不同時期財政支出的變化

鐘 源

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

不同時期財政支出的變化

鐘 源

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

財政支出的所作所為實(shí)質(zhì)上是政府職能的具體化， 反映了政府活動的范圍和方向， 一定時期的財政活動目標(biāo)必須取決于這一時期政府職能的定位， 同時財政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)的合理與否， 反過來又影響、決定著政府職能的實(shí)現(xiàn)。

財政、支出、政府職能、轉(zhuǎn)變

新中國1949年成立以來，不論當(dāng)年財政收入多少，總是出現(xiàn)大量的赤字，但是，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國自1949年以來，財政支出是不斷增加的，除了有幾年內(nèi)財政支出有短暫下降，其他年份財政支出都是一直遞增的趨勢。這70多年中，財政支出的結(jié)構(gòu)不斷改變優(yōu)化，在這期間，最大的變化就是財政運(yùn)行模式由計劃經(jīng)濟(jì)時期的生產(chǎn)建設(shè)財政，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共

1949年新中國剛剛成立，除了要為繼續(xù)鞏固國家安全之外，政府還要恢復(fù)戰(zhàn)后國家的經(jīng)濟(jì)，要重新建設(shè)被戰(zhàn)爭毀壞的日常生活環(huán)境，因此，財政支出以國防為重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)次之。此時財政支出體現(xiàn)的政府職能是鞏固政權(quán)和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。

1950年到1978年期間財政主要用于基礎(chǔ)建設(shè)支出的撥款以及承擔(dān)為國營企業(yè)提供流動資金的任務(wù)。在此期間，政府錯誤地大包大攬最典型的是對大量一般盈利性企業(yè)的直接控制，此時政府職能對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能非常大。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，政府確定了“國防第一”的財經(jīng)工作方針，為了使國家安全職能得到保障，在當(dāng)年財政總支出中，國防支出遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。

1952年的財政支出中，國防支出的占比有所下降，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例則有所上升。說明國家的外交政治職能的減弱以及經(jīng)濟(jì)職能的加強(qiáng)。

1950年到1978年期間的特點(diǎn)是財政支出是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為主的“大而寬”格局。1953年“一五”計劃開始后，與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，國家財政在社會資源配置中扮演了重要角色，形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為重點(diǎn)、大而寬的支出格局。財政包攬各項社會事業(yè)，財政壓力過重，政府職能偏向社會文化。

1953年到1957年， “一五計劃”時期，在工業(yè)化體系而努力財政支出方面主要是以工業(yè)為投資重點(diǎn)，基本建設(shè)支出僅比國防費(fèi)低一點(diǎn)點(diǎn)，建設(shè)了大量工業(yè)企業(yè)。政府確立的方針是“自力更生為主，爭取外援為輔”，就要國內(nèi)通過發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)和節(jié)約，通過財政手段籌集工業(yè)化資金。公用事業(yè)的支出比重在“文化大革命”運(yùn)動開始階段中受到嚴(yán)重減損，直到改革開放之后才逐步恢復(fù)。

1956年中蘇關(guān)系惡化，使得國內(nèi)國防支出比重迅速提高，但社會文教支出并沒有得到顯著提升。 由于國家國際關(guān)系的變化，政府將職能重點(diǎn)中心轉(zhuǎn)變到政治外交職能，以保護(hù)國民不受侵害成為國家主要目標(biāo)職能。

1958年，“大躍進(jìn)”時期，國家先是過于偏重基本建設(shè)投資，財政大部分被用于開發(fā)如重工業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)重縮小了公用事業(yè)的支出，國家職能的發(fā)揮被嚴(yán)重扭曲。為了籌集足夠的建設(shè)資金，國家通過財政、信貸等手段，使得出現(xiàn)大量財政赤字，國家職能因此也發(fā)生了偏差。

1961年開始，政府對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的政策，財政支出結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生著積極變化：一是壓縮基本建設(shè)投資，停建、緩建一些工程項目。雖然基本建設(shè)撥款總額增加的，但所占財政算出比例有所下降。二是合理分配資金，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是大力支援農(nóng)業(yè)。此時，國家重視農(nóng)業(yè)，注意社會結(jié)構(gòu)，政府職能已經(jīng)轉(zhuǎn)變到社會職能。

1978年改革開放以來，我國財政支出絕對規(guī)模在穩(wěn)步增長，增長速度也逐步加快。1978年后，世界性組織對國防支出的制約，促使中國進(jìn)一步減少國防支出比重。同時，公用事業(yè)支出被政治因素影響而被擠出的情況逐步減少。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的唯一方法不再是財政投資， 財政的資源配置權(quán)逐漸下放， 企業(yè)自主權(quán)逐漸擴(kuò)大， 企業(yè)和個人收入分配比重不斷得到提高。國家也逐步開始重視財政用于人民消費(fèi)的職能， 用于社會公共產(chǎn)品的投入在財政支出中則占有越來越重要的地位。說明政府在強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，同時弱化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面職能。

1992年， 我國政府明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的背景下， 制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政政策， 尤其是財政支出政策的變化是大勢所趨。在此條件下， 傳統(tǒng)資源配置方式發(fā)生了轉(zhuǎn)換， 社會資源的主要配置者從政府變成市場， 財政傳統(tǒng)方式配置資源能力不斷被削弱， 財政職能逐漸轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)體制。

1994年， 我國實(shí)行了在財稅歷史上具有里程碑意義的分稅制財政體制改革， 這是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求建立新的財稅體制框架， 公共財政模式更加明朗化。這次分稅制改革合理劃分了中央與地方的事權(quán)和支出范圍，調(diào)整了財力結(jié)構(gòu)， 增強(qiáng)了中央財政的宏觀調(diào)控能力，為財政提供更多的公共物品和公共服務(wù)承擔(dān)了財力保障。

1998年至2002年間，公用事業(yè)的財政支出比重又一次大幅下降。這是政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的必然社會代價，也說明政府還沒有深刻認(rèn)識到公共事業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整、支持經(jīng)濟(jì)體制改革以及各項社會失業(yè)發(fā)展方面的積極意義。這期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用以及國防費(fèi)用呈下降趨勢，說明國家的經(jīng)濟(jì)和政治職能的下降，行政管理費(fèi)用的增長趨勢說明國家職能側(cè)重到了社會職能。

2002年十六大之后，公用事業(yè)支出再次增加，這標(biāo)志著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前期的完成。公用事業(yè)支出的經(jīng)常性被擠出也說明，在中國的改革過程中，政府職能無法穩(wěn)定地發(fā)揮作用。 政府職能總是在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)之間不斷變化，不同時期有不同的側(cè)重。

政府職能是隨著社會經(jīng)濟(jì)背景的改變不斷地轉(zhuǎn)變和豐富的， 在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能主要包括三個方面：一是公共職能。主要是管理社會公共事務(wù)和發(fā)展社會文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等事業(yè)， 以適應(yīng)社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要；二是經(jīng)濟(jì)職能，通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段， 干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動， 實(shí)現(xiàn)國家宏觀政策目標(biāo)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治和促進(jìn)社會發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。三是政治職能，運(yùn)用政治手段， 維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位和基本利益， 維護(hù)本國在國際上的主權(quán)和利益。

［1］苑廣春：《對我國財政支出的分析認(rèn)識》，《財政研究》

［2］張進(jìn)銘：《我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的財政支出與政府職能》，《理論月刊》

［3］萬如意：《對中國政府職能轉(zhuǎn)變的定量觀—財政支出結(jié)構(gòu)的視角》，《發(fā)展研究》

鐘源（1993-），女，漢族，四川省內(nèi)江市，研二學(xué)生，研究生在讀學(xué)歷，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：公共財政理論與實(shí)踐。