論建立以政府采購(gòu)制度為主體的資產(chǎn)購(gòu)建方式

山東省夏津縣財(cái)政局 張俊海

論建立以政府采購(gòu)制度為主體的資產(chǎn)購(gòu)建方式

山東省夏津縣財(cái)政局 張俊海

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府采購(gòu)制度在我國(guó)政府財(cái)政支出中所占的比重越來(lái)越高，數(shù)據(jù)顯示，自2002年起，我國(guó)的政府采購(gòu)增長(zhǎng)率為23.3%，對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。在我國(guó)加入WTO后，政府采購(gòu)也更加趨向于國(guó)際化，而通過(guò)多年的發(fā)展，以政府采購(gòu)制度為主體的資產(chǎn)購(gòu)建方式出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。本文首先介紹了我國(guó)以政府采購(gòu)制度為主體的資產(chǎn)購(gòu)建方式的發(fā)展及其特征，并進(jìn)一步分析研究了以政府采購(gòu)制度為主體的資產(chǎn)購(gòu)建方式、現(xiàn)狀及其問(wèn)題，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，從法律層面、政府采購(gòu)的電子化、信息化以及采購(gòu)程序三個(gè)方面提出了相應(yīng)的完善方式，為后續(xù)建立以政府采購(gòu)制度為主體的資產(chǎn)購(gòu)建方式做出了相關(guān)調(diào)查、研究以及指導(dǎo)。

政府采購(gòu) 資產(chǎn)構(gòu)建 采購(gòu)程序 審查制度

政府采購(gòu)是指政府為了日常工作的需要，在財(cái)政部門、社會(huì)輿論、公眾的監(jiān)督下，以法定的方式和程序?yàn)闄C(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)可以降低財(cái)政支出、打擊貪污犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)秩序，是政府支出的重要環(huán)節(jié)。完善政府采購(gòu)管理可加強(qiáng)財(cái)政支出的管理，提高公共支出、加強(qiáng)廉政建設(shè)、優(yōu)化資源配置、公平分配收入。

我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展相對(duì)較晚，在理論和實(shí)踐中都有很多缺點(diǎn)，在2001年加入世界貿(mào)易組織（word trade organization，簡(jiǎn)稱WTO），經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放程度加大，政府采購(gòu)也越來(lái)越趨向于國(guó)際化，但是不能彌補(bǔ)我國(guó)制度本身存在的缺陷。在這種情況下，我國(guó)必須建立一種適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的政府采購(gòu)制度，既能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能更好地和國(guó)際社會(huì)接軌。本文首先研究我國(guó)政府采購(gòu)制度的起源和發(fā)展，并總結(jié)探究了政府采購(gòu)存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了相關(guān)的完善措施［3］。

1　我國(guó)以政府采購(gòu)制度為主體的資產(chǎn)購(gòu)建方式的發(fā)展及其特征

1995年起，上海市開始試點(diǎn)采用政府采購(gòu)機(jī)制，至此我國(guó)政府采購(gòu)制度已經(jīng)實(shí)行了20年，政府和法律專家對(duì)采購(gòu)制度非常重視，并進(jìn)行了相關(guān)的研究和探討。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府采購(gòu)的定義有兩種：一種是購(gòu)買支出論，認(rèn)為政府采購(gòu)是政府的購(gòu)買支出；另一種是楊燦明、李景友提出的公共部門利用財(cái)政資金取得貨物、工程、服務(wù)的行為。綜上所述，所有政府的購(gòu)買性支出都屬于政府采購(gòu)。

在國(guó)際上，政府采購(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一定義，WTO的“政府采購(gòu)協(xié)議”中，政府采購(gòu)定義為，成員國(guó)的重要政府及次中央政府采購(gòu)、租賃、購(gòu)買貨物、服務(wù)、工程、公共設(shè)施的購(gòu)買與營(yíng)造。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況［1，2］，我國(guó)政府將政府采購(gòu)定義如下：政府部門、機(jī)構(gòu)或其他直接或間接接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。

我國(guó)政府的特征有三個(gè)方面：首先，政府采購(gòu)的資金是公共性的，來(lái)源于納稅、公共事業(yè)服務(wù)以及其他公共收入，采購(gòu)的目標(biāo)也是公共性，采購(gòu)產(chǎn)品是為了社會(huì)公共服務(wù)。其次，政府采購(gòu)有一定的強(qiáng)制性，“政府采購(gòu)法”規(guī)定，采購(gòu)要提高資金的使用效率，為了維護(hù)國(guó)家利益、公共利益，在采購(gòu)過(guò)程中涉及的方案、程序、方式等要按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。最后，政府采購(gòu)有政策性，政府采購(gòu)要用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源、科技創(chuàng)新、社會(huì)公益事業(yè)、扶植中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步有促進(jìn)作用。

2　以政府采購(gòu)制度為主體的資產(chǎn)購(gòu)建方式現(xiàn)狀及其問(wèn)題

在“十一五”期間，我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展處于快速、健康成長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在財(cái)政政策、規(guī)范財(cái)政支出、提高資金使用效益、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了重要作用，我國(guó)制定的符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的采購(gòu)制度，體現(xiàn)了其在實(shí)踐中的先進(jìn)性和優(yōu)越性。根據(jù)財(cái)政部門數(shù)據(jù)顯示，2002年我國(guó)政府采購(gòu)為1009億元，到2012年已經(jīng)發(fā)展到13977億元，財(cái)政支出比重也從4.6%增加到11.1%，增長(zhǎng)率為23.3%。

政府采購(gòu)為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不可忽視的促進(jìn)作用，但是也存在很多問(wèn)題。

首先，政府采購(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)“高價(jià)”現(xiàn)象，政府采購(gòu)的出發(fā)點(diǎn)是為了降低采購(gòu)成本，提高政府的資金利用率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，在“機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例”中，我國(guó)明令禁止政府采買奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，在降低政府采購(gòu)成本的同時(shí)，要保證采購(gòu)品的質(zhì)量。自2002年起至今，我國(guó)的采購(gòu)規(guī)模逐年遞增，但其中問(wèn)題頻現(xiàn)，在新聞報(bào)道中，不乏有政府采購(gòu)價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)格的報(bào)道，引來(lái)了公眾的質(zhì)疑，同時(shí)也不利于社會(huì)和諧發(fā)展。

其次，我國(guó)政府采購(gòu)的方式和采購(gòu)程序不完善，按照規(guī)定，采購(gòu)要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)程序：申請(qǐng)階段、審核階段、采購(gòu)階段、驗(yàn)收和付款階段，包括對(duì)采購(gòu)貨物驗(yàn)收，相關(guān)的文件備案等。然而在實(shí)際操作中，采購(gòu)人員不會(huì)完全按照規(guī)定執(zhí)行，采購(gòu)人員在利益的驅(qū)使下，不顧實(shí)際需求，提前指定好廠商、供貨商、品牌等，甚至隨意改變采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)過(guò)程含糊，缺乏公眾監(jiān)督，導(dǎo)致中飽私囊現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)制缺乏完善、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定，政府部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)、明確地對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，但是在實(shí)際操作中，監(jiān)督工作往往不能嚴(yán)格執(zhí)行。在政府的大型采購(gòu)項(xiàng)目中，雖然邀請(qǐng)監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督，但是其實(shí)際的效力有限，沒(méi)有全方位地監(jiān)督。同時(shí)，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督，在實(shí)際的執(zhí)行中，供應(yīng)商可能因?yàn)楦鞣N原因受損失，但是提出的質(zhì)疑卻沒(méi)有及時(shí)得到回復(fù)，在一定程度上明顯降低了供應(yīng)商的合法權(quán)益和效益。

3　完善以政府采購(gòu)制度為主體的資產(chǎn)購(gòu)建方式

首先，在法律層面要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，《政府采購(gòu)法》是我國(guó)現(xiàn)行的主要的現(xiàn)行法律法規(guī)，采購(gòu)法施行多年了，在實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，相關(guān)人員針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，以建立完善健全的采購(gòu)法。配套的“政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則”應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施出臺(tái)，完善采購(gòu)法律體系，增強(qiáng)相關(guān)法律的可實(shí)施性、操作性。

其次，政府采購(gòu)公開化、電子化，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為人們的生活帶來(lái)了很大變化，淘寶、京東等電商的發(fā)展，為人們的生活采購(gòu)帶來(lái)了很大便利，政府采購(gòu)電子化為通過(guò)網(wǎng)上的購(gòu)物平臺(tái)，對(duì)所需商品進(jìn)行采買，在實(shí)時(shí)操作中，政府采購(gòu)更加便利，同時(shí)價(jià)格也更加透明。同時(shí)，通過(guò)海報(bào)、黑板報(bào)、廣播等形式公開政府采購(gòu)信息，可以更好地獲得招標(biāo)信息，在互聯(lián)網(wǎng)建立商品及服務(wù)信息庫(kù)等，可實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的資源共享，同時(shí)也可以開辟公眾咨詢、質(zhì)疑、投訴空間。

最后，政府采購(gòu)中要細(xì)化政府采購(gòu)程序，采購(gòu)程序中要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資格審查，對(duì)供應(yīng)商的情況、經(jīng)驗(yàn)、類似業(yè)績(jī)等嚴(yán)格審查，同時(shí)在實(shí)踐中，要避免采購(gòu)人員因?yàn)樽陨淼脑驅(qū)σ恍﹨⑴c投標(biāo)的供應(yīng)商有排斥行為，應(yīng)當(dāng)做到對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁。在資格后審中，要重點(diǎn)審查供應(yīng)商或者中標(biāo)商，是否有足夠的能力可以履行合同中規(guī)定的義務(wù)。在實(shí)際工作中，審查的透明度不高，比較容易發(fā)生不公平的行為，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中要堅(jiān)持原則，盡量避免人為因素的干擾。最終的審查結(jié)果要全面地向社會(huì)公開，可以選擇聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，再次對(duì)采購(gòu)進(jìn)行校正。在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人員應(yīng)該嚴(yán)格自律，避免自身因素的影響。

4　結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上述分析，政府采購(gòu)制度在我國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)的發(fā)展中，將會(huì)占有更多的比重，同時(shí)政府采購(gòu)制度可以降低財(cái)政支出、打擊貪污犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)秩序，是政府支出的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)上文中總結(jié)的我國(guó)現(xiàn)行政策中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，如政府采購(gòu)機(jī)制缺乏完善、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)的方式和采購(gòu)程序不完善，政府采購(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)“高價(jià)”現(xiàn)象等，針對(duì)性地提出了完善我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度的方法，從法律層面出發(fā)完善相關(guān)法規(guī)政策。要推進(jìn)政府采購(gòu)的電子化、信息化，方便公眾的監(jiān)督管理，同時(shí)提高采購(gòu)工作效率。要完善采購(gòu)程序，對(duì)后續(xù)建立的以政府采購(gòu)制度為主體的資產(chǎn)購(gòu)建方式有積極的推動(dòng)作用。

［1］ 李平.論建立以政府采購(gòu)制度為主體的資產(chǎn)購(gòu)建方式［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（12）.

［2］ 晁育峰，李琪.借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)政府采購(gòu)制度［J］.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2005（10）.

［3］ 鄧曉軍.中國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策［J］.學(xué)術(shù)交流，2010（05）.

［4］ 張瑞霞.試論國(guó)庫(kù)集中收付制度下政府采購(gòu)資金支付的會(huì)計(jì)核算［J］.世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2007（11）.

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A

2096-0298（2016）07（a）-156-02