環(huán)境影響報告中現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)問題分析與建議

趙素貞

西華縣環(huán)保局檢測站

環(huán)境影響報告中現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)問題分析與建議

趙素貞

西華縣環(huán)保局檢測站

本文闡述了環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測中存在的缺乏有效管理體制，監(jiān)測市場存在無序工作狀態(tài)，監(jiān)測質量不夠理想等實際問題，分析了其產生的原因，提出重視監(jiān)測方案編制并規(guī)范歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)的引用，明確監(jiān)測機構的質量管理要求，加強監(jiān)測質量監(jiān)督管理等相應對策，為環(huán)境影響評價工作奠定重要的基礎，保障環(huán)境影響評價結論的科學性和可信度。

環(huán)境影響評價；環(huán)境影響報告；現(xiàn)狀監(jiān)測；數(shù)據(jù)；問題

1 導言

環(huán)境影響評價是通過積極的環(huán)境管理辦法，正確處理經(jīng)濟與環(huán)境之間的關系，然后實現(xiàn)從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)損壞的主要技術?？陀^的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是科學展開環(huán)境影響評價的條件，環(huán)境監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)是與環(huán)境影響評價的內容彼此關聯(lián)的。環(huán)評陳述的結論是建設項目審批中主要的支持資料，假如環(huán)評結論是根據(jù)不客觀的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)預測而來，其結果的嚴重性可想而知?，F(xiàn)在，環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)疑問已越來越杰出，亟須注重和加強管理。

2 環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測存在問題

2.1 缺乏有效管理體制，監(jiān)測市場混亂

現(xiàn)行的環(huán)境影響評價法律法規(guī)未對承擔現(xiàn)狀監(jiān)測的單位資質和能力提出明確和具體的要求，隨著簡政放權和第三方環(huán)境檢測市場放開，環(huán)境檢測機構可以承擔環(huán)境檢測業(yè)務的門檻進一步降低，導致目前承擔環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測工作的監(jiān)測機構水平參差不齊。環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測涉及環(huán)境空氣、地表水、聲環(huán)境、地下水、土壤及底質等眾多環(huán)境要素，技術性強、專業(yè)面廣，這就要求監(jiān)測機構必須具有很強的監(jiān)測能力和完善的質量管理體系。多數(shù)環(huán)評單位對監(jiān)測單位的資質和才能都不進行嚴厲的檢查而重視監(jiān)測單位報價，少數(shù)環(huán)評組織以經(jīng)濟利益為導向，不思考監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性、代表性和完整性，托付監(jiān)測水平不高的社會監(jiān)測組織進行監(jiān)測。有些監(jiān)測單位為了創(chuàng)收，即使不具備某些項目的監(jiān)測才能也承接監(jiān)測使命，這就無法保證其出具數(shù)據(jù)的準確性和真實性。

2.2 現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)質量不理想

因為環(huán)境監(jiān)測管理工作滯后，沒有完善的監(jiān)督管理辦法來進行管理，存在無序的工作狀況，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量沒有確保，有的乃至造假。如今環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)質量問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.2.1 環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測方案編制不符合要求。環(huán)境影響評價技術導則對環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測明確了具體的規(guī)范要求，對不同等級評價項目的監(jiān)測點位、頻次、時間等也有明確規(guī)定。在激烈的環(huán)評競爭市場中，部分環(huán)評機構往往為利益驅使，在制定現(xiàn)狀監(jiān)測方案時，不按照環(huán)境影響評價技術導則的要求進行，人為地縮小調查范圍、減少監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次來減少現(xiàn)狀監(jiān)測費用。甚至有的外地的環(huán)評單位，對項目擬建地的周圍環(huán)境不進行現(xiàn)場踏勘，通過地圖軟件了解周圍的環(huán)境保護目標設置監(jiān)測點位，造成一些保護目標遺漏，設點不全面、不規(guī)范，導致環(huán)境影響評價結論失實。

2.2.2 現(xiàn)場監(jiān)測不符合監(jiān)測技術規(guī)范要求。目前承擔環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測工作的監(jiān)測機構水平良莠不齊，有的監(jiān)測單位為了創(chuàng)收，即使不具備某些項目的監(jiān)測能力也承接監(jiān)測任務，對環(huán)評單位提供的監(jiān)測方案從不進行審查，循規(guī)蹈矩班地按照方案要求開展監(jiān)測。對于某些監(jiān)測項目的分析未嚴格按照規(guī)范進行操作，如固體廢物或土壤的監(jiān)測分析本應在磨碎后自然狀況下進行風干，但為了省時間而采用烘干，這也無法保證其出具數(shù)據(jù)的準確性和真實性。

3 提高環(huán)評報告中監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的建議

3.1 環(huán)境影響評價單位要重視監(jiān)測方案編制，規(guī)范歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)的引用

環(huán)境影響評價單位是環(huán)境影響評價文件的編制者，是環(huán)境管理的頭道關口。因此，環(huán)境影響評價單位應該切實負起責任，提高環(huán)境影響評價文件的質量。首先，環(huán)境影響評估單位技能人員進行細心的現(xiàn)場勘查，根據(jù)現(xiàn)場實際狀況，根據(jù)環(huán)境影響評估有關技能導則編制合理的環(huán)境影響評估現(xiàn)狀監(jiān)測計劃，并對監(jiān)測計劃負責;其次，在托付環(huán)境監(jiān)測單位進行監(jiān)測時，要敘說明白監(jiān)測因子的監(jiān)測頻次、監(jiān)測項目、評估標準等內容。在呈現(xiàn)監(jiān)測成果不能滿足評估請求時，要及時與監(jiān)測單位溝通，了解現(xiàn)場監(jiān)測狀況，分析問題并提出解決方案。環(huán)境監(jiān)測機構已有的監(jiān)測數(shù)據(jù)等歷史數(shù)據(jù)都應由環(huán)境保護行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構或具有環(huán)境監(jiān)測資質的環(huán)境監(jiān)測機構提供相關影印件、監(jiān)測報告等證明材料后方可引用。

3.2 環(huán)境監(jiān)測單位健全環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，實施全過程質量管理

環(huán)境監(jiān)測單位是環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測的實施者，應該對環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測結果負責。無論是環(huán)保行政部門所屬的監(jiān)測組織，還是社會監(jiān)測組織，均應恪守國務院環(huán)境保護行政主管部門公布的環(huán)境質量管理規(guī)則，依照其經(jīng)過天資確定的效勞范圍、天資等級、監(jiān)測才能從事環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測作業(yè)，建立健全環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，施行全過程質量管理，并確保有用運轉。環(huán)境監(jiān)測組織要接受省級及以上環(huán)境保護行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測組織對環(huán)境監(jiān)測質量管理作業(yè)的事務輔導和監(jiān)督，在其經(jīng)過天資確定的監(jiān)測才能范圍內，參與質控查核、才能驗證或實驗室間比對等質量活動，有用降低監(jiān)測組織在供給環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測效勞過程中發(fā)作質量問題的概率，堅持監(jiān)測可以繼續(xù)有用的為客戶供給優(yōu)異的監(jiān)測效勞。另外，環(huán)境監(jiān)測在接受環(huán)評單位委托時就應該對委托的各項監(jiān)測任務進行分析，監(jiān)測方案不符合監(jiān)測技術規(guī)范要求時和發(fā)現(xiàn)與實際情況不符的，應及時提出反饋意見，待方案完善后實施監(jiān)測，使環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測科學、合理，為切實提高環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測質量奠定了基礎。

4 結語

環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測是環(huán)境影響評價工作重要基礎。環(huán)境影響評價單位應依據(jù)項目特點，嚴格按照相關技術要求編制監(jiān)測方案，規(guī)范歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)的引用。環(huán)境監(jiān)測單位健全環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，實施全過程質量管理，采取相應的質量保證措施，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。環(huán)境保護主管部門制定有效管理制度，理順環(huán)境監(jiān)測市場秩序，明確社會環(huán)境監(jiān)測機構的職責，加強對環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督管理，從而保證環(huán)評結論的科學性和可信度。

[1] 朱坦. 以環(huán)評促進生態(tài)文明建設新實踐[J]. 環(huán)境影響評價，2013(5)：21-24.

[2] 鮮思淑. 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價關系研究[J]. 環(huán)境科學與管理，2014，39(8)： 34-37.