關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)問題的探討

陳俊安

廣西壯族自治區(qū)桂林市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所

關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)問題的探討

陳俊安

廣西壯族自治區(qū)桂林市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所

本文對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容作了簡(jiǎn)單闡述，分析了當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以供參考。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問題；對(duì)策

前言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為我國(guó)的基本環(huán)境管理制度之一，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐的深入，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系也暴露了一些問題。

1　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”以及“規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”這兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。其中，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容大概包括建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)基本情況、環(huán)境影響的相關(guān)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目周邊的環(huán)境現(xiàn)狀等諸多內(nèi)容；專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容一般情況下包括環(huán)境影響的相關(guān)分析以及預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，還有針對(duì)影響而提出的具體的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的措施以及評(píng)價(jià)得出的相關(guān)結(jié)論等幾個(gè)方面。

2　目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的問題

2.1欠缺間接影響分析

間接影響是指人類活動(dòng)及其直接影響所誘發(fā)的、與該活動(dòng)不在同一地點(diǎn)或不在同一時(shí)間發(fā)生的影響，具有異地性或滯后性的特點(diǎn)，需要借助于以往項(xiàng)目類比或經(jīng)驗(yàn)的積累來判斷。對(duì)于異地性影響，往往會(huì)根據(jù)其影響程度將其納入主導(dǎo)因素評(píng)價(jià)范圍內(nèi)一并分析預(yù)測(cè)或?qū)⑵渥鳛橹黧w單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在生態(tài)影響類項(xiàng)目中，運(yùn)營(yíng)期環(huán)境影響根據(jù)生產(chǎn)時(shí)序，進(jìn)行分時(shí)期的評(píng)價(jià)，而污染類項(xiàng)目往往忽視滯后性影響的影響，只注重運(yùn)營(yíng)初期，對(duì)于中、后期因時(shí)空累積所產(chǎn)生的環(huán)境影響，受理論方法、數(shù)據(jù)資料等因素的制約，或是憑經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)行簡(jiǎn)單的文字論述，或是只字未提，難以得出科學(xué)結(jié)論，防治措施也因此無階段性，僅提出跟蹤監(jiān)測(cè)的要求。

2.2環(huán)評(píng)工作者缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，環(huán)評(píng)工作隊(duì)伍逐步年輕化，多為環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、地下水等專業(yè)，雖然有較好的學(xué)歷背景，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)環(huán)境影響的判斷與把握明顯不足。一般情況下，環(huán)評(píng)單位培養(yǎng)一個(gè)具有一定技術(shù)水準(zhǔn)的行業(yè)工程師需要3～5年的時(shí)間，受市場(chǎng)機(jī)制的影響，環(huán)評(píng)工程師的流動(dòng)性很強(qiáng)，不少有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者選擇其他職業(yè)，一定程度上造成了人才流失。也有公司為了滿足資質(zhì)需要，迫使不少從業(yè)者跨類別再登記，使得工程師不得不面對(duì)新的行業(yè)領(lǐng)域。

當(dāng)然，在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中最普遍的現(xiàn)象是登記類別的工程師并不從事相關(guān)行業(yè)的環(huán)評(píng)工作，僅為了滿足業(yè)績(jī)需要，在登記期內(nèi)主持1～2個(gè)報(bào)告書。在新的資質(zhì)管理辦法下，希望這種現(xiàn)象能夠得到改善。

由于工程師隊(duì)伍的年輕化、流動(dòng)性、跨類別從事工作等原因，使得很多一線的工作者缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集中表現(xiàn)在模式、參數(shù)的選擇和環(huán)保措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證兩方面。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)預(yù)判行很強(qiáng)的工作，受人為因素影響很大，在進(jìn)行污染預(yù)測(cè)時(shí)，不同的模式、參數(shù)選擇，將使預(yù)測(cè)結(jié)果產(chǎn)生較大的差異。如何選擇預(yù)測(cè)方式需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，才能得出與實(shí)際更相符的結(jié)果。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的對(duì)策和措施除了需要滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)外，還要符合相關(guān)環(huán)保政策。多數(shù)環(huán)評(píng)工作者對(duì)環(huán)保措施把握不到位，對(duì)其工藝、效果、市場(chǎng)認(rèn)可度了解不深，在進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證時(shí)，缺少有力論據(jù)，使得該部分內(nèi)容空泛無勢(shì)，對(duì)設(shè)計(jì)階段環(huán)保措施的選擇無指導(dǎo)意義。不少建設(shè)單位出于經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等因素的考慮，會(huì)對(duì)環(huán)保措施進(jìn)行變更，這對(duì)后續(xù)的環(huán)境監(jiān)管和竣工環(huán)保驗(yàn)收造成了很大的影響。

2.3公眾參與“一票否決”

近年來，生態(tài)文明等先進(jìn)的社會(huì)發(fā)展意識(shí)開始覺醒，公眾參與進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，公眾參與環(huán)評(píng)的熱情有了大幅度的提升。特別是近年來環(huán)境污染事件的頻繁爆發(fā)、霧霾天氣的不斷蔓延，使得公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的愿望越來越強(qiáng)烈，而積極的參與到維護(hù)環(huán)境權(quán)益的活動(dòng)當(dāng)中。一方面公眾的積極態(tài)度使我們的工作有了較好的群眾基礎(chǔ)，調(diào)查中可以獲得真實(shí)可靠的信息，調(diào)查結(jié)果的可信度有了很大提升。另一方面，由于環(huán)境信息告知不詳或告知方式、途徑不當(dāng)?shù)仍颍姛o法正確或是沒有能力判別建設(shè)項(xiàng)目“可能造成的環(huán)境影響”，僅憑對(duì)環(huán)境污染的一知半解甚至是道聽途說，就會(huì)提出反對(duì)意見。

一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)需要多方利益參與，環(huán)評(píng)公參恰好為群眾利益階層提供了博弈場(chǎng)，公眾對(duì)其他利益集團(tuán)的不滿直接以環(huán)評(píng)為宣泄途徑，這也是建設(shè)單位盡量避免公眾參與“座談會(huì)”、“聽證會(huì)”的原因。而目前環(huán)評(píng)的技術(shù)審查，對(duì)公眾意見滿意度的要求非常嚴(yán)格，特別是對(duì)“反對(duì)”問卷極其敏感。

3　加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策

3.1對(duì)評(píng)價(jià)時(shí)段提出相關(guān)要求

環(huán)評(píng)經(jīng)過30余年的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目后期防治措施缺失的問題逐漸顯現(xiàn)出來，后評(píng)價(jià)只能提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施，往往治標(biāo)不治本。需在環(huán)評(píng)中加強(qiáng)時(shí)空觀念，根據(jù)環(huán)境特征、敏感程度、受納載體條件，將項(xiàng)目發(fā)展的不同時(shí)期、污染物排放的累積程度分時(shí)段分析論證，并根據(jù)環(huán)境承載情況，在時(shí)間與空間的層面上分別提出不同層次的建議與措施，不僅限于項(xiàng)目本身的污染治理，也可以包括受納體的整治、預(yù)防措施。

3.2加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的實(shí)踐教育，拓展行業(yè)技能

環(huán)評(píng)從業(yè)者的實(shí)踐技能提高主要來源于三方面，第一是相關(guān)部門組織的教育培訓(xùn)對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的灌輸，第二是環(huán)評(píng)工程師考試對(duì)方法理論的加強(qiáng)，第三是實(shí)際工作中經(jīng)驗(yàn)的積累。以上三方面基本都屬于業(yè)內(nèi)工作，建議相關(guān)部門的培訓(xùn)增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，培訓(xùn)內(nèi)容增加環(huán)保措施的技術(shù)報(bào)告、案例、效果實(shí)證、市場(chǎng)調(diào)查等，可以提高從業(yè)者對(duì)具體措施的認(rèn)識(shí)與理解。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展相關(guān)領(lǐng)域的課題研究，為環(huán)評(píng)工程師拓展行業(yè)技能提供平臺(tái)，既可以提高工程師的技術(shù)水平，又可以滿足新的資質(zhì)管理辦法中的相應(yīng)要求。

3.3加強(qiáng)環(huán)境信息公開，建立公眾參與反饋機(jī)制

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境信息公開是進(jìn)行公眾參與的基礎(chǔ)，切身利益群體首先要對(duì)環(huán)境影響有一定的認(rèn)識(shí)，才可能正確表達(dá)出對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度。環(huán)境信息應(yīng)選擇在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Σ⒛軌蛉菀撰@取的媒質(zhì)公開，如地方電視臺(tái)，微信公眾號(hào)等。公開內(nèi)容應(yīng)能夠完全說明工程引起的所有環(huán)境影響、影響方式與程度。同時(shí)應(yīng)注意公開內(nèi)容的表達(dá)方式，應(yīng)通俗易懂，條理清晰，避免專業(yè)性、學(xué)術(shù)性語言。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》提出“環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以通過適當(dāng)方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況”。在充分聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，需要建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位對(duì)信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，對(duì)各類建議區(qū)別對(duì)待，保留合理的、有價(jià)值的意見，并在環(huán)評(píng)報(bào)告中體現(xiàn)，同時(shí)對(duì)提出此類意見的公眾進(jìn)行回訪，說明其意見的采納情況。對(duì)于非環(huán)境影響因素提出的意見，建設(shè)單位可以通過其他途徑反饋于相關(guān)部門。

4　結(jié)束語

總之，隨著可持續(xù)發(fā)展觀的不斷深入，社會(huì)、公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)、環(huán)評(píng)人才都有了更高要求，相信在社會(huì)各界及環(huán)評(píng)從業(yè)者的共同努力下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系將更加完善，預(yù)測(cè)方法更加科學(xué)，環(huán)評(píng)職業(yè)準(zhǔn)入管理也將更加有效。

［1］劉曉琳，呂淑華.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策建議［J］.環(huán)境與生活，2014，18：123-124.

［2］黃信華.環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題研究［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2014，04：51.