論我國工會維權職能的完善

鄧少東

廣東財經大學碩士研究生

論我國工會維權職能的完善

鄧少東

廣東財經大學碩士研究生

工會作為維護勞動者合法權益的重要組織，在新中國成立之后直到現(xiàn)在都發(fā)揮著重要作用。在“資強勞弱”的勞動關系格局下，企業(yè)工會維權職能日益凸顯其重要性。由于受到長期計劃經濟體制的影響，我國企業(yè)工會在協(xié)調勞動關系方面存在著諸多困境，為了使企業(yè)工會組織能適應社會主義市場經濟體制需要，協(xié)調勞動關系維護勞動者利益，需要進行工會制度改革，學習借鑒英美發(fā)達國家工會維護勞動者利益的成功經驗，對工會去行政化，增設勞動者與工會相關的權利，增強勞動者維權意識，完善相應法律法規(guī)，建立健全三方協(xié)商談判制度等，為企業(yè)工會發(fā)揮作用提供保障。

工會；維權；合法權益

一、我國工會維權現(xiàn)存問題

(一)、立法亟待完善

當前，我國正處在經濟轉體制、政府轉職能、企業(yè)轉機制的社會轉型時期，市場經濟體制和法制建設還不完善，還未真正建立起完全適應市場經濟的分配機制和勞動關系調節(jié)機制，由此導致勞動關系雙方力量對比嚴重失衡，企業(yè)侵犯職工合法權益的事件屢屢發(fā)生。由于現(xiàn)行《工會法》等有關法律制度只做出了原則規(guī)定或法律規(guī)則存在缺陷，造成其在實施過程中，一些法律制度滯后于形勢發(fā)展，且不具備可操作性，使工會維權得不到有效保障。

(二)缺乏實質有效的維權手段

工會僅能行使監(jiān)督權，而并無執(zhí)法權，基層組織維權效率低。在我國，維護職工的合法權益不僅是工會的基本職責，也是我國政府不可推卸的責任，作為重要的執(zhí)法主體，可以通過行政手段強行制止企業(yè)對職工合法權益的侵害，彰顯政府在維護職工權益中的重要角色。從現(xiàn)行法律來看，我國工會組織對企業(yè)違法行為僅能行使監(jiān)督權，而并無執(zhí)法權。

(三)集體談判手段推進緩慢

工會維權手段缺乏，集體談判權得不到有效保障。集體談判權是在集體勞權中運用最為廣泛的一種權利，也是工會最主要的維權手段。然而我國現(xiàn)行的法律制度和集體談判制度對工會集體談判權保障不力，導致工會維權手段單一，缺乏科學的維權手段。

二、我國工會維權現(xiàn)存問題的成因分析

(一)行政化色彩過濃

前文提到，我國的工會不是普通的“群眾組織”，我國的工會與黨之間的關系相對緊密，這其中導致工會黨政色彩過于濃厚，很多工會的干部和成員來自黨，雖然黨員的自律性相對較高，但是行政化色彩的濃厚，導致出現(xiàn)工會在開展工會活動、管理工會事務的過程中，背離其職工群眾自愿結合的群眾組織的角色定位，不恰當?shù)匮匾u行政手段和方法，在很多方面受到行政控制或制約所表現(xiàn)出來的官僚化、衙門化傾向以及機關病、官場病病態(tài)。

(二)工會維權相關法律法規(guī)不完善

有法可依才有可能做到執(zhí)法必嚴，違法必究?，F(xiàn)行法律規(guī)定了工會作為維護職工合法權益的職能卻沒有賦予其更大的權力，更多時候工會是作為一個協(xié)調主體，并沒有裁判制裁的權力，缺乏法律授權，工會組織往往只能在輿論上爭取支持，缺乏強有力的法律武器支持，地方領導或工會干部出于行政上考慮，往往傾向于選擇 “大事化小，小事化無”，現(xiàn)實情況就是實踐中往往導致維權工作的難以展開。

(三)職工維權意識淡薄

因受我國千年封建專制體制的影響和廣大職工法律知識教育的缺乏，我國職工往往秉著“以和為貴”的精神對諸多企業(yè)的強勢壓制行為忍讓妥協(xié)，希望以換取長久穩(wěn)定的工作機會，而且不懂法，不善用法也讓其難以踏出維權第一步。

三、完善工會維權職能的對策與建議

勞動者勢力薄弱，需要堅強組織作后盾。企業(yè)作為市場發(fā)展的最重要的主體，實力的強大資本的雄厚讓其在勞資雙方中的對話中自始至終地占據主導地位，勞動者由于缺乏堅強凝固的組織作為聯(lián)合體，變得越來松散，這體現(xiàn)在與企業(yè)進行利益博弈的過程中勞動者始終處于弱勢地位。企業(yè)與勞動者有著各自的追求目標，各自利益的相對均衡是實現(xiàn)這一合作關系繼續(xù)維持延續(xù)下去的關鍵所在，一旦其中任一一方的勢力過于強大而壓制到另一方面的合理的利益訴求的滿足時，無法繼續(xù)延續(xù)下去的勞動合作關系就會破裂或尋求第三方的解決機制以緩和矛盾。

(一)調整工會領導體制和組織形式，理順維權格局

正確處理工會與黨、政府的關系，理順工會的職能。首先要理順工會與黨組織的關系。工會組織必須堅持自覺接受中國共產黨對工會的領導。同時，在黨的領導之下，工會必須依照法律、法規(guī)、政策和工會章程獨立自主地開展工作。其次要正確理順工會與政府的關系，改變工會成為依附于政府的準政府機構的事實，重塑工會與政府的關系。再次要處理工會與企業(yè)的關系。在企業(yè)的管理和決策中，工會可以直接參加企業(yè)的行政會議，企業(yè)要保障工會的活動條件、工會干部的待遇。①

(二)推動工會相關法律法規(guī)的完善

明確工會的獨立法律地位，工會作為廣大職工的維權組織，須擁有一定的獨立性，賦予工會更多的授權，明確工會的宗旨與維權職能，為了讓職工維權之路更加通暢，需完善各種相關法律法規(guī)，如勞動法律監(jiān)督制度，行政法律制度，國家賠償制度。

彌補維權機制缺失的漏洞，加強維權機制的實效性，實現(xiàn)維權與維穩(wěn)并重。工會要將維護職工權利與維持大局穩(wěn)定統(tǒng)一起來，職工的權益維護需依靠良好的維權平臺，積極探索除平等協(xié)商對話外更有效的爭議解決方案。

(三)強化職工維權意識和工會的團結作用

工會是職工合法權益的代言人，而職工為自身合法權益的切實利害者，需保持更高的警覺意識和主人翁精神，一旦權益受到侵害，需利用廣大職工善良、富有協(xié)作精神團結起來。工會可以作為廣大職工的引領者、領導者，對職工培養(yǎng)維權意識開展教育普及工作，在全面提高個人工作能力的同時，也要樹立起現(xiàn)代勞動者理性果敢的主人翁形象。

注釋：

①彭堅、敖琴，江西師范大學政法學院；江西藍天學院思政部，《法制與社會》，2010年12期

[1]王全興著.《勞動法》.法律出版社.2008

[2]《中華人民共和國新工會法》.2001.

[3]漆多俊.《經濟法基礎理論》.武漢大學出版社.2000.

[4]常凱等.《工會法通論》.中共中央黨校出版社.1993.

[5]彭堅、敖琴，江西師范大學政法學院；江西藍天學院思政部，《法制與社會》，2010年12期

[6]方建洲.《工會維權難點及對策》，《工會》.2004年第10期.