大學生思想政治教育立法問題分析
——以湖州職業(yè)技術學院為例*

楊 勇 平

(湖州職業(yè)技術學院　物流與信息工程學院, 浙江　湖州　313000)

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大學生思想政治教育立法問題分析

——以湖州職業(yè)技術學院為例*

楊 勇 平

(湖州職業(yè)技術學院物流與信息工程學院, 浙江湖州313000)

大學生思想政治教育是國內一項重要的議題，其政策體系是以中央16號文件為核心的一系列實施和評測體系?？v觀國家教育相關立法，大學生思想政治教育呈現法律原則不到位、立法水平不高和力度不強等問題。為了促進大學生思想政治教育法制化，以湖州職業(yè)技術學院為例，從健全大學生思想政治教育法制、學生主體參與、德治與法制結合等方面進行大學生思想政治教育法制化探討，提出了明確立法目標、改進立法思路、以德治學和依法治校有效結合等建議。

大學生；思想政治教育；立法

大學生思想政治教育雖是一門基礎課程，但在社會體系下則是一項重大而緊迫的系統(tǒng)工程[1]。中共中央國務院[2004]16號文件《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(以下簡稱中央16號文件)的頒發(fā)實施，對于改善大學生思想政治教育狀況起到很大的作用?？v觀近年來教育部門的工作重點，無一例外的都包含加強德育工作、促進依法治教，從而完善依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督和社會參與的現代學校制度這一關鍵內容[2]。然而，科學的法律體系是推進和加強大學生思想政治教育工作的保障[3]。本文從高職院校學生入手，在梳理總結當前高職學生思想政治教育政策體系的基礎上，研究分析高職學生思想政治教育的立法現狀和問題，旨在提出加強大學生思想政治教育立法工作的相關思路。

一、大學生思想政治教育立法現狀

“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的是現代學校制度的四個特點。依法辦學，也就是依據法律處理高校與學生之間事務的動態(tài)管理過程。學生事務是高校管理工作的基礎，而大學生思想政治教育是學生管理的重要內容，因此，大學生思想政治教育的法治化是依法辦學的重要構成部分。大學生思想政治教育法治也就是依法開展大學生思想教育活動，在法律的保障下實現大學生思想教育的制度化、科學化和規(guī)范化。縱觀中國相關的教育立法，大學生思想政治教育法制化方面已有一定的體現，具體表現在以下幾方面：

(一)國家最高法律《憲法》

國家最高法律《憲法》第二十四條規(guī)定“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設?！笨梢?，對于加強社會主義精神文明建設，制定和執(zhí)行各種公約是極其重要的，而法律是公約的重要形式。

(二)教育法律法規(guī)

《教育法》第六條規(guī)定“國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、社會主義的教育，進行理想、道德、紀律、法制、國防和民族團結的教育。”同時，《教師法》第八條也提到相關內容。因此，思想政治教育是教育法制的重要內容。此外，國家《學位條例》在學生學位的授予方面作出了相應的規(guī)定，引導學生樹立正確的思想作風合法取得學位。

(三)教育部門規(guī)章制度

在教育部門規(guī)章方面，2005年3月25日教育部頒布《普通高等學校學生管理規(guī)定》為保障教學秩序、維護學生身心健康，對高校學生的權利與義務作出了規(guī)定。此外，在高校學生事務管理方面相關的規(guī)章還有，《高等學校章程制定暫行辦法》《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》《學生傷害事故處理辦法》《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》《普通高校檔案處理辦法》以及《高等學校培養(yǎng)第二學士學位生的試行辦法》等，均從不同的角度規(guī)范學生的行為，對于大學生的思想政治教育起到了一定的作用。

(四)高校規(guī)章制度

在各大高校，依據相關的法律法規(guī)制定了適合本校學生管理的相關條例，例如各大高校陸續(xù)頒布的大學章程。在各大高校的學生法務政策中，也作出了法律事務辦理規(guī)定和學生校內申訴管理規(guī)定等。

二、大學生思想政治教育立法現存問題分析

目前，在依法辦學的指導思想下，大學生思想政治教育法制化是適應社會發(fā)展的必然趨勢[4](P126-128)。除了以中央16號文件為核心的政策體系外，還沒有相應的法律來科學地規(guī)范該工作的開展，相關的教育法律法規(guī)也只是作了籠統(tǒng)的規(guī)定，因此，大學生思想政治教育立法方面相當不成熟，具體體現在：

(一)大學生思想政治教育立法原則不到位

開展大學生思想政治教育活動時，在思想認識上，沒有科學的法律原則做指導，高校往往依據本校制定的規(guī)則行事。一些高校在制定相關管理規(guī)定時，不考慮國家相關法律法規(guī)以及高校管理的規(guī)律性和特殊性，不以權利與義務對等為原則，沒有充分考量學生權益，往往偏重于管理和約束，從而忽視學生的主體地位與權利。

(二)大學生思想政治教育立法水平不高

國家現行的教育方面的法律法規(guī)不多，在實踐中，具體應用性也不強。從橫向比較，大學生思想政治教育立法水平不高主要體現在兩方面。其一，立法程序不到位。很多法律法規(guī)的制定程序不到位，在制度設計時沒有充分征求學生主體的意見，學生的利益訴求沒有合適的程序得以表達。例如《普通高等學校學生管理規(guī)定》的規(guī)章條例，給予學校的自主權很大，而忽略了學生主體資格的權益[5](P40-43)；其二，法律法規(guī)內容過于籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細則。例如《教育法》是原則性的立法，對于高校管理活動只有指導性作用，而在具體的細節(jié)實施上各高校存在很大差異，不利于思想政治教育活動的規(guī)范性和科學性。

(三)大學生思想政治教育立法力度不強

目前，盡管大學生思想政治教育法規(guī)有一定缺位，但是仍然有一套體系，也就是以中央16號文件為核心的政策體系。由于從上至下各部門各單位均有相應政策支撐該制度的施行，該政策體系具有一定的法制意義。但是，從縱向分析，該政策的法制力度不強，特別是在思想政治教育工作的測評方面，均以定性的材料審核方式進行，對于審核結果也沒有相應的獎懲措施。各部門各單位有很大的迂回空間，不利于大學生思想政治教育工作的切實展開。

三、加強大學生思想政治教育立法工作的相關建議

大學生思想政治教育立法，是規(guī)范大學生思想政治教育工作方法的理論推演和實踐歸納，具體體現為價值定位、思路理念和理論框架，通過一定的組織結構、制度安排和職能配置，將大學生思想政治教育實踐的成熟經驗和有效做法上升到理論層面予以歸納和規(guī)范，從而在法制層面形成系統(tǒng)的、科學的體系，為大學生思想政治教育的切實進行提供制度保障。

(一)明確大學生思想政治教育的立法目標

任何法律的制定，都有其基本的目標界定。就微觀而言，在高校學生管理實踐活動中，學生也具有主體資格而享有學校服務，而不是局限于學校管理。因此，其立法的基本目標是正確引導大學生思想與行為，明確大學生主體的權益，使社會各方主體真正享受到法制社會自由平等的權利；就宏觀而言，有利于高校學生思想政治教育工作的規(guī)范化和合法化開展，有利于社會主義法制建設。因此，其根本目標是為構建大學生思想政治教育的長效機制，把大學生思想政治教育融入到依法治國和和諧社會的宏觀目標里。湖州職業(yè)技術學院(以下簡稱“湖州職院”)在二級學院設置思想政治德育辦公室，實行幫帶制度，每周開座談會，讓學生之間互相引導，以實現社會主義價值觀和首先觀的養(yǎng)成，收效良好。

(二)改進大學生思想政治教育的立法思路

1.在上位法基礎上健全大學生思想政治教育法制化大學生思想政治教育立法必須遵守上位法的基本法制體系，在《憲法》和《教育法》等上位法的法律準則下，制定大學生思想政治教育的法規(guī)。大學生思想政治教育反映在高校事務中便是學生事務管理活動，包括活動實施、評價、獎懲和監(jiān)督等多種方式，該項立法工作不僅要從宏觀上把握全國大學生思想政治教育現狀，建立從頂層到底層的制度設計，還要從微觀上把握不同層次大學生的不同特點，各項規(guī)章制度的制定應遵循的法制原則，從而給各大高校留有適宜的自由裁量權。目前，湖州職院物流與信息工程學院在學生事務管理中，主要依靠的是學生的力量。學生會具有實施活動、評價質量、人員獎懲以及整個活動的監(jiān)督等都方面作用。只有讓學生干部充分了解上位法的精髓，才能在具體事務中充分體現法制精神。

2.學生主體參與大學生思想政治教育的立法工作學生在高校不僅是被管理的對象，也是依法享有權利義務的主體，與高校存在著行政和民事法律關系。因此，湖州職院在學生管理事務中，充分尊重學生的權益，明確學生的主體法律地位。構建原則合理、內容公平、程序公正的大學生思想政治教育法規(guī)，其立法工作必須要有學生主體的參與，以糾正現行的高校管理規(guī)范過分強調“管理”而不注重“服務”學生的現狀，從立法程序上強調學生的主體地位與權益，在后期的大學生思想政治教育活動中，做到原則上有法可依，內容上有法可鑒，程序上有法可督，真正實現依法辦校的和諧校園和依法治國的和諧社會。

(三)將以德治學和依法治校有效結合

一方面，教育以德育為基礎，大學生思想政治教育更是要發(fā)揮其德治的良好傳統(tǒng)，使其融于學校管理之中，以良好的思想、道德、品質和人格給大學生以潛移默化的影響。另一方面，法治化更能有效保證其教育活動公平、公正地開展，使得每個學生均享有平等的權利，從而促進國家教育公平的實現。因此，通過思想政治教育活動的立法而建立長效的工作機制，在處理學校和學生之間事務時有法可依，從而引導大學生的思想和行為向正確的方向發(fā)展，促進國家社會法制化程度。因此，在法制化建設進程中，要將以德治學和依法治校有效結合，以德治為根本，以法制為保障，切實促進大學生思想政治教育的發(fā)展。

大學生思想政治教育是影響學生全面發(fā)展的重要因素之一，越來越受到社會的關注。大學生由于思想不夠成熟，且思想政治教育法律法規(guī)不健全，導致高校在學生思想政治教育方面存在一些問題[6](P17-19)。為了提高湖州職院大學生思想政治教育法制化水平，從明確大學生思想政治教育的立法目標、改進大學生思想政治教育的立法思路、將以德治學和依法治校有效結合三個方面實施大學生思想政治教育的法制化，在改善湖州職院學生思想政治教育的同時，希望對兄弟院校有一定的指導和借鑒作用。

[1] 教政法[2003]3號.教育部關于加強依法治校工作的若干意見[EB/OL].(2003-07-17)[2015-11-25].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_623/200501/5145.html.

[2] 彭揚.現代大學制度下學生事務良法體系構建[J].思想教育研究,2013(6).

[3] 彭揚.高校學生事務管理法治化模式構建的價值取向與基本原則[J].思想理論教育,2013(3).

[4] 毛平.思想政治教育立法的必要性研究[J].西南民族大學學報(人文社會科學版),2012(S2).

[5] 韓麗穎,楊曉慧.大學生思想政治教育政策執(zhí)行的制約因素和對策研究[J].思想教育研究,2010(3).

[6] 徐艷國.淺論科學構筑大學生思想政治教育工作體系[J].思想教育研究,2008(8).

OnLegislativeProblemsofIdeologicalandPoliticalEducationinCollege——BasedonHuzhouVocationalandTechnologicalCollege

YANGYong-ping

(SchoolofLogisticsandInformationEngineering,HuzhouVocationalandTechnologicalCollege,Huzhou313000China)

Collegestudents'ideologicalandpoliticaleducationisanimportantissueinChina.ItisbasedonaseriesofimplementationandevaluationsystemswhichtaketheCentralDocumentNo.16ascore.Bymakingacomprehensivesurveyonthenationaleducationlegislation,wefindoutmanyproblems,likeanot-in-placelegalprinciple,alowlegislativelevelandaweaklegislation.TakingHuzhouVocational&TechnologicalCollegeasanexample,inordertopromotethelegalization,weprobeintotheideologicalandpoliticaleducationbyperfectingitslegalsystem,students'activeparticipation,combiningthemoralityandthelegalitytogether.Finallyweputforwardsomesuggestions,likemakingthelegislativegoalclear,improvingtheideaoflegislation,andmanagingcollegesbymoralityandlegalityandsoon.

collegestudent;ideologicalandpoliticaleducation;legislation

2015-12-23

本文系2015年度湖州職業(yè)技術學院校級規(guī)劃課題《高職學生思想政治教育法制化研究與實踐----以湖州職業(yè)技術學院為例》(2015SZ04)的研究成果之一。

楊勇平(1984-)，男，浙江湖州人，助理研究員，碩士，主要從事高校思政研究。

G711；D641

A

1672-2388(2016)01-0049-03