習近平減貧思想論綱

謝卓芝

(廣西大學　馬克思主義學院，南寧　530004)

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習近平減貧思想論綱

謝卓芝

(廣西大學馬克思主義學院，南寧530004)

長期以來，習近平同志十分重視減貧工作，特別是十八大以來，他多次下基層訪貧問苦，并就減貧工作提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，逐步形成了內(nèi)涵豐富的習近平減貧思想，主要包括：對減貧工作的深刻認識；減貧工作的重要條件；減貧工作的依靠力量；減貧工作的基本思路；減貧工作的全球意義；減貧工作的價值歸旨六個方面的重要論述，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，為當前和今后一段時期我國甚至全世界的減貧工作提供了科學指南和根本遵循。

習近平；減貧思想；反貧困

習近平同志曾經(jīng)在陜北一個小村莊有過7年的插隊經(jīng)歷，在那里，他目睹了中國農(nóng)村的貧苦境況，同時也深刻體會到了人民對改變貧困面貌的強烈要求和現(xiàn)實的艱巨性。2015年10月16日，習近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中回顧道：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多?！盵1]特別是十八大以來，習近平總書記多次下基層訪貧問苦，并就減貧工作提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新舉措，形成了一整套內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密的習近平減貧思想，它是馬克思主義消除貧困思想在新時代境域下的新發(fā)展，為當前和今后一段時期我國的減貧工作提供了科學指南和根本遵循，同時，也為全球減貧理論的豐富增添了中國元素，貢獻了中國智慧，充實了中國話語。因此，深入學習和貫徹習近平減貧思想，不僅具有重大的理論意義而且具有深遠的現(xiàn)實意義。

一、減貧工作的深刻認識

消除貧困，實現(xiàn)國強民富，是共產(chǎn)黨人的一貫追求，也是人類孜孜以求的共同理想。習近平同志早在主政福建寧德時，就圍繞閩東地區(qū)如何實現(xiàn)“弱鳥先飛”、加快擺脫貧困作了深入地思考。在浙江工作期間，他也多次強調(diào)要“把幫扶困難群眾放到更突出的位置”。2012年12月，習近平總書記在上任伊始又指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！笨梢钥闯觯皽p貧”是習近平一直重視的工作重點，是貫穿于習近平整個為政過程的一條主線，是習近平一心為民執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。當前，減貧工作進入攻堅拔寨的歷史新階段，與之相應，習近平對減貧工作進行了符合現(xiàn)實情況的當代審視：一是減貧工作的必要性。習近平站在社會主義本質(zhì)的高度指明：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！盵2]也就是說，減少貧困、不斷改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。二是減貧工作的緊迫性。習近平指出，全面建成小康社會的時間節(jié)點越來越近，必須以時不我待、只爭朝夕的緊迫感抓好減貧工作，不能光喊口號，決不能讓一個困難地區(qū)和困難群眾掉隊，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度”[3]。三是減貧工作的艱巨性。改革開放以來，特別是從20世紀80年代中期開始，我國開展了有組織、有計劃的減貧工作，取得了舉世矚目的成效。但我們要清楚地看到，截至2015年底，我國仍有5575萬農(nóng)村貧困人口的存在，而且，減貧工作越到后面只會越難，因為“行之愈深，其進愈難”，剩下來的全是難啃的“硬骨頭”。四是減貧工作的可能性。減貧工作雖然說任重道遠、形勢逼人，但是只要科學謀劃、繼續(xù)攻堅克難，如期實現(xiàn)剩余貧困人口的脫貧也并不是不可能。具體講，可以通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、社保政策兜底等手段進行分類施策、治貧脫貧。[3]

二、減貧工作的重要條件

減貧工作的順利開展，受到諸多因素、條件的影響和制約。如果某些應有的條件得不到滿足，那么，必定會拖慢減貧工作的進度、增加減貧工作的難度，同時削減其實效性。概括來說，減貧工作要同時滿足以下三個條件：第一，消除“觀念貧困”，樹立“先飛”意識是減貧工作的首要條件。就是說，扶貧先要扶志，要從思想上淡化“貧困意識”，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其自身發(fā)展能力，發(fā)揮其主體性，而不要帶著貧困的“帽子”舍不得摘。習近平在《擺脫貧困》一書的開篇即寫道：“地方貧困，觀念不能‘貧困’。‘安貧樂道’，‘窮自在’，‘等、靠、要’，怨天尤人，等等，這些觀念全應在掃蕩之列?！盵4]2在這本書的跋中，他又強調(diào)：“只有首先‘擺脫’了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們所主管的區(qū)域‘擺脫貧困’，才能使我們整個國家和民族‘擺脫貧困’，走上繁榮富裕之路?！盵4]216第二，堅持開放是減貧工作的必要條件。開放與減貧是彼此融合、相互依存、互相促進的。一方面，減貧的成果為開放提供了物質(zhì)基礎和新的起點；另一方面，開放又反過來推動減貧邁向新臺階。貧困地區(qū)地瘠民窮，“硬”的基礎設施和投資環(huán)境差，那就要加強“軟”的開放政策建設，充分利用好“飛洋過?！钡母叱囆g。[4]5第三，堅持群眾路線是減貧工作的根本條件。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，只有堅持走群眾路線，保持同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，繼續(xù)相信、依靠和關心群眾，我們的各項工作才能得到群眾的理解和支持，我們的事業(yè)才能永遠立于不敗之地。同樣，減貧工作也是如此，要多下基層進行調(diào)查研究、體察人民群眾的安危冷暖、解決人民群眾最關心、最緊迫、最現(xiàn)實的問題。[4]209

三、減貧工作的依靠力量

減貧工作紛繁復雜，困難重重。必須調(diào)動一切積極因素、整合一切依靠力量，才能為減貧工作的順利推進提供強大的動力。首先，黨的領導是減貧工作的主導力量。辦好中國的事情，關鍵在黨。其一，“要強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處?！盵5]其二，要加強脫貧第一線的核心力量，“抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵5]因為“如果沒有一個堅強的、過得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實，就不能把農(nóng)村黨員團結(jié)在自己周圍，從而就談不上帶領群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)?！盵4]159所以說，“要想脫貧致富，必須有個好支部”。其次，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是減貧工作的后勁力量。針對部分同志認為“只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒有關系”的錯誤論斷，習近平同志反復強調(diào)，“在扶貧中，要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險。”[4]191“扶貧資金要相對集中一部分用于扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實體，增強脫貧后勁?！盵4]8有必要指出的是，“發(fā)展集體經(jīng)濟實力，絕不是復歸‘歸大堆’式的公社化，而是糾正大包干中忽視統(tǒng)一經(jīng)營所造成的偏差；絕不是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的否定，而是對這種責任制的進一步完善和發(fā)展。”[4]196最后，社會合力是減貧工作的又一重要力量。減貧是全黨全社會的共同責任，要廣泛調(diào)動社會各界參與減貧的積極性。“堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制”[5]。

四、減貧工作的基本思路

思路決定出路。習近平強調(diào)，推進扶貧開發(fā)，關鍵在于有一個好思路、好規(guī)劃。[2]一旦找到好的發(fā)展路子，就要牢牢扭住不放。概括來說，習近平關于減貧工作的基本思路主要有以下幾條。

一是精準扶貧。在貴州遵義調(diào)研時，習近平總書記強調(diào)，扶貧貴在精準、重在精準。成敗之舉在于精準，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！盵6]注重抓好六個精準：扶持對象精準，就是要做好貧困人口精準識別，做到“扶真貧”；項目安排精準，就是要立足于各地資源稟賦、社會資源、地理區(qū)位等方面的優(yōu)勢和特點開發(fā)項目，“靠山吃山，靠海吃海”，因地制宜發(fā)展；資金使用精準，就是要加強扶貧資金的監(jiān)管，完善資金項目公告公示制度，提高使用精準度，使錢真正花在刀刃上，防止被挪用、截留等現(xiàn)象發(fā)生；措施到戶精準，就是要“完善干部幫扶機制”，落實好到村到戶幫扶措施，防止“扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民”；因村派人精準，就是要選好配強村黨組織領導班子，讓真正優(yōu)秀的人才扎根農(nóng)村、服務農(nóng)村；脫貧成效精準，就是要建立貧困縣、貧困村、貧困戶的退出工作機制，對扶貧對象進行動態(tài)管理。

二是培育內(nèi)生外生動力扶貧。首先，要增強內(nèi)生動力，著力提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，增強“造血功能”，而不是“憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌”，這樣只會造成貧困地區(qū)“一扶就富，一走就窮”的窘境，只會造就千萬個“扶不起的阿斗”。其次，要增強外生動力，加快改善貧困地區(qū)的生存發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)基本公共服務的均等化，為貧困人口脫貧提供良好的外部條件。對此，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出，要加快交通、水利、電力建設；加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度；加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約。[7]

三是創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制。當前，我國的扶貧開發(fā)體制機制存在著嚴重的弊端，對貧困地區(qū)的政績考核主要還是偏重于GDP，這樣就導致了地方黨政領導干部更熱衷于搞那些能快速拉動經(jīng)濟增長的項目，而對減貧工作逐步形式化?；诖?，習近平明確指出：“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標?！盵2]通過改革創(chuàng)新貧困地區(qū)干部考核機制，將貧困地區(qū)干部的考核重點有GDP轉(zhuǎn)到減貧成效，從而引導貧困地區(qū)黨政領導班子將工作重點轉(zhuǎn)到減貧工作上來。此外，還要改革創(chuàng)新貧困地區(qū)減貧工作機制，對提前脫貧摘帽的貧困地區(qū)要有激勵政策，對“貧困帽帶了多年還是山河依舊”的要問責?？傊?，要消除一切阻礙減貧工作的體制機制障礙，把各級干部開展減貧工作的積極性、主動性調(diào)動起來。

四是教育扶貧。扶貧必扶智，在中央全面深化改革領導小組第十一次會議上，習近平指出，要“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”[8]。此外，在給“國培計劃(2014)”北京師范大學貴州研修班全體參訓教師的回信中，他勉勵廣大教師扎根基層，做教育扶貧的先行者，并且指出，“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！盵9]《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》從加大教育資助、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設、改善辦學條件等方面著手，對學前教育、基礎教育、普通高中教育、中職教育、重點高校教育、特殊教育和遠程教育分別提出了相應的扶貧舉措。[7]

五是生態(tài)扶貧。早在浙江主政時期，針對一些地方官員為發(fā)展經(jīng)濟不惜以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，“只要金山銀山，不管綠水青山”，習近平一針見血指出，這是“吃了祖宗飯，斷了子孫路”，這樣的發(fā)展是不可持續(xù)、不健康、不可取的，要樹立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設并重、“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。[4]132015年1月，習近平在云南調(diào)研時告誡當?shù)仡I導干部，扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，要注重扶貧開發(fā)的可持續(xù)性，算長遠賬、整體賬和綜合賬，決不能鼠目寸光、寅吃卯糧、急功近利。[2]2015年11月29日，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》又鮮明指出，要“探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠”[7]。這是一舉兩得的一招，既實現(xiàn)了生態(tài)文明建設和減貧工作的相互聯(lián)系、相互補充和相互支持，而且還將產(chǎn)生巨大的復合效應。

五、減貧工作的全球意義

一直以來，貧困問題都是一個世界性難題和全球性挑戰(zhàn)，不管是過去還是現(xiàn)在，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，它都是作為一種廣泛的社會現(xiàn)象而持續(xù)存在。因此，要祛除這一蠶食人類社會集體的“毒瘤”，不是僅憑某一個國家的力量所能完成的，它需要我們樹立全球減貧觀；需要各國在減貧上互相扶持、借鑒、合作，需要國際社會的共同努力。2000年9月，在聯(lián)合國千年首腦會議上，各國領導人通過了一項旨在使全球貧困水平在2015年之前減半(以1990年的水平為基數(shù))的發(fā)展計劃。中國是第一個提前實現(xiàn)減貧目標的發(fā)展中國家，也是消除貧困人口最多的國家，對全球減貧事業(yè)巨大成就的取得發(fā)揮了極為關鍵的推動作用，作出了不可磨滅的貢獻。世界銀行在2013年《世界發(fā)展指標》中，從全球意義的角度對中國減貧工作的開展作出了充分肯定：中國極度貧困人口占世界極度貧困人口總數(shù)的比例從1981年的43%下降至2010年的13%，不愧為廣大發(fā)展中國家的楷模和典范。[10]

2015年9月，在紐約總部召開的聯(lián)合國發(fā)展峰會上，各國一致通過了新的減貧計劃——《2015年后發(fā)展議程》，提出要在未來15年內(nèi)徹底消除極端貧困，將每天收入不足1.25美元的人數(shù)降至零作為首要目標。也就是說，到2030年，要在全球范圍內(nèi)消除絕對貧困，實現(xiàn)這一人類壯舉，需要世界各國攜起手來，共同努力。中國作為世界大國，理當鐵肩擔道義，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，與各國分享減貧經(jīng)驗，為人類減貧事業(yè)貢獻智慧與力量。正如2015年10月16日習近平在《攜手消除貧困 促進共同發(fā)展》的演講中所說，未來15年是中國和其他發(fā)展中國家減貧的關鍵期，“我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉”[1]。

在這里，習近平總書記提出了全球減貧思想，可謂高瞻遠矚，立意深遠。一方面，積極援助其他發(fā)展中國家的減貧事業(yè)，可以讓自己站在道義上的制高點，提升我國在國際社會的話語權；另一方面，隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化、社會信息化的到來，國家間的關聯(lián)日益緊密，全球正在逐步形成“我中有你、你中有我”的命運共同體，全球貧困問題的嚴峻態(tài)勢勢必會影響到中國自身的發(fā)展。為此，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，我國要繼續(xù)加強與發(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧領域的交流合作，積極借鑒國際先進減貧理念，同時，分享我國的減貧經(jīng)驗。履行減貧國際責任，幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)減輕貧困，對全球減貧事業(yè)作出更大貢獻。[7]

六、減貧工作的價值歸旨

眾所周知，馬克思主義最崇高的社會理想是實現(xiàn)物質(zhì)財富極大豐富、人民精神境界極大提高、每個人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會。在南方談話中，鄧小平也指出，我們抓改革開放，“不僅經(jīng)濟要上去，社會秩序、社會風氣也要搞好”[11]，兩個文明建設都要抓好。習近平同志深刻領會了革命導師和改革導師的反貧困思想，主政寧德時，他就深刻指出：“脫貧致富從直觀上說，是貧困地區(qū)創(chuàng)造物質(zhì)文明的實踐活動。但是，真正的社會主義不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須有高度發(fā)展的精神文明——一方面要讓人民過上比較富足的生活，另一方面要提高人民的思想道德水平和科學文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富?！盵4]149一個真正文明的社會必定是物質(zhì)文明和精神文明齊飛高揚的社會，“我們切不可物質(zhì)上脫貧了，精神上卻愚昧了。我們需要的是‘倉稟實而知禮節(jié)’‘衣食足而知榮辱’?！盵4]155這一系列精辟的論述都表明，在習近平總書記看來，我們的減貧工作絕不是僅僅局限和滿足于消除物質(zhì)上的貧困，還應提高到精神層面上來，要“把滌蕩舊社會遺留下來的污泥濁水，凈化社會風氣，提高人們的思想道德水平和科學文化素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略目標予以重視?！盵4]150以實現(xiàn)全部貧困人口物質(zhì)和精神上的雙重脫貧作為減貧工作的最終目的和價值指向。為此，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，要通過集中實施一批文化惠民扶貧項目；深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建；支持貧困地區(qū)挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源；鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務等舉措，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設。[7]

總而言之，習近平減貧思想是以馬克思主義為世界觀和方法論，在新的時代輝映下形成的可貴理論成果；是當前和將來一段時期指導中國特色社會扶貧開發(fā)偉大實踐的科學指南和根本遵循；是引領我們向第一個百年目標奮進的強大思想武器；更是引導我們向共同富裕和共產(chǎn)主義社會闊步前行的理論路標。

[1]習近平.攜手消除貧困 促進共同發(fā)展[N].人民日報,2015-10-17.

[2]中共云南省委.讓貧困地區(qū)同步全面建成小康社會——深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想[J].求是,2015,(07).

[3]習近平.關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日報,2015-11-04.

[4]習近平.擺脫貧困[M].福州:福建人民出版社,2014.

[5]謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日報,2015-06-20.

[6]習近平在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調(diào) 謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[J].當代貴州,2015,(25).

[7]中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[N].人民日報,2015-12-08.

[8]習近平扶貧觀:扶貧要扶志 阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞[J].老區(qū)建設,2015,(7).

[9]習近平:讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務[J].老區(qū)建設,2015,(17).

[10]暨佩娟,韓碩.中國為全球減貧作出巨大貢獻[N].人民日報,2013-04-19.

[11]鄧小平.鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993.

[責任編輯：支建強]

2015-12-25

本文系2012年國家社科基金西部項目“制度創(chuàng)新與西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的哲學研究”(12XZX022)的階段性成果。

謝卓芝(1993—)，湖南漣源人，廣西大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為中國共產(chǎn)黨領袖人物研究。

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1003-4307(2016)03-0144-04