基于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范及其治理發(fā)展研究①

西安外事學(xué)院 張維

基于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范及其治理發(fā)展研究①

西安外事學(xué)院 張維

現(xiàn)代社會信息化發(fā)展迅速，我國致力于建設(shè)信息化社會，當(dāng)下3G、4G移動通訊發(fā)展迅猛，且通訊設(shè)施建設(shè)較好，我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和智能終端市場的建設(shè)也伴隨著我國經(jīng)濟而迅速發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶逐年增加，人們對互聯(lián)網(wǎng)多媒體平臺有了廣泛關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)輿論興起，作為一種新的媒體輿論方式，使我們必須思考如何看待、運用并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。本文首先界定網(wǎng)絡(luò)輿論的概念，然后分析我國突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范的現(xiàn)狀，并提出了應(yīng)對措施。

突發(fā)事件 網(wǎng)絡(luò)輿論失范 治理發(fā)展

中國自從進入信息化時代，網(wǎng)民的數(shù)量連年遞增，截止到2015 年12月，有關(guān)部門進行中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計，網(wǎng)民總數(shù)已達6.88億，而數(shù)字還在不斷進行更新，每年增加的人數(shù)基本保持在千萬以上。在進行信息傳播的過程中，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮著重要作用，人們通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表著自己的觀點，為消息的傳播提供強大的群眾力量。面對這種狀況，我國對網(wǎng)絡(luò)輿論的治理模式不斷進行探究，尤其是對于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范的現(xiàn)象進行分析，以探究網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)方式和管理策略。

1　網(wǎng)絡(luò)輿論概論

1.1 網(wǎng)絡(luò)輿論

中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，出現(xiàn)新的輿論方式——網(wǎng)絡(luò)輿論。國內(nèi)外對于網(wǎng)絡(luò)輿論的研究有很多，并給出了不同的定義。學(xué)術(shù)界至今沒有對其進行具體定論，我們在傳播方式的角度上對其定義，網(wǎng)絡(luò)輿論就是公眾（指網(wǎng)民）以網(wǎng)絡(luò)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)語言或其他方式對某些公共事務(wù)發(fā)表意見的特殊輿論形式。要想形成輿論，就要求所發(fā)表的內(nèi)容能被眾人接受并傳播，從而形成較大的影響力。盡管國內(nèi)外對于網(wǎng)絡(luò)輿論的定義不同，但都離不開兩點共識：網(wǎng)絡(luò)輿論是在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行的；網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民發(fā)表的意見。這兩點都離不開社會，是在社會中進行的，所以網(wǎng)絡(luò)輿論也是特殊的社會輿論。

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論，是建立在網(wǎng)絡(luò)輿論基礎(chǔ)上，公民對于重大的突發(fā)事件通過留言等多種方式發(fā)表觀點，在網(wǎng)上進行互動的過程中，產(chǎn)生不可估計的走向和影響的特殊的社會輿論。當(dāng)人們迫切地想要判斷信息的真實性時，網(wǎng)絡(luò)留言就會像洪水一般散開來，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論有一點小的偏差就會帶來巨大的危害。就如日本核泄漏的報道，各種傳聞甚囂塵上，造成民眾“搶鹽慌”，各地出現(xiàn)大規(guī)模的囤鹽現(xiàn)象，各種大超市、商店的鹽都脫銷，在國家衛(wèi)生部門進行專門的辟謠行動后，個別地方仍存在搶購的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多民眾家中鹽的數(shù)量倍增，有很多到過期都用不完，導(dǎo)致經(jīng)濟損失。

1.2網(wǎng)絡(luò)輿論失范

網(wǎng)絡(luò)輿論失范就是網(wǎng)絡(luò)輿論失去規(guī)矩約束，可以這樣進行定論：網(wǎng)絡(luò)輿論失范就是網(wǎng)絡(luò)輿論的主體在信息傳播的過程中出現(xiàn)的與社會規(guī)則、價值取向相違背的狀態(tài)，或者是網(wǎng)絡(luò)機關(guān)監(jiān)管不力導(dǎo)致網(wǎng)上的言論偏離真實狀況。想要判斷網(wǎng)絡(luò)輿論是否失范，首先要對傳播的信息的真實性進行判斷，對其危害性進行評估。網(wǎng)絡(luò)輿論失范通俗來講就是網(wǎng)絡(luò)輿論行為失去約束力，出現(xiàn)違規(guī)的情況，會對社會造成很大的危害。

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范就是指突然發(fā)生的事情，在相關(guān)信息傳遞的過程中，網(wǎng)絡(luò)輿論主題的言論失去規(guī)范。由于互聯(lián)網(wǎng)對于時間、地域沒有限制，在發(fā)生突發(fā)事件時，短時間內(nèi)就會引發(fā)人們的討論，各種觀點進行交流，其中不乏一些與社會主流價值觀、道德觀相違背的網(wǎng)絡(luò)輿論鋪散開來，愈演愈烈。

2　突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范的現(xiàn)狀

2.1突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展

我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)近年來呈現(xiàn)出飛躍的狀態(tài)，網(wǎng)民數(shù)量不斷增多，各種網(wǎng)絡(luò)信息傳播平臺的建立，例如微博、微信、QQ等交流平臺，致使信息傳播的速度加快，突發(fā)事件成為輿論關(guān)注的重點。在網(wǎng)絡(luò)世界中，人們之間建立的關(guān)系廣泛，且不受約束，在網(wǎng)絡(luò)用戶之間可以進行信息分享，例如在微信上，可以將看到的突發(fā)事件分享到朋友圈，這些移動通信設(shè)備使人們的信息交流更加便捷，客觀上促進了網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生。還有微信公眾號、手機新聞客戶端都可以進行信息的傳播，包括了各種信息資源，滿足不同人群的需求。網(wǎng)絡(luò)新聞在進行發(fā)布時，用戶可以進行評論、跟帖，會產(chǎn)生廣泛的社會影響力。

面對我國網(wǎng)絡(luò)輿論不斷發(fā)展的狀況，國家對于網(wǎng)絡(luò)輿論進行的監(jiān)管，已經(jīng)取得初步的成效。我國最高法院對于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)輿論失范的行為進行規(guī)定，對于網(wǎng)絡(luò)上的造成不好影響的不實信息的發(fā)布主體追究刑事責(zé)任，打擊造謠分子，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管。

2.2突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范的原因

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范的原因有以下幾方面。

（1）網(wǎng)絡(luò)管理意識較弱。我國對于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論管理較為松懈，在網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)的時候不能進行正確的引導(dǎo)，反而回避問題，回避輿論監(jiān)管，使得事件信息在無人監(jiān)管的狀態(tài)下，猶如滾雪球般越滾越大，直至問題暴露，出現(xiàn)了很嚴重的社會影響。有些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門在面對網(wǎng)絡(luò)輿論時，不會進行管理或者是管理能力低下，對于輿論不能正確地引導(dǎo)，容易使事態(tài)擴大。如三鹿奶粉事件，在事件爆發(fā)時，網(wǎng)絡(luò)上有各種五花八門的報道，對于奶粉中檢測出三聚氰胺，牽扯進去的奶粉種類有幾十種，各種無辜躺槍的奶粉更是不計其數(shù)，致使當(dāng)時民眾聞“奶粉”色變，紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)外國奶粉，出現(xiàn)外國奶粉購買熱潮。

（2）突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論法規(guī)不健全。我國目前對于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的法規(guī)建設(shè)不健全，并沒有專門針對突發(fā)事件的法規(guī)。有些相關(guān)的規(guī)定概念較為模糊，有些法規(guī)的系統(tǒng)性較差，在有關(guān)部門對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論進行監(jiān)管時，缺乏法律依據(jù)，職責(zé)不明，會出現(xiàn)多重管理或者是沒有管理的現(xiàn)象，很難使監(jiān)管發(fā)揮應(yīng)有的效果。

（3）信息發(fā)布機制不完善。在發(fā)生突發(fā)事件時，政府或者是相關(guān)部門發(fā)出的信息不能滿足人們的需求，人們渴望了解事情的真相以及發(fā)生事情的原因等很多信息，但由于政府發(fā)布的信息較少或者是有些信息措辭模糊，人們強烈的需求促使人們關(guān)注所謂的“真相”，致使小道消息甚囂塵上。在發(fā)生這樣的情況時，政府就要封鎖消息，一旦消息被封鎖，就會加重民眾的懷疑，會更加相信輿論的真實性，側(cè)面造成輿論的傳播。

（4）網(wǎng)民素質(zhì)有待提高。發(fā)生突發(fā)事件時，由于人的好奇心，對于相關(guān)的信息主動進行瀏覽，而網(wǎng)民的素質(zhì)良莠不齊，對于有些信息沒有分辨真假的能力，不能對信息進行判斷篩選。還有就是有些網(wǎng)民缺乏法律意識，對于虛假新聞在朋友圈中進行轉(zhuǎn)載傳播，或者是隨意發(fā)表意見進行謾罵、恐嚇等，都會造成恐慌。

3　突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范的治理策略

3.1加強政府的監(jiān)管觀念

觀念指導(dǎo)行動，在進行政府監(jiān)管工作時，首先要轉(zhuǎn)變政府管理網(wǎng)絡(luò)輿論的觀念，政府要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的重要性，對于網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn)解決。政府在監(jiān)管時變被動為主動，及時對失范的社會輿論進行引導(dǎo)，對于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論做好預(yù)防措施，正確科學(xué)引導(dǎo)輿論的走向，政府不能等其擴大后再進行監(jiān)管工作。

3.2健全網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)的法律法規(guī)

我國要加強對于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論立法和司法工作，健全相關(guān)的法律法規(guī)使政府在對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)時有法可依，有據(jù)可循，對于網(wǎng)絡(luò)輿論失范的行為要按照相關(guān)的法律進行嚴懲，使我國的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境更加有序，社會環(huán)境更加健康。

3.3健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控預(yù)警機制

對于突發(fā)事件，會迅速出現(xiàn)許多網(wǎng)絡(luò)謠言，因此在發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)建立預(yù)警機制，就是在發(fā)生突發(fā)事件時，監(jiān)控和檢驗每一條信息，迅速識別敏感話題，一旦發(fā)現(xiàn)虛假信息就要及時進行阻止，并制定相關(guān)的方案，對于這些虛假信息及時反饋，有效監(jiān)管突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論。

4　結(jié)語

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論是在短期內(nèi)生成的，蔓延速度快，由于現(xiàn)代社會手機成為了必備之物，從而加速了信息的傳播速度。在信息傳播的過程中輿論形成迅速，傳播的速度超過以往的任何時期。中國作為互聯(lián)網(wǎng)大國，要對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論進行監(jiān)管，政府也應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論進行正確的引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加有序，以維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會的建設(shè)。

［1］ 吉瑞霞.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論失范及其治理研究［D］.大連海事大學(xué)，2015.

［2］ 陳諾.基于微博平臺的突發(fā)事件管理研究［D］.北京郵電大學(xué)，2013.

［3］ 易臣何.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演化規(guī)律與政府監(jiān)控［D］.湘潭大學(xué)，2014.

［4］ 卿立新.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論及其應(yīng)對研究［D］.湖南師范大學(xué)，2013.

F069

A

2096-0298（2016）07（a）-046-02

陜西省教育廳人文社科項目（14JK2119）陜西省突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制研究。

張維（1980-），女，陜西西安人，副教授，主要從事網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)方面的研究。