淺談基層黨務(wù)工作問題及對策

張 翼

西南大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院

淺談基層黨務(wù)工作問題及對策

張 翼

西南大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院

本文著眼于黨務(wù)工作，通過分析黨建工作和黨務(wù)工作的異同，厘清黨務(wù)工作的概念及內(nèi)涵，并闡明黨務(wù)工作的重要意義。然后從制度、方法、隊伍三個方面分析我院黨務(wù)工作所存在的問題，并給出響應(yīng)對策。

黨務(wù)工作；黨員再教育；加強培訓(xùn)；創(chuàng)新優(yōu)化

一、黨建工作與黨務(wù)工作概念及意義

在分析開始之前，筆者認(rèn)為有必要對本文研究對象進行厘清和說明。根據(jù)所查閱資料，大多研究文章都側(cè)重于研究基層黨組織黨建工作?！包h建”，即黨的建設(shè)簡稱?！包h的建設(shè)即馬克思主義建黨理論同黨的建設(shè)實踐的統(tǒng)一，馬克思主義黨的學(xué)說的應(yīng)用。黨的建設(shè)包括三個方面的含義：一是研究黨的建設(shè)的理論科學(xué)；二是在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下所進行的黨的建設(shè)的實踐活動；三是作為理論原則與實際行動兩者中介的約法規(guī)章?！?/p>

而在本文中，筆者側(cè)重分析的是基層黨組織的“黨務(wù)工作”。具體而言，即指在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下所進行的黨的建設(shè)的實踐活動，其外延小于“黨建”，是“黨建工作”中涉及實務(wù)、實踐的部分?；鶎狱h組織黨務(wù)工作，是連接高校黨委黨建工作與學(xué)院黨建工作的橋梁，也是學(xué)院黨建工作的基礎(chǔ)，從組織類型上看，可分為黨總支建設(shè)、教工支部建設(shè)和學(xué)生支部建設(shè)；從工作對象上看，可分為學(xué)生黨員相關(guān)黨務(wù)工作及教工黨員相關(guān)黨務(wù)工作等。

概括而言，基層黨組織黨務(wù)工作范疇包括：對外，接受上級黨組織相關(guān)通知、要求和信息，上情下達，促進基層黨組織的落實；對內(nèi)，則主要包括兩個方面：一是黨員的發(fā)展、再教育與管理，二是各黨支部的引導(dǎo)、管理與發(fā)展。具體工作包括黨校工作(入黨積極分子培養(yǎng)教育、畢業(yè)生黨員培訓(xùn))、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接(新生組織關(guān)系接收、畢業(yè)生黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、教職工黨組織關(guān)系變更)、黨員吸收發(fā)展、基層黨委組織生活安排、黨的政治理論學(xué)習(xí)組織等，旨在保持和發(fā)展黨員先進性，發(fā)揮各黨支部在全體學(xué)生及教職工中的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進基層黨組織各項工作的開展提升。

高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，擔(dān)負(fù)著培育社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大職責(zé)，高校的文化氛圍、思想意識，對于全社會而言起著較大的輻射影響。因此，高校的黨建工作不僅關(guān)系到高校社會主義辦學(xué)方向，關(guān)系到黨的教育方針政策的落實，還關(guān)系到社會主義事業(yè)及和諧社會的構(gòu)建，有著重大的意義。而高校黨建工作的順利開展，則要以高?；鶎狱h組織黨建工作的有力推動為基礎(chǔ)。從這一角度來看，高校基層黨組織的黨建工作起著打基礎(chǔ)、架橋梁的重要作用，不容忽視。而基層黨組織黨務(wù)工作作為基層黨組織黨建工作的實踐載體，其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，上情下達，將黨的各項要求落到實處，是高校黨建工作順利進行的重要基礎(chǔ)；第二，寓理于行，在黨務(wù)工作的各項細(xì)節(jié)中體現(xiàn)黨的教育方針、政策、方向、要求，使得廣大師生在實踐中受教育，是高校和基層黨組織培養(yǎng)高質(zhì)量黨員、乃至高質(zhì)量人才的重要推手；第三，反哺理論，通過在黨務(wù)工作中落實、檢驗基層黨組織的各項要求，根據(jù)實踐結(jié)果進行反思調(diào)整，不斷完善基層黨組織的指導(dǎo)思想，推動基層黨組織黨建理論修養(yǎng)，是高校黨建工作理論水平不斷提高的重要助力。

基于基層黨組織黨務(wù)工作的重要作用，不斷反思總結(jié)，加強和改善基層黨務(wù)工作水平就成了當(dāng)下的重要任務(wù)。

二、我院黨務(wù)工作現(xiàn)存的主要問題

(一)制度上：流程清晰，欠缺規(guī)范

我院黨務(wù)工作制度上的問題主要存在于黨員發(fā)展及黨員再教育過程中。

在黨員吸收發(fā)展方面，我院黨委重視程度較高，因此總體而言發(fā)展步驟清晰，發(fā)展程序也較為規(guī)范。但隨著2014年《黨章》的修正，組織發(fā)展的各項程序上有了一定的新要求。在這方面，我院黨務(wù)工作還有不夠規(guī)范之處：

第一，對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察工作要求不夠嚴(yán)格。在吸收入黨積極分子過程中，雖然各黨支部對于黨校落實程度較高，但是基于各支部內(nèi)部的對入黨積極分子培養(yǎng)考察力度不大、要求也不高。一是往往難以保質(zhì)保量地與他們開展談話工作，深入了解其入黨動機、思想動向，并對其進行引導(dǎo)教育；二是難以按時、認(rèn)真審閱其思想?yún)R報材料，對其中體現(xiàn)的思想問題進行及時反饋，一定程度上使得思想?yún)R報往往假、大、空，難以體現(xiàn)其真實的想法；三是重視黨的理論知識考核，卻往往忽略對積極分子人生觀、世界觀、價值觀的考察，忽視對其運用黨的理論知識正確看待社會問題、解決生活難題能力的考察。

第二，黨員發(fā)展材料及相關(guān)文件不夠統(tǒng)一、規(guī)范。其一，之前在之前工作中，學(xué)院黨委對于上交材料未做統(tǒng)一規(guī)定，各支部黨員發(fā)展材料雖然基本齊全，但常出現(xiàn)大小、格式不一的情況，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。其二，比照新黨章要求，我院各支部發(fā)展材料雖然基本齊全，但有幾類材料如黨委會會議記錄、支委會會議記錄、組織生活記錄等出現(xiàn)不全的情況，由于未做要求，部分支部在發(fā)展黨員過程中遺漏了投票結(jié)果記錄等材料。其三，各個支部的入黨積極分子名冊、黨員名冊以及畢業(yè)生黨員轉(zhuǎn)移名冊等相關(guān)信息大多保留在黨務(wù)信息平臺中，學(xué)院黨委未能做好紙質(zhì)信息歸檔工作，缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的相關(guān)名冊登記模板。

第三，黨務(wù)信息系統(tǒng)(12371系統(tǒng))未能及時維護更新。學(xué)院黨委對于黨務(wù)信息系統(tǒng)的維護時間、次數(shù)等缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致部分黨支部在進行選拔積極分子、發(fā)展預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等一系列過程中，忽略了對黨務(wù)信息系統(tǒng)平臺的維護和信息更新。

(二)方法上：視角過高，途徑單一

此處的方法，指的是學(xué)院在黨員發(fā)展、黨員再教育或基層黨組織政治理論學(xué)習(xí)等過程中，所采用的手段和途徑。師生黨員是學(xué)院中的優(yōu)秀群體，其理論水平、黨性修養(yǎng)的提高，有利于其在學(xué)習(xí)、工作中不斷發(fā)揮模范帶頭作用，在學(xué)院內(nèi)形成良好氛圍，促進學(xué)院發(fā)展、助力人才培養(yǎng)。因此，在開展黨務(wù)工作時，尤要注意思想教育方法，我院在這一方面，尚有幾點不足：

第一，照本宣科居多，缺乏貼近視角。所謂“貼近”視角，是指在基層黨組織的黨務(wù)工作中，黨的路線方針政策的講解、教育，應(yīng)當(dāng)尤其注意貼近實際、貼近生活。

第二，途徑手段單一，缺乏廣泛參與。在高校基層黨組織，尤其是院系中，黨員的主要構(gòu)成年齡偏小，無論是學(xué)生黨員還是青年教師黨員，往往都呈現(xiàn)出思維活躍、較有主見等特點。 第三，在黨員的教育方面，缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)化。學(xué)院黨委往往看重黨前培養(yǎng)，對黨后教育的重視程度不夠，缺乏明確、系統(tǒng)的黨員再教育計劃。這導(dǎo)致各黨支部在平時的組織生活中，較忽略對黨員再教育方法和途徑的深入挖掘、廣泛開展，一方面使組織生活有流于表面、趨于形式的危險；另一方面也不利于各支部、各黨員理論水平、黨性修養(yǎng)的不斷提升和發(fā)展，有違黨員發(fā)展的初衷。

(三)隊伍上：流動性強，培訓(xùn)不足

我院的黨建工作隊伍包括黨務(wù)工作者隊伍和各黨支部支部委員，他們是黨組織開展黨建工作的主要依靠力量，其人員結(jié)構(gòu)是否合理、相關(guān)業(yè)務(wù)是否熟悉、自身素質(zhì)是否過硬，都直接影響著我院黨務(wù)工作能否順利開展?？傮w而言，我院黨建工作隊伍整體狀況良好，主要有以下幾點不足：

第一，缺乏針對黨建工作隊伍的相關(guān)培訓(xùn)。這里所說的缺乏，并非指完全沒有培訓(xùn)，僅靠黨建工作隊伍的同志自學(xué)。此處的“缺乏”是指，缺乏針對性較強的系統(tǒng)性培訓(xùn)。我院黨建工作隊伍，雖然也會在處理黨務(wù)過程中進行交流、討論，并由學(xué)院給予指導(dǎo)。但缺乏定期、系統(tǒng)的專門培訓(xùn)，這使得黨務(wù)工作隊伍的相關(guān)專業(yè)知識、經(jīng)驗雖然有一定積累，但相對散亂、零碎，難以形成黨務(wù)工作相關(guān)的知識體系和業(yè)務(wù)方法，難以及時更新黨的最新知識和相關(guān)要求，這不利于我院黨建工作隊伍業(yè)務(wù)水平、理論修養(yǎng)的提高，難以形成經(jīng)驗積累和知識增量，長遠(yuǎn)來看，也會影響我院黨務(wù)工作的開展。

第二，支部書記、委員的選拔任用缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。部分支部，尤其是研究生支部由于設(shè)置的原因，支部書記流動性較大，且本身支部組成較為復(fù)雜，這對支部的黨員管理存在一定影響。

第三，在現(xiàn)代高校中，黨務(wù)工作受重視程度低，教師黨員配合度不高。特別是輔導(dǎo)員隊伍，編制待遇難落實，缺乏晉升發(fā)展機會，導(dǎo)致黨務(wù)工作隊伍人心浮動，真正沉下心去搞黨務(wù)的人員不多。

三、對策

(一)制度上：嚴(yán)格制度、規(guī)范文件、細(xì)化規(guī)定

第一，規(guī)范完善黨員發(fā)展相關(guān)制度，進一步促進發(fā)展步驟、發(fā)展材料規(guī)范化。我院并非缺乏黨員發(fā)展相關(guān)制度，目前急需的是變常規(guī)做法為書面文件，結(jié)合2014年頒布的新《黨章》將我院黨員發(fā)展制度進一步規(guī)范、完善。

第二，以“三會一課”和組織生活會為依托，進一步完善黨員再教育制度。目前，許多基層黨組織都重視黨前教育，對黨員再教育有忽略的傾向。為此，應(yīng)該進一步緊抓“三會一課”和組織生活會，以此為載體，不斷完善對黨員再教育的要求和規(guī)定，形成再教育制度。

第三，加強網(wǎng)上建黨，建立晚上黨建網(wǎng)上陣地及其相關(guān)制度。一方面，現(xiàn)階段的學(xué)生往往熟悉網(wǎng)絡(luò)運行規(guī)則，也習(xí)慣于在網(wǎng)上汲取知識和信息；另一方面，對于教師來說，其往往忙于授課、科研，學(xué)院網(wǎng)上陣地的建立，也利于其及時知曉黨組織動態(tài)，進行網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等。

(二)方法上：加強監(jiān)督、創(chuàng)新優(yōu)化、系統(tǒng)開展

此處的方法，主要側(cè)重于提升學(xué)院在黨員發(fā)展、黨員再教育或基層黨組織政治理論學(xué)習(xí)等過程中，所采用的手段和途徑。

第一，細(xì)化宏大命題，增強黨員教育的貼近性。黨中央提出，要細(xì)化社會主義核心價值觀，將其還原到生活中去?；鶎狱h組織的黨員教育也是如此。在開展黨員教育時，首先應(yīng)將涉及黨路線、方針、政策的宏大命題進行細(xì)化，考慮從師生生活、工作中的小事入手，并以此為基點，引導(dǎo)、組織師生黨員展開討論和建議，最后再予以總結(jié)和升華，回歸到黨的路線、方針、政策中去。這種黨員教育的思路，可以看做“由下而上”的啟發(fā)，與“由上而下”的宣講相輔相成。

第二，針對社會熱點，加強黨員教育主題性。目前我院的黨員教育主題，往往落腳于各支部日常事務(wù)和學(xué)校布置的教育任務(wù)之上。再次基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為還應(yīng)增強黨員教育的主題性。目前隨著市場經(jīng)濟和改革開放的發(fā)展，一方面社會熱點事件層出不窮，稍不注意，其引起的社會效應(yīng)就會對黨員的思想信念產(chǎn)生影響；另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，師生黨員能夠獲取各類信息，收到各種思潮和觀點的影響，在此情況下，極易對社會主義信念產(chǎn)生困惑和動搖。因此，我們應(yīng)當(dāng)將黨員教育作為解疑答惑、正本清源的有效途徑。

第三，開拓多樣教育途徑，著力探索有效形式和活動載體。其一，創(chuàng)新“三會一課”和組織生活會形式內(nèi)容，做到途徑多樣、內(nèi)涵豐富。目前，我院“三會一課”和組織生活會的開展內(nèi)容還相對單一，往往以主題報告為主要形式。因此學(xué)院應(yīng)該引導(dǎo)各支部將各類活動形式引入支部日常教育中。其二，以實踐為依托，促使黨員在道德活動中受教育。聯(lián)合學(xué)生社團、后勤集團等，組織師生黨員積極參與到各種社會調(diào)查、社工組織、勤工儉學(xué)活動、志愿者活動等道德實踐活動中去，以現(xiàn)實生活、人生社會作為黨員教育的重要課堂，使其在其中幫助他人、省悟不足、完善人格、提升黨性。其三，可在各支部定期開展黨內(nèi)事務(wù)聽證會，要求全體黨員定期參與討論支部工作，質(zhì)詢支部委員，一方面增強黨員的參與意識，切實提高其政治理論水平；另一方面也利于不斷糾正總結(jié)支部工作中的缺失，不斷發(fā)揮黨內(nèi)民主，使支部委員更好地接受監(jiān)督。

(三)隊伍上：嚴(yán)格甄選，加強培訓(xùn)，提升待遇

第一，加強黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，使黨務(wù)工作隊伍培訓(xùn)規(guī)范化。其一，由學(xué)院黨委牽頭，明確黨務(wù)工作隊伍培訓(xùn)制度，其按培訓(xùn)對象，可包括各黨支部書記培訓(xùn)，各黨支部支部委員培訓(xùn)；按工作內(nèi)容，可包括黨員發(fā)展培訓(xùn)、黨課開展培訓(xùn)、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。其二，由各支部書記提議，細(xì)化各項培訓(xùn)內(nèi)容。黨務(wù)工作涉及從理論到實踐的方方面面，如黨的政治理論學(xué)習(xí)、黨務(wù)日常業(yè)務(wù)開展、相關(guān)軟件知識等，應(yīng)當(dāng)收集各支部書記的意見和建議，并根據(jù)其需要，細(xì)化各項培訓(xùn)內(nèi)容，真正做到培訓(xùn)為需要服務(wù)，發(fā)揮培訓(xùn)作用，使黨務(wù)工作者們的思想修養(yǎng)、政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平得到拓展和提高。

第二，嚴(yán)格黨務(wù)工作隊伍甄選，實行黨內(nèi)民主評議。其一，要嚴(yán)格從思想水平、理論修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等幾方面，嚴(yán)格甄選優(yōu)秀人才加入黨務(wù)工作隊伍之中。尤其是各個支部的支部委員，在學(xué)院基層黨組織中，往往由學(xué)生擔(dān)任，這更要嚴(yán)格選擇標(biāo)準(zhǔn)，甄選熟知黨務(wù)、工作認(rèn)真、思想成熟的學(xué)生。其二，要引入對黨務(wù)工作隊伍的民主評議制度，建立“考核和定性評價相結(jié)合”的黨務(wù)工作者評議體系，保證對黨務(wù)工作者的群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。

第三，要注重關(guān)心愛護，尊重和肯定高校黨務(wù)干部的工作，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、評優(yōu)評先等方面，充分考慮他們的具體情況和實際貢獻，落實各項政策待遇，幫助他們解決實際問題，使他們工作有條件、干事有平臺、發(fā)展有空間，最大限度調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性。