考量人民政協(xié)參政議政的三個重要視點

陽沐乎韌（中國農(nóng)工民主黨廣西貴港市委員會，廣西貴港537100）

考量人民政協(xié)參政議政的三個重要視點

陽沐乎韌
（中國農(nóng)工民主黨廣西貴港市委員會，廣西貴港537100）

對任何事物的考量都有著重關(guān)注的方面，即問題的視點。正確找到考量事物的視點，是研究事物的邏輯前提。黨委政府工作以民情為基礎(chǔ)、以民生為重點、以民意為導(dǎo)向，人民政協(xié)工作也應(yīng)立足民情、關(guān)注民生、順應(yīng)民意。民情、民生、民意與參政議政工作密切相關(guān)，是考量政協(xié)參政議政的三個重要視點。

人民政協(xié)；參政議政；民情；民生；民意

對任何事物的考量都有著重關(guān)注的方面，即問題的視點。正確找到考量事物的視點，是研究事物的邏輯前提。黨委政府工作以民情為基礎(chǔ)，以民生為重點，以民意為導(dǎo)向，人民政協(xié)工作就應(yīng)立足民情，關(guān)注民生，順應(yīng)民意。民情、民生、民意與政協(xié)參政議政工作密切相關(guān)，是考量政協(xié)參政議政的三個重要視點。本文以此為邏輯基準(zhǔn)，從民情、民生、民意三個視點切入，考察三者與政協(xié)參政議政的邏輯關(guān)系，嘗試對新形勢下如何提升參政議政成果的品質(zhì)作進(jìn)一步的探索和思考。

一、參政議政的話語基礎(chǔ)：民情

（一）民情之于參政議政

民情是參政議政的基礎(chǔ)，是考量參政議政的第一個視點。

1.民情是參政議政之源。有真知灼見是對參政議政成果的高標(biāo)準(zhǔn)要求。民情是黨委政府所要了解的群眾之疾苦、百姓之狀況、人民之生活，參政議政要的是原汁原味的民情，關(guān)注的是實實在在的民生，反映的是真真正正的民意。真知來源于民情，灼見散落于民智。民情是政協(xié)參政議政之源，政協(xié)委員掌握的民情越豐富，參政議政的品質(zhì)就越優(yōu)秀。

2.民情是參政議政之基。佳言良策來自調(diào)查研究，調(diào)查研究必須瞄準(zhǔn)民情，基于民情。掌握真實民情，就奠定了參政議政的基礎(chǔ)。一是民情決定參政議政議題的選擇方向。參政議政最基本的手段是調(diào)查研究，調(diào)查研究的第一步是確定議題。選擇什么樣的議題，是參政議政的方向性問題。從科學(xué)角度而言，正確地確定議題方向是高效參政議政的前提。選擇好正確的方向，是科學(xué)參政議政的第一步。從參政議政的基本邏輯和前提條件看，確定議題是以民情為參照，有什么樣的民情，就選擇什么樣的議題。向黨委政府提出意見建議，首先要了解其工作重點、難點，黨委政府工作重點、難點問題就寓含在民情之中，因此，參政議政議題的選擇應(yīng)該以民情為參照物，換言之，民情決定其議題的選擇方向。二是民情是參政議政所需的第一手材料。參政議政的前提是知情，最基本的一道工序是調(diào)查研究，調(diào)查的目的是獲取第一手材料，研究的目的是從材料中歸納出真知灼見。參政議政成果是以意見建議為其核心內(nèi)容。意見建議的核心又是民意，而民意正蘊含在民情之中，因此，民情是意見建議之所依。從參政議政與民情的邏輯關(guān)系中，可以得出這樣的結(jié)論：參政議政所需的大量一手材料是從民情中得來。只有對民情心中有數(shù)，才能提出更加切實可行的意見和建議。三是民情決定參政議政表達(dá)民意的質(zhì)量。建言獻(xiàn)策要做到高瞻遠(yuǎn)矚，有理有據(jù)，務(wù)實有用，參政議政就要抓住問題的實質(zhì)，反映根本性問題。民意是否真實，是否是本質(zhì)性的東西，這是民意的質(zhì)量問題。由于民意蘊含在民情中，如果民情資料準(zhǔn)確、客觀、真實、詳細(xì)、公正，那么，從民情中提煉出來的民意質(zhì)量就高。所以說，民情決定參政議政表達(dá)民意的質(zhì)量。政協(xié)要通過提高真實民情的含量來提升參政議政成果的品質(zhì)。

（二）獲取珍貴民情的思考

對于民情，要善于發(fā)現(xiàn)，巧于捕捉，勤于整理，懂得歸納。

1.要有體察真實民情的懇摯態(tài)度。要獲取珍貴的民情就要深入社會，貼近百姓，體驗群眾生活。體驗群眾生活，首先要有懇摯態(tài)度。政協(xié)委員要帶著感情去工作，以“拉家?！狈绞饺ンw察民情，與老百姓建立魚水關(guān)系，融為一體。其次要有務(wù)實的作風(fēng)。要“蹲”下去，不浮躁，無怨氣；放下架子，拜人民為師，做好民情日記［1］。收集民情，只有內(nèi)容上求“真”，態(tài)度上求“誠”，作風(fēng)上求“實”，用感情滋潤參政議政工作，才能獲得含金量高的民情，為下一步表達(dá)民意打下基礎(chǔ)。

2.要有發(fā)現(xiàn)真實民情的“火眼金睛”。真實的民情就蘊藏在千頭萬緒的基層工作和豐富多彩的群眾生活之中，政協(xié)委員要慧眼察民情，有一雙發(fā)現(xiàn)珍貴民情的金睛火眼。要學(xué)會觀察，養(yǎng)成良好的觀察意識，掌握恰當(dāng)?shù)挠^察方法，培養(yǎng)敏銳的觀察能力。以一雙慧眼，去深度發(fā)現(xiàn)問題，找到民情中根本性因素；找出基層中那些最有價值、最有分量、最打動人心的事情。要學(xué)會站在不同的立場和角度思考問題，以廣裘的視野捕捉標(biāo)志性事件；要跳出自身的角色框框，從百姓的立場去思考問題，以獨特的眼光尋找鮮活的民情；要從事情的正反兩方面去辨析問題，以辯證的眼光看待問題的根本性。考察民情的慧眼是靠平時練就的，政協(xié)委員應(yīng)培育思維的廣闊性、深刻性、精確性和敏銳性。

3.要有提煉核心民情的特別功夫。沒有金剛鉆，不攬瓷器活。對于收集民情而言，“金剛鉆”就是提煉核心民情的特別功夫，即觀察事物的獨特角度、思考問題的清晰邏輯、整合民情材料的科學(xué)方法、概括事物特征的特別能力、歸納問題類別的真實本領(lǐng)。政協(xié)委員要具備敏銳的洞察力和深刻的分析力，弄清楚民情材料中的表象和根本；抓住深層次問題，反映事物本質(zhì)。要立足基本民情，站在時代思想高度認(rèn)識社會生活，深入把握民情材料的特殊性質(zhì)，尋找其思想特質(zhì)，提煉具有強烈現(xiàn)實針對性、能夠與時代旋律相共鳴、能夠觸摸社會脈搏的核心民情。

4.要有獲取有效民情的暢通渠道。政協(xié)要為委員建立反映民情的“綠色通道”，盡量幫助政協(xié)委員獲取真實民情，要建立民情的機(jī)制，例如設(shè)立“民情窗口”“民情工作站”，在有關(guān)網(wǎng)站或媒體開辟“民情專欄”。要開展相關(guān)培訓(xùn)工作，激發(fā)委員參政議政激情，消除委員履職本領(lǐng)恐慌。還要組織委員下基層，開展民情調(diào)查。

二、參政議政的話語核心：民生

（一）民生之于參政議政

民生問題反映著政府的治國理念和政治意志，也反映著一定時期政府的政策導(dǎo)向。民生，就是人民的生計，老百姓的生活問題。從社會角度看，民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。從其邏輯內(nèi)涵看，對于“圍繞中心，服務(wù)大局”的人民政協(xié)來說，民生是一個不能繞過的話題，是考量參政議政的另一個重要視點。

1.民生是參政議政的一個重要關(guān)注點。參政議政就是“對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議”［2］。這里人民群眾普遍關(guān)心的問題主要是民生問題。從參政議政視角看問題，反映民生應(yīng)該是而且必須是參政議政的重點。因此，政協(xié)委員要有深厚的民生情懷，高度關(guān)注民生問題，以參政議政為手段，以提出意見建議為方式，協(xié)助黨委政府解決民生問題。

2.參政議政是推動解決民生問題的重要途徑。中國共產(chǎn)黨歷來以解決人民群眾的困難和問題為己任，民生成為黨委政府工作的重點。黨的十八大報告用了較大的篇幅闡述民生問題，具體論述了教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療等與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實問題，強調(diào)要“努力辦好人民滿意的教育”、“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”“千方百計增加居民收入”“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”“提高人民健康水平”。民生問題，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。廣大政協(xié)委員應(yīng)代表人民群眾言民生、議民生，將履行職能的重心向民生領(lǐng)域傾斜。參政議政應(yīng)該成為推動解決民生問題的重要途徑。

（二）圍繞民生問題的履職實踐

從民生與參政議政的邏輯關(guān)系看，政協(xié)應(yīng)該把履職為民貫穿于工作的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，在參政議政過程中促進(jìn)群眾利益的實現(xiàn)。

1.根據(jù)政協(xié)職能特點確定參政議政的民生內(nèi)容。一是根據(jù)委員專業(yè)特點確定參政議政的民生內(nèi)容。政協(xié)委員由社會各界推薦而產(chǎn)生，其界別來源具有廣泛性和多元性特點，這就決定參政議政的民生內(nèi)容應(yīng)根據(jù)委員具體專業(yè)而確定。政協(xié)委員應(yīng)根據(jù)自身專業(yè)，圍繞黨的十八大報告論述的五個方面民生內(nèi)容進(jìn)行參政議政，如來自教育界的委員應(yīng)在“學(xué)有所教”“努力辦好人民滿意的教育”方面確定參政議政議題，來自醫(yī)療衛(wèi)生界的委員應(yīng)該在“病有所醫(yī)”、“提高人民健康水平”方面確定參政議政議題。二是圍繞政府中心工作瞄準(zhǔn)參政議政的民生主題。民生是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所要解決的核心問題，是當(dāng)前政府的中心工作。政協(xié)要圍繞這個中心，瞄準(zhǔn)民生主題做好參政議政這篇文章。2013年，廣西政協(xié)圍繞人民群眾普遍關(guān)注的住房、教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面參政議政，委員共提出提案193件。針對委員關(guān)于收入分配的建議，有關(guān)部門分別制定了廣西農(nóng)民人均純收入、廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入倍增計劃；針對委員關(guān)于發(fā)展教育的提案，當(dāng)年自治區(qū)本級財政預(yù)算安排民辦教育專項資金5 000萬元［3］。這些提案無一不是圍繞民生這一中心工作而提出。從其作用看，這正是參政議政的成果效應(yīng)。三是在“服務(wù)大局”上選擇參政議政的民生話題。當(dāng)前，全國人民為之奮斗的目標(biāo)就是全面建成小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，政協(xié)參政議政就應(yīng)著力為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。近幾年來，廣西政協(xié)在服務(wù)“北部灣開放開發(fā)”和“西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”這個工作大局上真抓實干，狠下工夫。全國政協(xié)駐桂委員和自治區(qū)委員正是圍繞這個大局開展調(diào)查研究，服務(wù)政府工作。2013年5月至10月，自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)展開調(diào)研，撰寫了《把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成我國西南和中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的建議》和《加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展》的調(diào)研報告，為廣西開放開發(fā)出謀劃策。在全國政協(xié)十二屆一次會議上，來自廣西的6名全國政協(xié)委員聯(lián)名向大會提交了《關(guān)于加快推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議》，被全國政協(xié)列為5件督辦調(diào)研的重點提案之一。隨后，這件提案又被列為自治區(qū)政協(xié)重點提案，并形成了調(diào)研報告。正是這些提案和調(diào)研報告起到了推動作用，最后西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略［3］。

2.根據(jù)參政議政的形式選擇履行職能的途徑。內(nèi)容和形式是一對有機(jī)的統(tǒng)一體，內(nèi)容決定形式，形式服務(wù)內(nèi)容。參政議政要根據(jù)內(nèi)容需要選擇履職的方法途徑，政協(xié)要根據(jù)民生的具體要義選擇參政議政的具體形式。一是以調(diào)研視察活動促進(jìn)民生發(fā)展。政協(xié)要圍繞民生建設(shè)的重大問題和重要政策，開展調(diào)研視察活動，有針對性地提出有見地的對策和建議。二是以政協(xié)提案形式引起對民生問題的重視。提案是一種最直接、最方便、最有效的參政議政方式。政協(xié)要引導(dǎo)委員充分利用提案向黨委政府反映民生問題，使其引起重視，更使民生問題得以解決，維護(hù)群眾利益。此外，還要在提案的落實上下工夫，加大督辦力度。三是以民主監(jiān)督機(jī)制保障民生工作。民主監(jiān)督是政協(xié)職能之一，也是保障民生的一種機(jī)制，是特殊的參政議政形式。政協(xié)要充分發(fā)揮這一職能作用，把調(diào)查情況、反映問題與跟蹤督辦結(jié)合起來。選擇社會關(guān)注的民生熱點、難點問題，通過民主監(jiān)督來促進(jìn)民生問題得到合理有效地解決。四是以社情民意信息反映民生情況。社情民意信息工作是黨和政府社會輿情分析機(jī)制的重要組成部分，政協(xié)要利用這項工作反映民生情況，以引起黨委政府重視，使政策措施更加符合人民群眾利益。五是以專題議政會助推民生問題的解決。專題議政會是一項政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作。專題議政會開得好，產(chǎn)生的良好成效更能體現(xiàn)政協(xié)以此助推民生問題解決的獨特優(yōu)勢。政協(xié)要選擇人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈的民生問題，邀請群眾代表參加專題議政會，使意見建議更具群眾基礎(chǔ)。

三、參政議政的話語目的：民意

民意是民情的標(biāo)識，民生之聲音是考量參政議政的一個重要視點。政協(xié)委員要眼里有民情，心中有民生，筆下有民意。

（一）民意之于參政議政

民意是人們共同的意見和愿望。意見和愿望有合理的、理性的，也有極端的、非理性的。這里，筆者將前者稱為“積極的民意”或“正當(dāng)民意”，認(rèn)為積極的民意，是善良、理性、充滿正能量的具有普遍性的民眾意愿，是公民意見的代表。

1.正當(dāng)民意是參政議政的智慧源泉。首先，民意能夠為調(diào)查研究中研判實情和思考問題提供智慧力量。調(diào)研中要對實情進(jìn)行分析判斷，對問題進(jìn)行研究思考。這是一種復(fù)雜的腦力勞動，需要廣闊、深刻和敏捷的思維。作為“具有普遍性的民眾意愿”，民意是認(rèn)識問題的思想價值導(dǎo)向，是充滿智慧啟迪的力量。調(diào)研中政協(xié)委員可以憑此思想價值導(dǎo)向去探究所了解到的實情，靠智慧啟迪的力量去解決所遇到的問題。其次，民意能夠為政協(xié)建言獻(xiàn)策提煉觀點、提供智慧滋潤。沒有民眾意愿作為依據(jù)，政府決策的公正性和科學(xué)性也就喪失了民意基礎(chǔ)。尊重民意表達(dá)是政府公共政策制定的根本前提。參政議政過程的實質(zhì)是政府與民眾溝通的過程，在其中，政協(xié)委員起到穿針引線的作用（其實委員也是民眾之一員），民意通過政協(xié)的“穿針引線”被傳遞到黨委政府那里，成為決策的重要參考。在這里，民意的傳遞又是通過提出意見建議來實現(xiàn)，這就要根據(jù)民意的內(nèi)涵實質(zhì)研究深層次問題，提煉觀點。一方面，民意被融入意見建議中；另一方面，它又為研究深層次問題拓寬民主渠道，為提煉觀點提供民主保障。這一建言獻(xiàn)策的過程反映了這樣一個道理：正當(dāng)民意產(chǎn)生的正向效能，可為建言獻(xiàn)策提供智慧滋潤，可為參政議政提供正能量。

2.參政議政是承載民意的重要載體。充滿智慧的民意進(jìn)入黨委政府決策的途徑多種多樣，政協(xié)委員來源的廣泛性決定著政協(xié)是民意傳遞的重要渠道，決定著參政議政是承載民意的重要載體。界別來源越廣泛，政協(xié)委員聚集民意之涵蓋面就越廣闊。豐富的民意中分散、不統(tǒng)一甚至是有矛盾因素，經(jīng)過政協(xié)渠道的過濾，剩下的正當(dāng)民意就能通過參政議政的途徑傳遞到黨委政府決策面前?？梢姡f(xié)具有對民意的優(yōu)化、傳遞和表達(dá)功能。這些功能使其成為承載民意的重要載體。

（二）提升民意質(zhì)量之實踐

政協(xié)要提升履職質(zhì)量，應(yīng)從民意中尋求參政議政的政治智慧，傳遞民意，引領(lǐng)民意。

1.傳遞民意。民眾個人民意往往是分散、粗糙、魚龍混雜的，傳遞民意應(yīng)該將民意進(jìn)一步匯聚、提煉，向政府表達(dá)。

匯聚。民意是多元的，它散落在草野，沉淀于民間，來自于基層。匯聚民意就是把原生態(tài)的民意收集、匯合、集中到政協(xié)中來，可通過以下途徑進(jìn)行匯聚。一是從微詞中了解民意。微詞指隱含批評和不滿的話語，往往含有批評和不滿因素的民意才是真實的民意，政協(xié)要把無論是理性還是非理性的民意都收集上來，再作取舍。二是從怨言中體悟民意。對帶有怨言的民意應(yīng)該首先“拿來”。三是從公憤中尋覓民意。公憤就是公眾共同的憤慨，是眾怒。某事因違背民意而引起眾怒，才產(chǎn)生公憤。顯然公憤中含有民意，不管其是否正當(dāng)，都應(yīng)該把它列入收集的范圍。四是從輿情中獲得民意。輿情是群眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總和，政協(xié)要從輿情中挖掘民意。匯聚民意要有敏銳的眼光、獨到的感受和專業(yè)的水平，政協(xié)委員要傳遞民意，但不要“制造”民意，更不能傳播微詞、怨言、公憤和輿論里面的負(fù)面內(nèi)容。

提煉。收集到的原汁原味的民意有積極的，也有消極的，必須對之進(jìn)行加工提煉。要以符合社會主義核心價值體系為取舍標(biāo)準(zhǔn)，對收集到的民意進(jìn)行甄別、鑒定、篩選、編排和組合，通過去粗取精、去偽存真的加工，過濾掉消極、非主流、非理性、違背社會主義核心價值體系的成分，保留積極、主流、理性、具有普遍性、符合社會主義核心價值體系的因素。提煉民意要有審慎的思維和理性的精神，慎思明辨的態(tài)度和識別真?zhèn)蔚哪芰ΑＲ朴趶膭討B(tài)性中把握規(guī)律性，從苗頭性中發(fā)現(xiàn)傾向性。既防止民意偏離理性的軌道，又不要遺漏掉積極的正當(dāng)性因素。

表達(dá)。民意的表達(dá)是“取智于民、用智于民”。政協(xié)表達(dá)民意，就是以調(diào)研報告、提案、社情民意信息等形式，把經(jīng)過提煉后含有積極正當(dāng)性因素的民意向黨委政府傳遞。政協(xié)要建立和健全多元的民意表達(dá)機(jī)制，注重民意資源的培育、運用和積累。表達(dá)民意要保持中立的立場和理性的態(tài)度，既要反對有意屏蔽民意進(jìn)入黨委政府的決策，又要避免把魚龍混雜的粗糙民意不加選擇地呈遞給黨委政府；既防止善良的民意被遺漏，又不讓非理性民意干擾決策。

2.引領(lǐng)民意。政協(xié)具有理順情緒、化解矛盾的功能，因此，在履行參政議政職能中政協(xié)除了傳遞民意，還要引領(lǐng)民意，即對民意的疏導(dǎo)和理順。

疏導(dǎo)就是對無法找到表達(dá)渠道或有渠道但卻得不到順暢表達(dá)的民意給予疏通引導(dǎo)。尊重民意是現(xiàn)代文明的表現(xiàn)。政協(xié)對合理的、代表廣大人民群眾愿望的民意要積極給予表達(dá)，對不合理的、消極的民意應(yīng)該用說理的方式、勸說的辦法去引導(dǎo)，使負(fù)面民意向正面轉(zhuǎn)化。政協(xié)要尊重真實民意，順應(yīng)善良民意，傳播美好民意。要解釋政策、溝通民眾，尊重老百姓話語權(quán)，在疏導(dǎo)民意中引領(lǐng)民意。

理順就是處理好因愿望無法實現(xiàn)而產(chǎn)生的民眾情緒，使其順暢；調(diào)解民意代表之間的矛盾，使其和解。對非理性民意，政協(xié)要與民意代表進(jìn)行溝通；對理性、正當(dāng)?shù)拿褚猓f(xié)委員要積極向黨委政府傳遞。要了解民意動態(tài)，掌握民意動向；掂量民意的斤兩，觸摸民意的脈博，分析和了解其產(chǎn)生動因。

［1］盛若蔚，杜榕.到群眾中去拜人民為師［N］.人民日報，2011-11-08（04）.

［2］中國人民政治協(xié)商會議全國委員會.中國政協(xié)的主要職能［EB/OL］.（2010-06-23）［2016-01-18］.http://www.cppcc.gov.cn/2011/09/14/ARTI1315980772475886.shtml

［3］程群，管浩.百計獻(xiàn)智謀發(fā)展聚力創(chuàng)新促民生——廣西政協(xié)委員參政議政掃描［EB/OL］.（2014-01-15）［2016-01-20］.http://gx.people.com.cn/n/2014/0115/c359253-20396527.html.

責(zé)任編輯：楊緒強

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.03.005

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1009-0339（2016）03-0022-05

2016-02-29

陽沐乎韌，男，中國農(nóng)工民主黨廣西貴港市委員會副主任委員、副教授，研究方向為人民政協(xié)參政議政履職實踐的科學(xué)性問題。