淺議全面從嚴治黨下提升基層黨員領(lǐng)導干部素質(zhì)修養(yǎng)問題

張雪君

(中共中央黨校研究生院,北京　100091)

?

淺議全面從嚴治黨下提升基層黨員領(lǐng)導干部素質(zhì)修養(yǎng)問題

張雪君

(中共中央黨校研究生院,北京100091)

提升基層黨員領(lǐng)導干部的素質(zhì)修養(yǎng)是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。本文結(jié)合“兩學一做”的要求以及當今時代變革的大背景，以基層黨員領(lǐng)導干部為對象，系統(tǒng)闡釋基層黨員領(lǐng)導干部素質(zhì)修養(yǎng)的內(nèi)涵、要求，以及從國家和個人層面如何提升基層黨員領(lǐng)導干部的素質(zhì)修養(yǎng)的問題。

基層黨員領(lǐng)導干部；領(lǐng)導素質(zhì)與修養(yǎng)

中國共產(chǎn)黨是中國改革開放和社會建設(shè)的核心力量，在推進四個全面的進程中，廣大基層黨員領(lǐng)導干部正處在改革與建設(shè)的第一線，具有承上啟下的重要作用，因此黨中央提出的“兩學一做”、增強黨員“看齊意識”等號召與具體措施，就是結(jié)合當前黨建基本問題，加強基層黨員的學習教育，確保將從嚴治黨貫徹到基層，為“四個全面”戰(zhàn)略的全面落實提供組織支撐和人才保障。

一、基層黨員領(lǐng)導干部是全面從嚴治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習近平總書記2014年提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的四個全面戰(zhàn)略布局。這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次明確提出要“全面從嚴治黨”?！叭鎻膰乐吸h”是實現(xiàn)“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標的三大戰(zhàn)略舉措之一，與“全面深化改革”、“全面依法治國”一起服務(wù)于2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。三大戰(zhàn)略舉措環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系，缺一不可。“我們黨擔負者團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的責任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。”[1]38中國共產(chǎn)黨承擔著中國國家建設(shè)和社會發(fā)展的重任，黨強則國強，因此必須全面從嚴治黨，增強全黨的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

全面從嚴治黨的一個關(guān)鍵詞是“全面”，就是要將從嚴治黨的要求落實到每一個黨員的身上。截至2014年底，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個擁有8779.3萬名黨員，436萬個基層黨組織[2]的龐大政治組織，是按照民主集中制原則組織起來的從中央到地方的科層制的金字塔形組織體制，從中央到地方可以分為黨的中央委員會、地方各級委員會(省、市、縣)和基層黨組織。處于基礎(chǔ)地位的黨的基層組織，包括了城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(居委會)、建制村的黨組織，機關(guān)、事業(yè)單位黨組織，企業(yè)黨組織，社會組織黨組織等，因此維持整個龐大的政黨組織正常運轉(zhuǎn)并保證其思想認同和行動一致，確保中央精神變成基層發(fā)展的具體實踐，保證黨中央的命令和決策能夠“橫向到邊，縱向到底”，如何保障基層黨組織服務(wù)功能和政治功能的發(fā)揮，不僅影響全面從嚴治黨的實踐，也關(guān)系到四個全面目標的落實。

“全面從嚴治黨”是一個上下互動的過程，在黨中央的號召之下，每一個基層黨組織，每一個基層黨員都積極響應(yīng)，才能夠讓從嚴治黨全面“落地”，否則全面從嚴治黨就會成為空中樓閣，正如習近平總書記所說：“從嚴治黨是全黨的共同任務(wù)……各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成?！盵3]為了將全面從嚴治黨貫徹到基層，保持全黨的團結(jié)一致，在習近平總書記的號召下，中央辦公廳引發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》要求全黨開展“兩學一做”學習教育，讓黨內(nèi)教育覆蓋到全體黨員。習近平總書記還要求全體黨員要增強“看齊意識”，“經(jīng)常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊”，劉云山同志在2016年中央黨校春季學期開學典禮上也指出，“看齊是重大的政治原則，是黨的力量所在、優(yōu)勢所在”[4]。強化對基層黨員的教育，提升基層黨員的政治素質(zhì)和政治意識，強調(diào)基層黨組織對中央的“看齊”，以保證政令暢通，行動一致。這既是中央對增強基層黨組織學習教育的措施，也體現(xiàn)了中央對基層黨組織的重視，體現(xiàn)了基層黨組織在整個政治架構(gòu)中的基礎(chǔ)性作用，即“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。

基層黨組織是“全面從嚴治黨”的基礎(chǔ)，在基層黨組織中又有一部分關(guān)鍵群體，即基層黨員領(lǐng)導干部，他們是基層黨組織中的核心成員，其言行舉止素質(zhì)修養(yǎng)影響著整個基層黨組織的運轉(zhuǎn)。習近平總書記就強調(diào)，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”?；鶎狱h員領(lǐng)導干部是中國政治體制中承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，“承上”即基層黨員領(lǐng)導干部處于執(zhí)行黨的路線方針、政策的第一線，承擔著將中央精神落實在基層發(fā)展實踐的重任；“啟下”意味著基層黨員領(lǐng)導干部處于本部門、本地區(qū)制定政策、管理日常事務(wù)和人員配備等問題的第一線，處在黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的總指揮地位，即所謂的“上邊千條線，下邊一根針”。因此要實現(xiàn)全面從嚴治黨，必須將從嚴治黨貫徹到基層，必須抓住基層黨員領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，牽住“牛鼻子”。

傳統(tǒng)領(lǐng)導科學研究基層領(lǐng)導干部時側(cè)重其行政官員的身份，《實用領(lǐng)導科學大辭典》中，對基層領(lǐng)導干部的定義是：“指各基層組織中直接帶領(lǐng)群眾完成某些具體工作任務(wù)的領(lǐng)導者。一般指縣以下的黨政機關(guān)和相當于縣以下的企事業(yè)單位的領(lǐng)導干部?；鶎宇I(lǐng)導干部是我國干部隊伍中最基本的組成部分，具有數(shù)量多、分布廣、與基層組織成員關(guān)系直接、密切等特點。”[5]按照我國目前的行政體系安排，在縣(市、區(qū))及以下的行政組織工作，在其中的黨政機關(guān)、事業(yè)單位或人民團體中有一定級別或擔任一定領(lǐng)導、管理工作的公職人員，都可以稱為基層領(lǐng)導干部，也包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的公務(wù)員。本文在領(lǐng)導干部行政官員身份基礎(chǔ)上突出其黨員身份，使其政治立場和責任使命更加鮮明。基層黨員領(lǐng)導干部就是基層領(lǐng)導干部中擁有黨員身份的干部。總體來說，基層領(lǐng)導干部都是在中國特色社會主義理論指導下工作的，但基層黨員領(lǐng)導干部由于有黨員的身份，而黨章規(guī)定，黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。黨的事業(yè)、國家建設(shè)和人民幸福主要依靠黨的干部來實現(xiàn)?；鶎狱h員領(lǐng)導干部不只是技術(shù)型的行政官員，還承擔著黨的政治使命，因此要比一般基層領(lǐng)導干部的要求更加嚴格，地位也更加特殊，政治色彩也更加濃厚。

二、基層黨員領(lǐng)導干部的素質(zhì)修養(yǎng)是支撐四個全面的“軟實力”

“今天所謂的領(lǐng)導者的素質(zhì)，就是指在先天稟賦的生理和心理基礎(chǔ)上，經(jīng)過后天的學習和實踐鍛煉而形成的在領(lǐng)導工作中經(jīng)常起作用的那些基礎(chǔ)條件和內(nèi)在要素的總和?！盵6]67現(xiàn)在的領(lǐng)導素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識素質(zhì)、身心素質(zhì)、能力素質(zhì)等方面，即時代發(fā)展所要求的能夠順利完成本職工作、做合格共產(chǎn)黨員所要求的一切素質(zhì)和能力的總和?！皟蓪W一做”要求合格黨員“4有4講”，即講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。這主要強調(diào)的黨員同志的政治素養(yǎng)和內(nèi)心修為方面，基層黨員領(lǐng)導干部還需要具有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括做好本職工作的專業(yè)技能、全媒體時代應(yīng)用和應(yīng)對新媒體的技能、與群眾溝通的技能、為人民服務(wù)、“想群眾之所想，急群眾之所急”的洞察力和責任感等。在抽象層面上，領(lǐng)導干部還需要具備將內(nèi)在素質(zhì)外化為有效行動的能力、適應(yīng)外部環(huán)境并與環(huán)境互動的能力、獲得被領(lǐng)導者認可并與被領(lǐng)導者互動的能力等。[6]68-71此外，對基層黨員領(lǐng)導干部素質(zhì)修養(yǎng)的要求不是一成不變的，需要隨著時代變遷和具體條件變化不斷增添新的內(nèi)容。

除了上文述及的全面從嚴治黨的戰(zhàn)略背景之外，我國處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，國際國內(nèi)情況都發(fā)生了重大變化，基層黨組織也面臨著相應(yīng)的轉(zhuǎn)型和適應(yīng)。首先，政府、政黨與與市場關(guān)系。黨中央從戰(zhàn)略層面解決如何將社會主義社會與市場經(jīng)濟相結(jié)合的制度設(shè)計和理論支撐，從執(zhí)政高度解決如何提升駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力的問題，而基層黨員領(lǐng)導干部面臨著具體處理市場經(jīng)濟原則與我國現(xiàn)有社會主義法律體系之間和調(diào)和和適應(yīng)問題，還要結(jié)合本區(qū)域的特點制定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略促進地方經(jīng)濟發(fā)展，這要求基層黨員領(lǐng)導干部對我國社會主義市場經(jīng)濟體制有完整清晰的認識。第二，政府、政黨與社會關(guān)系。隨著單位制的解體和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會發(fā)育出多元主體，社會力量發(fā)展壯大。黨中央負責從戰(zhàn)略層面厘清政府、政黨、社會三者的責、權(quán)、利關(guān)系，而基層黨員領(lǐng)導干部面臨著雙重身份的轉(zhuǎn)化問題。作為黨員和黨組織中的一員，需要嵌入社會中，聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)，貫徹中央精神；而作為政府官員的基層黨員領(lǐng)導干部又面臨政府與社會的二元對立的關(guān)系。此外，由于社會發(fā)育不夠充分，基層黨員領(lǐng)導干部還需負責幫助公民培育起權(quán)利與義務(wù)觀念。這些對基層黨員領(lǐng)導干部如何認識和處理好自身的黨員身份、領(lǐng)導職務(wù)和社會角色提出很高的要求。第三，矛盾多發(fā)期。我國進入了全面建成小康社會的決勝階段，同時也是改革進入深水區(qū)的階段，這個時期多種深層次的問題盤根錯節(jié)，并逐漸浮出水面，社會矛盾問題多發(fā)頻發(fā)?；鶎狱h員領(lǐng)導干部處在問題發(fā)生的第一線，如果在第一時間對問題的處理不當，很容易激化矛盾擴大事態(tài)，這對基層領(lǐng)導干部化解矛盾和應(yīng)急處理的能力提出了重大挑戰(zhàn)。第四，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，要求多元主體協(xié)同共建，基層黨員領(lǐng)導干部必須按照協(xié)商民主和法治精神的要求，決策前進行充分民主協(xié)商，改變“一言堂”“一刀切”的作風，將協(xié)商民主貫徹到基層。在我黨的工作中，正確的領(lǐng)導都應(yīng)當是“從群眾中來，到群眾中去”。“將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考察這些意見是否正確。”[7]第五，動員人民群眾團結(jié)奮斗。十八屆五中全會強調(diào)要按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的原則動員人民團結(jié)奮斗。對社會極強的動員能力是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢需要每一個人民群眾團結(jié)奮斗，共同努力，這要求基層領(lǐng)導干部提升自身調(diào)查研究、深入思考能力和溝通能力，將中央的“一般號召”與結(jié)合本地本部門實踐的“個別指導”相結(jié)合，增強對群眾的號召力。第六，全球化背景下的世界眼光和全局思維。開放發(fā)展是十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，在經(jīng)濟全球化背景下，基層黨員領(lǐng)導干部也應(yīng)提高對經(jīng)濟發(fā)展和文化交流的開放性，同時也應(yīng)當對外國勢力的滲透保持警惕性。

綜合上述黨員領(lǐng)導干部需要具備的基本素質(zhì)，以及時代發(fā)展提出的新的要求，領(lǐng)導干部只有提升自身的素質(zhì)修養(yǎng)，才能夠?qū)⑽覈陌l(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，因此，基層黨員領(lǐng)導干部的素質(zhì)修養(yǎng)，也是我國國家發(fā)展“軟實力”的重要構(gòu)成要素，提升基層黨員領(lǐng)導干部的素質(zhì)和修養(yǎng)十分必要和必須。

基層黨員領(lǐng)導干部素質(zhì)提升需要黨和國家提供宏觀指導和制度保障。首先，需要建立和完善黨內(nèi)的法規(guī)、制度，營造良好的政治生態(tài)，尤其是建立和完善科學的選人用人制度，建立領(lǐng)導干部提升個人素質(zhì)和修養(yǎng)的激勵機制，為黨員干部施展才能創(chuàng)造機會和條件。第二，需要完善黨員領(lǐng)導干部教育培訓機制。對基層領(lǐng)導干部的教育培訓應(yīng)當至少覆蓋思想政治教育和科學文化知識兩個領(lǐng)域。并且應(yīng)以“兩學一做”活動為契機，完善基層黨組織的政治生活，以專題討論、講黨課、組織生活會、民主評議會等形式促進黨員之間的交流與學習，建立黨員經(jīng)常性的學習機制，將個人學習與集中學習相結(jié)合。第三，建立基層黨員領(lǐng)導干部定期調(diào)查實踐制度，將領(lǐng)導干部的指導和學習結(jié)合起來?；鶎狱h員領(lǐng)導干部處在實際工作的第一線，更應(yīng)當主動調(diào)查研究，從實踐中學習，了解所在地區(qū)和部門的工作情況以及主要工作人員的基本情況，并親自指導工作。這是毛澤東同志在延安整風時期就已經(jīng)提出的領(lǐng)導工作方法和機制。此外，基層黨員領(lǐng)導干部深入調(diào)查研究，了解地方真實情況后，應(yīng)當及時、定期向上級匯報，將真實的一手信息向上傳遞。

三、增強基層黨員領(lǐng)導干部提升自身素質(zhì)修養(yǎng)的主動性與積極性

將全面從嚴治黨貫徹到基層，提升基層黨員領(lǐng)導干部的素質(zhì)修養(yǎng)，除了宏觀的制度環(huán)境之外，更重要的是增強基層黨員領(lǐng)導干部提升自身素質(zhì)修養(yǎng)的主動性和積極性。撇開制度方面的因素，領(lǐng)導干部需要從思想道德素質(zhì)、理論水平和政治修養(yǎng)、知識更新能力和領(lǐng)導藝術(shù)四個方面進行提升：

第一，思想道德素質(zhì)。古語云：“士有百行，以德在先”，中國共產(chǎn)黨的選人用人觀汲取了古人的智慧精華，強調(diào)干部要“德才兼?zhèn)?，以德為先”，良好的思想道德素質(zhì)是成為領(lǐng)導干部的首要和基本條件。首先是良好的個人品德，即所謂“做官先做人”。領(lǐng)導干部必須對基本的道德觀念和公序良俗存有基本的敬畏，這樣才能夠具有正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，具備判斷是非對錯的能力，這樣工作才能順利進行。其次是自我管理控制的能力。中國共產(chǎn)黨面對的“四大考驗”*執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗和外部環(huán)境的考驗。是真實地擺在每一個黨員干部面前的，需要每一個黨員擁有自控力和辨別能力。習近平總書記提出領(lǐng)導干部要“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己”，黨員領(lǐng)導干部必須從嚴自律，加強自我管理?；鶎狱h員領(lǐng)導干部都是本地區(qū)或本部門的“一把手”，是權(quán)力集中者，更應(yīng)當警惕。此外，還應(yīng)當具有一定的責任感和情懷?；鶎狱h員領(lǐng)導干部需要具備全心全意為人民服務(wù)，為社會發(fā)展做貢獻的情懷。每一個人的職業(yè)選擇都有一定的目的性和傾向性，對于黨員領(lǐng)導干部而言就是“當官的目的是什么”的問題，基層黨員領(lǐng)導干部處于為人民服務(wù)的第一線，日常工作繁復切壓力很大，并且在市場經(jīng)濟條件下，容易產(chǎn)生經(jīng)濟待遇與自身掌握的權(quán)力不符、與自身貢獻不符的失衡心理。因此基層領(lǐng)導干部必須擁有當官為民的情懷，正如習近平總書記所說，“當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官”。

第二，理論水平和政治素養(yǎng)。首先是黨性修養(yǎng)。狹義來講共產(chǎn)黨員的黨性即階級性，是一個政黨區(qū)別于其他政黨的根本屬性。這里講的黨性是根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨章的要求，共產(chǎn)黨人應(yīng)當具備的特性。黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當將黨員身份作為身份認同的第一位，在任何工作崗位上的言行都是表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨黨員的特質(zhì)。基層黨員領(lǐng)導干部必須積極響應(yīng)“兩學一做”的號召，學習黨章，增強黨性，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。其次是理論水平。劉少奇強調(diào)，“我們每一個共產(chǎn)黨員，不應(yīng)該只是做一個起碼的夠格的黨員，而應(yīng)該按照黨章的規(guī)定力求進步，不斷提高自己的覺悟程度，努力學習馬克思列寧主義”[8]。只有通過增強理論水平，才能夠提高基層黨員領(lǐng)導干部的全局意識和整體觀念，能夠通過復雜瑣碎的現(xiàn)實抓住本質(zhì)，幫助黨員領(lǐng)導干部跳出經(jīng)驗的桎梏，擺脫思維定勢，將理論與實際工作相結(jié)合。學習馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和科學發(fā)展觀，學習習近平總書記系列重要講話，緊跟中央精神，把握時代脈搏。此外還應(yīng)當提升政治素養(yǎng)?；鶎狱h員領(lǐng)導干部應(yīng)當樹立堅定的馬克思主義價值觀，對我國的國情和發(fā)展道路有明確的認識。思想界眾說紛紜百花齊放，但作為領(lǐng)導干部必須擁有堅定的信仰，具備一定的政治素養(yǎng)和政治敏感性，對局勢要有清醒的判斷。俞可平在“政治學的公理”講座中談到，經(jīng)濟問題一涉及分配就成了政治經(jīng)濟學，因此基層黨員領(lǐng)導干部在日常工作中，不能僅按照西方經(jīng)濟學中成本——收益的方法進行決策，要懂得計算“政治賬”，保證決策符合社會主義制度的基本原則。

第三，知識更新能力。“基層工作一般分為民政、社保、治安調(diào)解、計劃生育、文體衛(wèi)生等方面，每年各項工作加起來大小有100多項”[9]46，基層黨員領(lǐng)導干部需要掌握各種類型的知識，包括一般科學知識、現(xiàn)代管理知識、本職專業(yè)知識、社會實踐知識等，以便在問題面前能夠從容應(yīng)對。首先，了解自己本職專業(yè)領(lǐng)域的最新知識。例如，農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導干部需要掌握的知識包括“農(nóng)業(yè)科技知識、經(jīng)濟工作常識、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)知識、農(nóng)村公路業(yè)務(wù)知識、基層組織建設(shè)業(yè)務(wù)知識、農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)知識”[9]46等與工作領(lǐng)域相關(guān)的知識。在被領(lǐng)導者們面前樹立知識權(quán)威、能力權(quán)威，而不僅僅是職務(wù)權(quán)威，克服“本領(lǐng)恐慌”和“拍腦袋”決策。第二，學會應(yīng)用新媒體?；鶎狱h員領(lǐng)導干部應(yīng)當掌握在新媒體時代、大數(shù)據(jù)時代如何獲取和利用信息、如何應(yīng)對媒體，樹立自身形象等的能力。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》中要求，遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”[10]。尤其是在遇到突發(fā)事件時，基層黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當?shù)谝粫r間向媒體發(fā)聲，闡明情況辟清謠言，扭轉(zhuǎn)“正面宣傳、負面解讀”的困境。此外，在依法治國、依規(guī)治黨的大背景下，基層黨員領(lǐng)導干部還應(yīng)當具備法律知識和法制意識。十八屆四中全會強調(diào)要全面推進依法治國，全面依法治國和全面從嚴治黨是相互聯(lián)系相互促進的，國無規(guī)不立，依法治國才能夠樹立起規(guī)矩和程序，為從嚴治黨提供制度環(huán)境，從嚴治黨能夠促使黨員領(lǐng)導干部守紀律，講規(guī)矩，尊法律，從而促進全面依法治國的實現(xiàn)。

第四，領(lǐng)導藝術(shù)。領(lǐng)導藝術(shù)是在基層黨員領(lǐng)導干部順利完成本職工作，為了優(yōu)化和提升自身工作效率而使用的創(chuàng)造性方式，貫穿于整個領(lǐng)導活動過程中，這是對基層黨員領(lǐng)導干部素質(zhì)修養(yǎng)較高層次的要求，只有善于動腦，勤于實踐的領(lǐng)導干部能夠具備。首先，“領(lǐng)導就是服務(wù)”，領(lǐng)導者要為被領(lǐng)導者提供服務(wù)，服務(wù)被領(lǐng)導者和群眾意味著關(guān)心、尊重他們，幫助他們實現(xiàn)人的價值，幫助其充分發(fā)揮出自身的創(chuàng)造性和積極性，充分發(fā)掘被領(lǐng)導者的智慧和潛力。基層黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當善于發(fā)現(xiàn)人才、任用人才，為人才發(fā)展提供空間。其次，原則性與靈活性相結(jié)合。即基層黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當掌握中央政策號召與當?shù)鼐唧w實際情況之間的平衡，掌握政策與任務(wù)之間的平衡。以2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標為例，全面建成小康社會一方面是平均指標達到小康社會的標準，另一方面也需要各地根據(jù)自身情況加以調(diào)整，有困難的地區(qū)要努力跟進，根據(jù)地方實際情況制定發(fā)展戰(zhàn)略，實在困難的地區(qū)要及時向上級反映，申請援助，不要為了面子為了完成政策，而苦了百姓，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。最后，好的領(lǐng)導應(yīng)當具有全局觀念，具有遠見卓識。發(fā)展好本地區(qū)的同時不能只顧地方，應(yīng)當具有全局觀念。發(fā)展好眼前的同時不能只顧眼前，要具有遠見卓識，協(xié)調(diào)好眼前利益與長遠利益之間的關(guān)系，“做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”[11]。

綜上，基層黨員領(lǐng)導干部作為連接著黨的基層組織、國家基層政權(quán)的特殊群體，在整個政治架構(gòu)中具有十分重要的作用，必須注重基層黨員領(lǐng)導干部素質(zhì)修養(yǎng)的提升。素質(zhì)修養(yǎng)問題具有長期性和不穩(wěn)定性，需要基層黨員領(lǐng)導干部堅持不懈，持之以恒。在“兩學一做”的契機下，將集中性學習變?yōu)榻?jīng)常性學習，把全面從嚴治黨貫徹到基層。

[1]中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編[G].北京：中央文獻出版社，2014.

[2]中共中央組織部.2014年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報[EB/OL].http://news.12371.cn/2015/06/29/ARTI1435581292563585.shtml，2015-06-29.

[3]人民網(wǎng).習近平在江蘇調(diào)研[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/1214/c1024-26204764.html ,2014-12-14.

[4]新華社.中共中央黨校舉行春季學期開學典禮 劉云山出席并講話[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0301/c64094-28162740.html,2016-03-01.

[5]中國知網(wǎng)百科詞條“基層領(lǐng)導干部”，http://epub.cnki.net/kns/brief/default_result.aspx[DB/OL],2016-03-17.

[6]全國干部培訓教材編審指導委員會組織編寫.領(lǐng)導科學概論[M].北京：人民出版社，2006.[7]毛澤東.關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題[DB/OL].http://www.qstheory.cn/zl/llzz/mzdxjd3j/200906/ t20090630_ 4095.htm,求是理論網(wǎng),2009-06-30.

[8]劉少奇.論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)[DB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64185/66613/4488829.html，出處：劉少奇選集(上卷)，北京：人民出版社1981年12月第1版.[9]王建軍，陳澤健，劉金程,編.基層領(lǐng)導干部素質(zhì)與能力提升培訓教程[M].成都：四川大學出版社，2009.

[10]人民網(wǎng).中國推進政務(wù)公開：主要官員要當好“第一新聞發(fā)言人”[EB/OL],http://politics.people.com.cn/n1/2016/0218/c1001-28132855.html,2016-02-18.

[11]新華網(wǎng).中國共產(chǎn)黨章程[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/18/content_633225_1.htm.

[責任編輯：馬莉]

Analysis on how to enhance the quality of the grass -roots cadres who have party memberships under the background of comprehensively strengthening party discipline

ZHANG Xue-jun

(GraduateschooloftheCCP’scentralPartyschool,Beijing100091,China)

The enhancement of the quality of the grass-roots cadres who have party memberships is the foundation of comprehensively strengthening Party discipline.Under the background of great changes of the era,incorporating the requirement of “two to learn a do”,and by introducing the grass-roots cadres who have party memberships as object,this paper explained systematically the requirements on the quality and self-cultivation of the grass-roots cadres who have party memberships,and discussed how to enhance the quality of them from the state as well as their individual levels.

comprehensively strengthening Party discipline; the grass-roots cadres who have party memberships; quality and self-cultivation of the leadership; “two to learn a do”

2016-03-28

張雪君(1993—)，女，漢族，內(nèi)蒙古烏海人，中共中央黨校2014級黨的學說和黨的建設(shè)專業(yè)碩士研究生，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)。

D263

A

1003-4307(2016)03-0061-05