錢劍怡
江蘇省南通市通州區(qū)公安局
符號互動(dòng)論視角下的警務(wù)社群主義
錢劍怡
江蘇省南通市通州區(qū)公安局
符號互動(dòng)論是當(dāng)代社會(huì)學(xué)的主要流派之一。該理論強(qiáng)調(diào)事物本身沒有客觀的意義,人在社會(huì)互動(dòng)過程中賦予了事物具體的意義,人們根據(jù)事物對于他們的意義而對這些事物采取行動(dòng),即意義來自于人們之間的社會(huì)互動(dòng)。社群主義應(yīng)用到社區(qū)警務(wù)上來,主要是群防群治的理念,和諧社會(huì)下的社區(qū)警務(wù)工作離不開群眾,而社區(qū)警務(wù)最大的優(yōu)點(diǎn)就在于群眾參與維護(hù)社會(huì)治安。本文基于符號互動(dòng)論視角,對我國社區(qū)警務(wù)中警察與群眾互動(dòng)的現(xiàn)狀及意義進(jìn)行分析,并積極探索如何優(yōu)化社群與社區(qū)警察的互動(dòng)關(guān)系。
符號互動(dòng)論,社區(qū)警務(wù),社群主義,警民關(guān)系
社群主義是1980年后產(chǎn)生的當(dāng)代最具影響的西方政治思潮之一,它強(qiáng)調(diào)社群參與者的互動(dòng),社會(huì)組織中的這些人為共同目標(biāo)而集聚在一起,并同意那些支配著社群秩序的規(guī)則。從社會(huì)學(xué)的符號互動(dòng)理論視角來看公安社區(qū)警務(wù)恰恰是與社群主義思想想吻合,具體到社區(qū)警務(wù)模塊主要是社區(qū)群眾工作,包括警民關(guān)系和群防群治等。
(一)符號互動(dòng)論的基本概念
符號互動(dòng)論又叫做象征互動(dòng)論,是一種主張從人們互動(dòng)著的個(gè)體的日常自然環(huán)境去研究人類群體生活的社會(huì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)理論,該理論認(rèn)為事物對個(gè)體社會(huì)行為的影響,往往不在于事物本身所包含的世俗化的內(nèi)容與功用,而是在于事物本身相對于個(gè)體的象征意義,而事物的象征意義源于個(gè)體與他人的互動(dòng)(這種互動(dòng)包括言語、文化、制度等等),在個(gè)體應(yīng)付他所遇到的事物時(shí),總是會(huì)通過自己的解釋去運(yùn)用和修改事物對他的意義。[1]
(二)符號互動(dòng)論的理論發(fā)展
郝伯特·布魯默于1937年創(chuàng)造了“符號互動(dòng)論”這一術(shù)語,這一理論賦予了行動(dòng)者完全的決定權(quán)?,F(xiàn)代互動(dòng)論在四個(gè)方面得到了發(fā)展,第一個(gè)是遵循相對純的“布魯默主義”的方向發(fā)展,堅(jiān)持協(xié)商的意義并對直接的開放的互動(dòng)進(jìn)行更進(jìn)一步的研究;第二是當(dāng)它繼續(xù)把只需的協(xié)商當(dāng)作它的直接主題時(shí),它已認(rèn)識到外部環(huán)境對行動(dòng)的意義,即使它必須使環(huán)境處于一種相對沒有說明的狀態(tài);第三是不那么當(dāng)真地反對米德早期著作中的集體因素;第四是雖然把社會(huì)行動(dòng)的集體性看得極為重要,但也未放棄對偶然創(chuàng)新的關(guān)注。
(三)社群主義思想
著名的社會(huì)學(xué)家阿米泰·埃奇奧尼(Amitai Etzioni)和其他學(xué)者一起提出社群主義概念,這是運(yùn)用到警務(wù)上的概念,他們認(rèn)為從整體上看國家已經(jīng)過度擴(kuò)大了公民的權(quán)利但卻沒有要求他們盡到對社區(qū)應(yīng)盡的責(zé)任。與其關(guān)注政治不如關(guān)注政府的工作流程,“整個(gè)社區(qū)需要對它自己負(fù)責(zé),這是一種傾向。人們需要積極的參與,不僅僅是提出他們的觀點(diǎn)……而是要給出他們的時(shí)間、精力和金錢”。[2]
綜上所述,社群主義者提供了這樣一些程序——解決鄰里之間的糾紛,封鎖街道以及給毒品交易設(shè)置一些物理上的障礙,克服無家可歸和流浪人員帶來的問題等一系列問題的解決程序。這就是社群主義和社區(qū)問題解決目標(biāo)達(dá)成共識的地方:許多社區(qū)的解決方法并不在政府而大多數(shù)在社區(qū)。[3]
社群主義本是西方概念,作為舶來品運(yùn)用到中國的公安社區(qū)警務(wù)之中,無非就是警民關(guān)系問題。
(一)新形勢下警民關(guān)系的發(fā)展變化
1、我國社會(huì)的主要矛盾有所轉(zhuǎn)變,公安機(jī)關(guān)的職能相應(yīng)地發(fā)生了某些變化
社會(huì)主義改造基本完成之后,國家的主要矛盾發(fā)生了變化,階級斗爭雖然已經(jīng)不是主要矛盾了,但是在一定的范圍內(nèi)還長期存在。在這種情況下,一方面,一些民警容易把不屬于階級斗爭的問題,仍然看做是階級斗爭,習(xí)慣于沿用過去熟悉而現(xiàn)狀已不能照搬的舊經(jīng)驗(yàn)、舊方法去處理人們內(nèi)部矛盾,因而招致群眾不滿,脫離群眾。另一方面,又有一些民警容易淡化敵情觀念,對國外敵對勢力的滲透和顛覆活動(dòng),對嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)警惕不足,防范不嚴(yán),打擊不力,這也會(huì)造成群眾不滿,脫離群眾。
2、實(shí)行改革開放,發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),對警民關(guān)系產(chǎn)生了復(fù)雜而深刻的影響
首先公安機(jī)關(guān)的群眾工作中經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)揮作用的范圍擴(kuò)大了。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行平等互利、等價(jià)交換、有償服務(wù)。但是,社會(huì)防范工作正在向職業(yè)化、有償化發(fā)展的同時(shí),一些公安民警還是墨守成規(guī),“不計(jì)報(bào)酬不講條件”,不去放手發(fā)動(dòng)和依靠群眾。其次,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的提高,也難免帶來“一切向錢看”的消極影響。受資產(chǎn)階級腐朽思想的影響,一些民警淡忘為人民服務(wù)的宗旨,把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具,引起群眾的強(qiáng)烈不滿。
3、警民關(guān)系的“警”和“民”兩個(gè)方面的情況都發(fā)生了變化
從人民群眾方面來看,經(jīng)濟(jì)的開放搞活,使許多群眾的生活水平大為提高。城鄉(xiāng)人民生活水平的提高,導(dǎo)致于價(jià)值觀念的變化,人們從安土重遷,不愿流動(dòng),發(fā)展到社會(huì)人、財(cái)、物的大流通,城市的臨時(shí)工、建筑隊(duì)、生意人、旅游者等流動(dòng)人口大量增加,違法犯罪分子混雜其中伺機(jī)作案。這些情況,無疑增加了公安工作的難度。從警察方面來看,現(xiàn)在公安隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,他們既對公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)缺少感性和理性認(rèn)識,又相對缺乏在新形勢下做好群眾工作,密切警民關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和鍛煉。
4、運(yùn)用法律手段來規(guī)范和調(diào)整警民關(guān)系已經(jīng)提上了議事日程
當(dāng)前,公安機(jī)關(guān)在履行職能中的一個(gè)突出問題,就是有些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)往往讓公安民警去做一些職責(zé)范圍以外的事,濫用警力,威脅群眾,致使有的地方警民關(guān)系相當(dāng)緊張,甚至使矛盾趨于激化。另一方面,也有一些基層公安機(jī)關(guān)和民警,在其自身合法權(quán)益受到侵害時(shí),不善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己,這既不利于密切警民關(guān)系,又會(huì)給不法分子以可乘之機(jī)。
(二)當(dāng)前我國警民關(guān)系存在問題的原因
首先,警察方面存在的問題:第一,對搞好警民關(guān)系的必要性、重要性認(rèn)識不足。第二,在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,由于監(jiān)督制約機(jī)制的不健全和落實(shí)措施不到位,警察的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)在個(gè)別警察手中蛻變成具有金錢效用的商品而導(dǎo)致腐敗。第三,存在著不能依法履行職責(zé)的問題。第四,法制觀念、紀(jì)律觀念淡薄、以至于違法、違紀(jì)和不良反映時(shí)有發(fā)生,從而損害了警察的形象和人民的利益,嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。第五,有些警察職業(yè)道德觀念差,缺乏敬業(yè)精神。第六,沒有樹立公關(guān)意識,對民眾的宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠,正是由于這個(gè)因素,許多群眾往往片面認(rèn)識、甚至誤解公安工作和公安機(jī)關(guān)存在的問題,往往把對個(gè)別警察的不滿和抵觸,錯(cuò)誤地轉(zhuǎn)化為對所有警察和公安機(jī)關(guān)的對立情緒。
其次,民眾方面存在的問題:第一,民眾對自覺履行法律權(quán)利和義務(wù)的必要性認(rèn)識不足。第二,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,一些公民把經(jīng)濟(jì)效益錯(cuò)誤地理解為金錢效益,因此,只認(rèn)錢,不認(rèn)法律義務(wù),從而導(dǎo)致了人民警察發(fā)動(dòng)群眾難、獲取線索難、調(diào)查取證難、偵查破案難等問題。第三,由于保護(hù)公民依法履行權(quán)利義務(wù)的法律機(jī)制不健全,落實(shí)措施不到位,許多公民害怕受到報(bào)復(fù)和打擊,存在著“事不關(guān)己,高高掛起”的思想,采取旁觀回避的態(tài)度,而放棄履行自己應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。第四,民眾往往片面認(rèn)識甚至誤解公安工作和公安機(jī)關(guān)存在的問題,往往把對個(gè)別警察的不滿,錯(cuò)誤地轉(zhuǎn)化為對所有警察和公安機(jī)關(guān)的對立情緒。第五,治安聯(lián)防組織、基層保衛(wèi)組織、治保會(huì)等,其成員是人民群眾的代表和一員,本應(yīng)是人民群眾中維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序的積極分子,但是有些人員素質(zhì)低,其行為有時(shí)直接傷害了人民群眾的感情。
符號互動(dòng)論認(rèn)為人與人之間是通過符號或符號,作為一種研究社會(huì)行為、人際關(guān)系的方法論, 符號互動(dòng)理論為我們重新審視并構(gòu)建和諧的警民關(guān)系提供了另一個(gè)視角。
(一)依靠群眾
社區(qū)警務(wù)的最大優(yōu)點(diǎn),在于群眾參與維護(hù)社會(huì)治安。推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,要求警察必須把“民本”思想貫穿于各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)之中,在行為上緊密聯(lián)系群眾,進(jìn)而贏得群眾的信賴和支持,為建立和諧的警民關(guān)系鋪就基石。[5]依靠群眾最基本的要求是喚起群眾全方位參與社區(qū)警務(wù)工作,這不僅指群眾為社區(qū)警務(wù)提供人力、財(cái)力、物力上的支持,還指社區(qū)治安防范和管理各項(xiàng)活動(dòng)的參與;不僅指智力上的參與,還指行動(dòng)上的參與;不僅指實(shí)施過程的參與,還指對結(jié)果評價(jià)的參與。[6]而要喚起群眾的積極參與意識,首先需要提升社區(qū)自治程度;其次讓群眾參與并監(jiān)督社區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的決策與執(zhí)行,例如美國加利福尼亞州,如果沒有公民(市民委員會(huì))的參與,城市開發(fā)項(xiàng)目根本不可能進(jìn)入審批程序;再次,在公民自愿的原則下,加強(qiáng)公民與基層行政組織的互動(dòng),監(jiān)督基層行政組織的運(yùn)行及其人員的行為。
(二)宣傳和組織群眾
社會(huì)治安管理,本質(zhì)上是對人的社會(huì)行為的引導(dǎo)和約束。公安派出所對群眾的宣傳教育工作,主要是從積極方面引導(dǎo)群眾遵守社會(huì)行為規(guī)范,主動(dòng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全,積極同危害社會(huì)治安秩序和公共安全的違法犯罪行為作斗爭。宣傳工作要取得成效,必須講究方法。隨著形勢的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,宣傳群眾的方法越來越多樣化。這些方法主要可概括為報(bào)告工作的方法、座談?dòng)懻摰姆椒āυ捳勑牡姆椒ㄒ约斑\(yùn)用宣傳媒介的方法等。
在公安派出所的社區(qū)群眾工作中,組織群眾就是深入企事業(yè)單位和居民群眾中去,調(diào)動(dòng)他們參加安全防范的積極性,把他們的力量與公安派出所的專業(yè)力量結(jié)合起來,共同搞好社會(huì)治安的綜合治理。組織群眾的方法在公安派出所的社區(qū)群眾工作中有著重要的作用。首先,它是社區(qū)群眾工作向縱深發(fā)展的顯著標(biāo)志。我們的社區(qū)群眾工作不能停留在笑臉迎送、多做好事上,應(yīng)該調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性,動(dòng)員、組織群眾共同參與社會(huì)治安,這項(xiàng)工作做好了,公安派出所的社區(qū)群眾工作才可邁上一個(gè)新的臺階。其次,它是社區(qū)群眾工作落實(shí)到實(shí)處的具體體現(xiàn)。事實(shí)證明,沒有廣大群眾的自覺行動(dòng)和共同參與,公安派出所的各項(xiàng)工作無法順利進(jìn)行,特別是防范、治理工作更是如此。實(shí)踐中,組織群眾的方法有很多,常用的是建立治安防范組織、積極發(fā)展治安積極分子和發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)群眾開展工作。
(三)走訪群眾
走訪群眾在公安工作中具有重要地位,概況起來,其在公安工作中的意義主要有:一是走訪群眾有利于傾聽民聲、民意,改進(jìn)公安工作。二是走訪群眾有利于熟悉治安情況,嚴(yán)密安全防范。三是走訪群眾有利于爭取群眾支持,密切警民關(guān)系。
走訪有多種形式,如走訪居民、走訪企事業(yè)、走訪問黨政機(jī)關(guān)等,其中以針對社區(qū)居民的入戶走訪最為常見。要順利入戶走訪,就必須先做好以下各項(xiàng)走訪前準(zhǔn)備工作:1、做好先期宣傳工作。2、選好走訪對象。3、選擇合適的走訪時(shí)機(jī)。4、研究走訪對象的心理。民警做好訪前準(zhǔn)備工作后,就要開始入戶走訪。入戶走訪的過程主要包括登門、訪談、記錄、結(jié)束四個(gè)步驟。入戶走訪首先要“進(jìn)得了門”,即民警登門走訪,群眾接受請民警上訪。能不能“進(jìn)的了門”直接關(guān)系到整個(gè)入戶走訪群眾的成敗。民警要順利“進(jìn)門”,一要選好時(shí)機(jī)。要選擇在群眾方便時(shí)走訪,登門時(shí)間不宜過早或過晚,登門時(shí)遇到避免年輕女同志一人在家、群眾有事要外出、未成年人單獨(dú)在家等情況,應(yīng)避免進(jìn)門,另約時(shí)間走訪。而要重形象,講禮儀,民警登門時(shí)要做到“五要”,即警容要整、敲門要輕、身份要亮、稱呼要親、衛(wèi)生要講。進(jìn)門后,接下來就是“要搭得上話”,即民警與走訪對象進(jìn)行訪談交流。訪談是入戶走訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié),能否了解情況,能否密切警民關(guān)系,很大程度取決于民警能否與走訪對象進(jìn)行積極、有效的訪談,具體的方法包括開門見山法、創(chuàng)造話題訪談法、先服務(wù)后訪談法、誠意訪談法。民警入戶走訪時(shí)應(yīng)填寫走訪群眾記錄表。對走訪中獲得的有價(jià)值信息或群眾反映的問題,要做好記錄。入戶走訪時(shí)間不宜過長,影響群眾的正常生活,走訪一般以1小時(shí)為限。如果還有未了解完的事情,可以提出再訪。
[1]百度百科“符號互動(dòng)論”[EB]/[OL]wapbaike.baidu.com/item/符號互動(dòng)論,2016年10月6日訪問。
[2]Rob Gurwitt,”Communitarianism:You Can Try It at Home,”Governing(August 1993):33-39.
[3]Rob Gurwitt,”Communitarianism:You Can Try It at Home,”Governing(August 1993):39.
[4][美]Kenneth J·PeaKRonald W·Glensor著 劉宏斌等 譯《社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略與實(shí)踐(第五版)》2011年版 中國人民公安大學(xué)出版社 第38頁
[5]夏文信等著:《公安社會(huì)性概論》2005年版,第191-198頁Rob Gurwitt,”Communitarianism:You Can Try It at Home,”Governing(August 1993):39.
[6][美]Kenneth J·PeaKRonald W·Glensor著 劉宏斌等 譯《社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略與實(shí)踐(第五版)》2011年版 中國人民公安大學(xué)出版社 第38頁
[7]夏文信等著:《公安社會(huì)性概論》2005年版,第191-198頁
錢劍怡(1989-),女,江蘇南通人,民警,碩士研究生,研究方向社會(huì)學(xué)。