實現(xiàn)共享發(fā)展的路徑研究

馬鑫（上海工程技術(shù)大學(xué)，上海201620）

實現(xiàn)共享發(fā)展的路徑研究

馬鑫
（上海工程技術(shù)大學(xué)，上海201620）

共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的核心和價值歸宿，與社會主義根本目標緊密相連。實現(xiàn)共享發(fā)展，應(yīng)從五個方面進行推動：第一，徹底解決貧困問題，為實現(xiàn)共享發(fā)展夯實社會基礎(chǔ)；第二，加強收入調(diào)節(jié)，實現(xiàn)階層之間的共享發(fā)展；第三，不斷完善社會保障制度，提高廣大民眾共享發(fā)展的幸福感；第四，提高官員的政績生態(tài)比重，以綠色發(fā)展理念推動共享發(fā)展實現(xiàn)；第五，建立人類命運共同體，實現(xiàn)國內(nèi)外資源的共享發(fā)展。以上五個方面是實現(xiàn)共享發(fā)展的社會基本前提、社會結(jié)構(gòu)保證、制度保證、政治保證和國際資源保證。

共享發(fā)展；階層；社會保障

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。其中，共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的核心和價值歸宿，也是以習(xí)近平為總書記的黨中央執(zhí)政理念的新提煉和新概括。在新形勢下，實現(xiàn)全社會的共享發(fā)展，就是踐行社會主義共同富裕的根本目標。根據(jù)當前國情，實現(xiàn)共享發(fā)展應(yīng)從以下五個方面入手。

一、徹底解決貧困問題，為實現(xiàn)共享發(fā)展夯實社會基礎(chǔ)

中國貧困人口的基數(shù)是巨大的，中國政府面臨消除貧困的任務(wù)無疑也是繁重的。按照世界銀行劃定的貧困線，中國貧困人口的數(shù)量將超過2億。能否解決貧困人口問題，反映著黨的執(zhí)政能力和水平，關(guān)系整個社會的未來走向，也是能否實現(xiàn)全社會共享發(fā)展最關(guān)鍵的一步。黨關(guān)注占人口總數(shù)5%的貧困人民的生存發(fā)展問題，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨時刻關(guān)注弱勢群體的利益問題，體現(xiàn)了執(zhí)政宗旨是為了最廣大的人民群眾的根本利益。中國解決貧困人口問題，不僅要解決他們最低的生活保障問題，更要解決他們的發(fā)展問題。

徹底解決貧困問題應(yīng)從四個方面努力：第一，給予政策傾斜，加大財政扶持，可以在短期內(nèi)有效解決貧困群眾的基本生活問題。但是，要從根本上解決他們的基本生活問題，應(yīng)給予貧困人群以完整的生存、工作、發(fā)展權(quán)力，提高他們自力更生的能力。第二，找出各地區(qū)致貧原因，精準扶貧。精準扶貧的最終目的在于減少貧困人口和消除貧困，即通過扶貧資源的有效使用使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質(zhì)量［1］。各貧困地區(qū)致貧的原因千差萬別，應(yīng)堅持矛盾普遍性與矛盾特殊性統(tǒng)一，找出每個貧困地區(qū)致貧的關(guān)鍵點，對癥下藥。第三，建立可持續(xù)的大病醫(yī)療保障制度，防止因病致貧、因病返貧。第四，加大對貧困地區(qū)兒童、青少年的教育扶持制度建設(shè)，通過知識改變命運，防止貧困代際傳遞。

二、加強收入調(diào)節(jié)，實現(xiàn)階層之間的共享發(fā)展

社會收入分配差距過大，成為阻礙實現(xiàn)共享發(fā)展的社會問題。這一方面反映了市場經(jīng)濟的效率和公平功能，另一方面也反映出市場固有的調(diào)節(jié)缺陷，即只能按照資本的邏輯進行。各個階層通過自己擁有資本的能力維護自身的階層地位，并促使自己向上流動。不同階層在資本類型和數(shù)量擁有上的差異，影響了其運用資本維護自身階層利益的能力［2］。富有階層通過市場資本維護自身階層地位的能力明顯高于中低階層，從而加速社會階層分化的趨勢。社會階層分化最大的特征表現(xiàn)在社會成員在經(jīng)濟資源、政治資源、文化資源等方面的社會占有份額將保持增長狀態(tài)，即富有階層將更加富有，貧困階層將更加貧困，社會階層之間流動渠道將變得狹窄，最終導(dǎo)致兩級分化。社會流動中上升的流動增長緩慢而下降的流動出現(xiàn)了較大幅度的增長，而且下降流動出現(xiàn)了中層“下流化”和下層邊緣化趨勢［3］。

實現(xiàn)共享發(fā)展，其實質(zhì)是對社會資源的共享占有，即社會各個階層應(yīng)相對平等地、公平地占有社會資源，而不能出現(xiàn)太富的階層或太窮的階層。消除階層分化，讓各階層不僅通過自身能力、市場機制實現(xiàn)自身發(fā)展，也要通過行政干預(yù)協(xié)調(diào)社會資源財富在各階層之間的公平、公正分配，從而彰顯社會主義社會的本質(zhì)和特點。

總體來說，實現(xiàn)各階層的共享發(fā)展應(yīng)從以下幾方面著手：第一，限制富有階層的過高收入。一方面要通過稅收調(diào)節(jié)富有階層的過高收入，另一方面要打擊非法收入；第二，努力擴大中間階層。關(guān)鍵是擴大中間階層的數(shù)量和提高中間階層擁有社會財富的比重。中間階層的數(shù)量和比重，是衡量社會是否健康發(fā)展、是否和諧發(fā)展的重要指標，也是最終判斷社會是否真正實現(xiàn)共享發(fā)展的重要指標；第三，保障低收入者收益穩(wěn)步提高。應(yīng)通過一系列改革措施增加基層群眾收入。

三、不斷完善社會保障制度，提高廣大民眾共享發(fā)展的幸福感

社會保障制度是保證社會成員最基本生活需要的制度保障，主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會安置、社會互助等方面。長期以來，黨和政府一直致力于改革和完善社會保障制度。然而，當前社會保障制度存在的一些弊端，制約了人民生活水平的提高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，覆蓋面比較小、社會化程度低。如當前社?；鸬膶ο笕匀皇菄屑w企業(yè)及其職工，民營企業(yè)、外資企業(yè)、個體勞動者被排除在國家保障之外；第二，有效性不足、保障水平低。當前的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金已不能有效滿足民眾的需求，加之收入差距拉大、通貨膨脹等因素，社?；鸬穆僭鲩L顯然無法滿足民眾的各項生活開支，導(dǎo)致看不起病、住不起房等情況發(fā)生。此外，社會救濟、社會福利對弱勢群體的幫助，也差強人意；第三，社會保障運行體系成本高。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)救濟和其他社會保險的社會保障基金仍采用“費”的形式，很難獲得單位或者個人的強有力支持［4］，等等。從民眾的收入和支出比例上看，社會保障制度不完善帶來的各種問題一定程度上減少或抵消了由于收入增長產(chǎn)生的幸福感。

針對以上問題，應(yīng)從制度、法律、行政等層面改革和完善社會保障制度。第一，加強制度整合。最低生活保障制度是保障貧困群體生存發(fā)展的最低生活保障制度，體現(xiàn)底線公平的價值理念。推進一體化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，主要解決全社會成員的基本養(yǎng)老問題。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，應(yīng)統(tǒng)一主管部門、出臺國家政策、制定系統(tǒng)方案。整合這些保障資源，不僅要有制度保障，還要擴大社會成員受益面。第二，提倡社會保障領(lǐng)域建設(shè)主體多元化發(fā)展?！拌b于社會組織等社會力量的非政府性、去政治化、公益性和自治性，社會力量應(yīng)該積極參與社會保障的建設(shè)和社會保障制度的完善，發(fā)揮他們在社會公共領(lǐng)域建設(shè)的積極作用”［5］。通過積極吸收或擴大社會其他主體參與到全社會保障制度中來，從而擴大資金來源、提高保障服務(wù)、擴大受益群體、豐富保障內(nèi)容、加強監(jiān)督反饋和完善保障體系。第三，降低社會成員承擔(dān)社會保障責(zé)任，提高可支配收入。降低民眾承擔(dān)社會保障的成本負擔(dān)，提高民眾的可支配收入，使他們充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的各種福利，無疑是提高民眾幸福感的重要途徑，也是在踐行共享發(fā)展理念?；谏鐣蓡T承擔(dān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金負擔(dān)較重而物價攀升導(dǎo)致生活支出不斷擴大的問題，應(yīng)相應(yīng)減少社會成員承擔(dān)社會保障的責(zé)任，提高其他社會主體社會保障的責(zé)任，從而有效地提高廣大社會成員的可支配收入。第四，完善社會保障制度，解決社會成員關(guān)心的重點、難點問題。建立動態(tài)的、可增長性的養(yǎng)老保險制度，擴大醫(yī)療保險中的疑難雜癥、大病重病的醫(yī)保范疇，提高城市住房公積金的單位繳納比例，使民眾養(yǎng)得起老、看得起重病、有能力購房。這也是社會保障制度的應(yīng)有之義。

四、提高官員的生態(tài)政績比重，以綠色發(fā)展理念推動共享發(fā)展實現(xiàn)

在五大發(fā)展理念中，綠色發(fā)展占有重要位置，與當前中國生態(tài)環(huán)境惡化、民眾對生態(tài)環(huán)境強烈不滿密切相關(guān)。黨的十八大第一次將生態(tài)文明建設(shè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，形成了“五位一體”發(fā)展格局，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)問題在當前社會發(fā)展中的緊迫性和重要性。讓老百姓看得見藍天、呼吸得到清新空氣、喝得到安全飲用水、吃得上放心食品，是老百姓最基本的生存需求和健康需求，也是以綠色發(fā)展理念推動共享發(fā)展理念實現(xiàn)的必然要求。

經(jīng)過三年的努力，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得一定的成效，然而依然任重道遠。因為生態(tài)文明建設(shè)與當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源特點、人口分布等因素密切相關(guān)，不是單一的、線型的解決模式。過去，基于經(jīng)濟發(fā)展的目標，地方各級官員的政績考核僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為主要指標?！伴L期以來我國在政府政績考核和政府官員的選拔、任用方面過分注重經(jīng)濟業(yè)績，助長了環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的失衡”［6］。在當前形勢下，黨和政府已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)成績納入到各級官員的政績考核體系中，這是踐行“五位一體”發(fā)展格局的重要體現(xiàn)。然而在實踐中，地方政府基于經(jīng)濟發(fā)展壓力、社會就業(yè)壓力等因素，生態(tài)保護意識和保護責(zé)任不夠強，個別地方政府在發(fā)展和就業(yè)壓力下，環(huán)境保護顯得比較尷尬。

提高官員的生態(tài)政績比重是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一方面，轉(zhuǎn)變官員政績觀念。提高生態(tài)政績，并不意味著必須壓低經(jīng)濟發(fā)展速度和指標。各級官員應(yīng)從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、發(fā)展新型清潔能源等方面考慮，同時提高生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，從而實現(xiàn)“雙贏”的局面。正如習(xí)近平指出的，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”［7］。另一方面，構(gòu)建更加完善的政績訴求指數(shù)。修改以經(jīng)濟增長、招商引資、安全生產(chǎn)為主要指標的政績考核已經(jīng)迫在眉睫，將生態(tài)建設(shè)發(fā)展納入到政績考核中勢在必行。其中，將公開環(huán)境信息、要求民眾參與環(huán)境調(diào)查作為評價官員生態(tài)政績的指標尤為重要。“通過提高環(huán)境信息公開水平，調(diào)動民眾參與積極性，構(gòu)建‘自下而上’的壓力傳導(dǎo)機制，不失為一種推進地區(qū)環(huán)境治理的有效手段”［8］。

五、建立人類命運共同體，實現(xiàn)國內(nèi)外資源的共享發(fā)展

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，中國與世界各國的聯(lián)系更加緊密，正如習(xí)近平指出的，“國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體”［9］，即人類命運共同體概念。這一全球價值觀包含平等互信的新型權(quán)力觀、合作共贏的共同利益觀以及包容互鑒的文明觀［10］。

當前國際形勢呈現(xiàn)出世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多元化、社會信息化等趨勢。世界很多問題，如糧食安全、生態(tài)危機、國際犯罪、恐怖主義、環(huán)境污染、氣候治理、疾病流行等問題，早已超出一國或一地區(qū)的治理范圍和治理能力，需要世界各國通力合作才能完成。任何國家脫離世界，將無法單獨發(fā)展起來。人類已經(jīng)進入“地球村”時代，共同利益遠遠大于彼此的分歧。

中國作為世界人口第一、經(jīng)濟總量第二的大國，任何世界問題的解決都離不開中國，中國也必須參與到全球治理中才能最終解決好自身的發(fā)展問題。因此，中國要實現(xiàn)共享發(fā)展，必須將發(fā)展視野拓展到國際環(huán)境中，與世界各國建立“區(qū)域命運共同體”“世界命運共同體”“網(wǎng)絡(luò)命運共同體”，將世界范圍內(nèi)的資金、資源、技術(shù)、人員通過市場和政府調(diào)節(jié)進行合理地流動、分配，實現(xiàn)地球資源的全世界共享，同時與其他國家和地區(qū)共同應(yīng)對各種世界性難題。中國今天取得的各項成就，與改革開放的政策密不可分。中國只有達到足夠的開放和包容，不斷吸引國外各種優(yōu)秀資源、與國外合作共贏，才能實現(xiàn)國內(nèi)民眾世界性資源的共享發(fā)展。

中國可以為建立人類命運共同體提供文化智慧。首先，中國人“天人合一”的宇宙情懷，提倡人與自然的和諧發(fā)展，共同構(gòu)建全球生態(tài)環(huán)境。如“天地者，萬物之父母也”“仁者以天地萬物為一體”等思想，就是強調(diào)人應(yīng)該敬畏自然，與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，保護好人類共有的生存環(huán)境。其次，中國人“天下大同”的人類情懷，將中華民族的命運和世界其他民族緊密聯(lián)系起來?！八暮Ｖ畠?nèi)皆兄弟”“以和為貴”“親仁善鄰”“協(xié)和萬邦”等中國傳統(tǒng)思想，將家庭親人等小愛推向所有人，視天下為一家，突出強調(diào)了世界的整體性、關(guān)聯(lián)性，超出了國家、民族的界限。再者，中國人“中庸之道”的協(xié)調(diào)智慧，為世界各國各民族處理各種矛盾沖突提供經(jīng)驗智慧。各國各民族之間沒有根本的利益沖突，承認世界文明的多樣性，尊重各國發(fā)展的差異性，是實現(xiàn)全球共享發(fā)展的智慧之道。

人類命運共同體是一種超越地域、超越民族、超越意識形態(tài)的共同體，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。建立人類命運共同體，將世界各國不分地域、不分宗教、不分民族、不分意識形態(tài)地緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)世界范圍內(nèi)資源的交流和共享，促進世界的和平和發(fā)展，有利于各國博采眾長、優(yōu)勢互補、互惠互利、共享發(fā)展。這一發(fā)展理念，既是新形勢下中國共產(chǎn)黨發(fā)展觀的新體現(xiàn)，也是實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會的新嘗試。然而，建立人類命運共同體任重道遠，不可一蹴而就，需要“相關(guān)國家總體上保持地區(qū)合作向前發(fā)展的態(tài)勢，努力用一個階段的成功推動下一個階段的成功，為命運共同體建設(shè)不斷走向深入打開戰(zhàn)略空間”［11］。

［1］黃承偉，覃志敏.論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)［J］.中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2015（1）.

［2］顧輝.社會流動視角下的階層固化研究——改革開放以來我國社會階層流動變遷分析［J］.廣東社會科學(xué)，2015（5）.

［3］熊志強.當代青年階層固化現(xiàn)象及其原因探討［J］.中國青年研究，2013（6）.

［4］唐法艷.我國社會保障制度問題研究［D］.北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2014：17.

［5］李月琴，任淑華，等.依托社會力量推進社會保障制度建設(shè)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2014（10）.

［6］李靜江，吳小熒.環(huán)境指標與政府政績考核［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2006（2）.

［7］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：209.

［8］于文超，高楠，等.政績訴求、政府干預(yù)與地區(qū)環(huán)境污染［J］.中國經(jīng)濟問題，2015（5）.

［9］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2016：265.

［10］李海龍.中國外交新思路：對“命運共同體”理念的分析［J］.燕山大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2014（12）.

［11］周方銀.命運共同體：國家安全觀的重要元素［J］.人民論壇，2014（6）.

責(zé)任編輯：顧榕昌

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.03.001

D616

A

1009-0339（2016）03-0005-04

2016-03-15

馬鑫，男，上海工程技術(shù)大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院講師、博士，研究方向為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略。