就的知識(shí)分子還希望能夠在本行業(yè)之外的組織有一席之地,反映自己及本群體的利益訴求,擴(kuò)大自己的社會(huì)影響。從這個(gè)意義上說,“組織起來”首先是“兩新”組織知識(shí)分子自身生存和發(fā)展的需要。
其次,是由“兩新”組織知識(shí)分子的地位、作用所決定的。隨著“兩新”組織知識(shí)分子人數(shù)不斷壯大、群體基本形成,他們?cè)谖覈?guó)社會(huì)生活的各方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,“兩新”組織知識(shí)分子以專業(yè)知識(shí)保證了現(xiàn)代投資的有效進(jìn)行,以自主創(chuàng)新意識(shí)促進(jìn)了就業(yè)市場(chǎng)的形成、以開拓精神推動(dòng)了科技創(chuàng)新的廣泛實(shí)現(xiàn),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。同時(shí),由于其分散性、個(gè)體性,加上法治規(guī)范的缺位,他們?cè)趨⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也存在無序、盲目的一面,一些人不遵守市場(chǎng)秩序,如中介行業(yè)普遍存在的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)就是一例。二是在政治建設(shè)方面,“兩新”組織知識(shí)分子普遍思想活躍、關(guān)心政治,善于運(yùn)用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)政治參與。近年來,以律師為代表的“兩新”組織知識(shí)分子政治參與已成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中一道獨(dú)特的風(fēng)景。但是,他們中也有人盲目崇拜西方政治制度,有的甚至以維權(quán)人士自居。三是在社會(huì)建設(shè)方面,“兩新”組織知識(shí)分子直接推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)組織的大發(fā)展,不管是社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織還是民辦非企業(yè)單位、基金會(huì),他們都是基本的骨干力量。更重要的是,由于他們的存在和發(fā)展,極大地激發(fā)了我國(guó)的社會(huì)活力,是推動(dòng)我國(guó)人才流動(dòng)的重要力量。同時(shí),由于我國(guó)社會(huì)建設(shè)才剛剛起步,大量民間社會(huì)組織游離于正常的法治監(jiān)管之外,一方面容易被敵對(duì)勢(shì)力利用,另一方面自身建設(shè)也不規(guī)范,在一定程度上也構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)建設(shè)中消極的一面。四是在文化建設(shè)方面,“兩新”組織知識(shí)分子普遍具有較高的文化水平,是我國(guó)精神產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者,有力推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,他們還以自己的執(zhí)業(yè)行為推動(dòng)了國(guó)家文化軟實(shí)力的提升,對(duì)改變我國(guó)在文化進(jìn)出口上的出口狀況起了重要作用。同時(shí),他們?cè)谖幕a(chǎn)品的生產(chǎn)和展示活動(dòng)中,也存在著不能夠自覺堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng),過于追求經(jīng)濟(jì)效益甚至庸俗、低俗、媚俗的現(xiàn)象。五是在生態(tài)文明建設(shè)方面,“兩新”組織知識(shí)分子中許多人積極投身民營(yíng)科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極參與民間環(huán)保生態(tài)行動(dòng),成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)一支生力軍。隨著“兩新”組織知識(shí)分子人數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大、群體進(jìn)一步形成,他們?cè)谖覈?guó)各項(xiàng)建設(shè)中的地位和作用越來越重要,與其讓他們分散、自發(fā)地發(fā)揮作用,不如把他們組織起來,使積極作用得到更好發(fā)揮、消極作用得到更好抑制。
再次,是黨做好“兩新”組織知識(shí)分子工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。自從新世紀(jì)初黨中央明確提出做好自由擇業(yè)知識(shí)分子工作以來,各地黨委積極探索開展“兩新”組織知識(shí)分子工作的途徑和方法,形成了如法律渠道、黨建渠道、統(tǒng)戰(zhàn)渠道、社會(huì)渠道等,積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn),為進(jìn)一步做好新時(shí)期“兩新”組織知識(shí)分子工作提供了借鑒。
要貫徹落實(shí)好中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出的把“兩新”組織知識(shí)分子“組織起來”的任務(wù)要求,筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手。
一是改進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)?!皟尚隆苯M織中的知識(shí)分子分散在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,如何把他們有效組織起來,加強(qiáng)這些組織所歸屬的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的工作。目前,“兩新”組織知識(shí)分子五個(gè)主要群體中,行業(yè)組織建設(shè)比較好的主要是中介行業(yè)和少數(shù)民辦社會(huì)組織的專業(yè)人員,這既是法律法規(guī)的要求,也是由于這些行業(yè)從業(yè)人員一般具有“資格門檻”,相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)在其中起著比較重要的作用,因而在其從業(yè)人員中認(rèn)同度比較高。這類行業(yè)協(xié)會(huì)目前主要問題是行政化還比較重,需要與相關(guān)行業(yè)主管部門在人、財(cái)、物上進(jìn)行徹底脫鉤,真正成為行業(yè)從業(yè)人員自己的組織。其中,主要標(biāo)志就是協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)該是由業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)人士擔(dān)任,而不應(yīng)由政府官員擔(dān)任或退下來的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。至于其他群體,則需要建立起真正由群體內(nèi)知識(shí)分子組成的行業(yè)組織,如外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員、民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)人員,盡管也有外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì),但這些協(xié)會(huì)一般是以企業(yè)為會(huì)員單位的,并不是以這些在企業(yè)工作的知識(shí)分子為會(huì)員,可以考慮逐步把這些協(xié)會(huì)改造為企業(yè)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員并行。從目前來看,難度最大的是自雇知識(shí)分子,由于極度的分散性、個(gè)體性,他們很難建立自己的行業(yè)組織,可以探索的辦法是盡可能借助已有的組織平臺(tái),如自由文化人,就可以采取擴(kuò)大文聯(lián)下屬的各個(gè)協(xié)會(huì)包容性的辦法,盡可能把他們納入其中,當(dāng)然這需要這些協(xié)會(huì)在會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)方式等方面作出調(diào)整。
二是加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)。在“組織起來”中,這是最為關(guān)鍵也是最具戰(zhàn)略意義的方法。大力加強(qiáng)“兩新”組織中黨的建設(shè)是“組織起來”的立本之策,要努力擴(kuò)大執(zhí)政黨組織在“兩新”組織中的覆蓋面和深入度。據(jù)中共中央組織部公布的數(shù)字,截至2014年底,全國(guó)符合條件的297.3萬個(gè)非公有制企業(yè)中,157.9萬個(gè)已建立黨組織,占非公有制企業(yè)總數(shù)的53.1%;全國(guó)43.9萬個(gè)社會(huì)組織中,18.4萬個(gè)已建立黨組織,占社會(huì)組織總數(shù)的41.9%,在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員1.3萬名,僅占當(dāng)年發(fā)展黨員人數(shù)的0.5%[5],擴(kuò)大執(zhí)政黨在“兩新”組織中的覆蓋面和深入度任務(wù)仍很艱巨。其實(shí)“兩新”組織中的知識(shí)分子由于不少是由國(guó)有企事業(yè)單位甚至是黨政機(jī)關(guān)中脫鉤改制或下海而來,他們本身就是中共黨員,特別是在那些有成就的人士中,中共黨員占的比例更大,他們對(duì)執(zhí)政黨的建設(shè)具有很強(qiáng)的認(rèn)同感,各級(jí)黨組織完全可以因勢(shì)利導(dǎo),加快“兩新”組織中黨的建設(shè)步伐。除此之外,也應(yīng)支持民主黨派在“兩新”組織知識(shí)分子中發(fā)展成員,以滿足這些知識(shí)分子多樣性的政治需求。
三是引導(dǎo)自組織建設(shè)。這要作為實(shí)現(xiàn)“組織起來”的一個(gè)非常重要的方面,也是加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)和“兩新”組織黨的建設(shè)的一個(gè)重要補(bǔ)充?!皟尚隆苯M織中的知識(shí)分子文化程度高、思想活躍、流動(dòng)性強(qiáng),應(yīng)有意識(shí)地引導(dǎo)他們結(jié)合自身工作、生活實(shí)際,靈活多樣地建立聯(lián)誼性、專業(yè)性、公益性組織,鍛煉他們的組織能力,從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才,物色、培養(yǎng)其代表人士。
四是搭建統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)。在這方面,最關(guān)鍵的是要把知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)(以下稱“知聯(lián)會(huì)”)建設(shè)好。首先是要明確標(biāo)準(zhǔn),即什么樣的“兩新”組織知識(shí)分子能加入知聯(lián)會(huì)。知聯(lián)會(huì)作為統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)的知識(shí)分子團(tuán)體,顯然不應(yīng)是普通知識(shí)分子的組織,實(shí)踐中也從來不是,而應(yīng)是知識(shí)分子精英組織。在這一點(diǎn)上,“兩新”組織中的知識(shí)分子也不例外,要把各個(gè)群體中優(yōu)秀人士通過一定培訓(xùn)考察后吸納進(jìn)知聯(lián)會(huì)中來。何謂“優(yōu)秀”?可以是專業(yè)上領(lǐng)軍人物,也可以是行業(yè)中排名前列,或者是企業(yè)中龍頭三強(qiáng)。作為統(tǒng)戰(zhàn)部門,做“兩新”組織知識(shí)分子工作,宜精不宜多。其次是提供舞臺(tái),即讓“兩新”組織知識(shí)分子有用武之地。要組織或推薦“兩新”組織知識(shí)分子中可塑之才到各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn),掌握統(tǒng)戰(zhàn)基本知識(shí),增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí);組織他們經(jīng)常性地參加一些調(diào)研考察活動(dòng),發(fā)揮其專業(yè)和智力優(yōu)勢(shì),積極建言獻(xiàn)策,服務(wù)黨和國(guó)家的中心工作,在參政議政實(shí)踐中增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心;積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助他們解決事業(yè)發(fā)展中存在的問題,支持其所在組織做大做強(qiáng)。第三是做好安排。對(duì)于通過實(shí)踐考察,確屬政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同的“兩新”組織知識(shí)分子,要及時(shí)作出一定的安排,主要是政治安排和社會(huì)安排,包括擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員和知聯(lián)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),讓他們更好地發(fā)揮參政議政作用,代表本行業(yè)、本群體合理合法地表達(dá)利益訴求,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩新”組織廣大知識(shí)分子的有效引領(lǐng),緊緊團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍,共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
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責(zé)任編輯:何文鉅
10.3969/j.issn.1009-0339.2016.03.006
D663
A
1009-0339(2016)03-0027-04
2016-03-04
徐軍,男,武漢市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、法學(xué)博士,研究方向?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐。