齊齊哈爾城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及轉(zhuǎn)型發(fā)展措施研究

天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所 崔麗紅

齊齊哈爾城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及轉(zhuǎn)型發(fā)展措施研究

天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所 崔麗紅

齊齊哈爾作為解放后重點(diǎn)企業(yè)“北遷”和國家“一五”、“二五”時期重點(diǎn)工程集中建設(shè)的老工業(yè)基地，曾經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)做出過巨大貢獻(xiàn)。但時至今日，齊齊哈爾工業(yè)技術(shù)設(shè)備落后、體制機(jī)制建設(shè)滯后、重化工業(yè)比重高。而工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的重要要求。本文重點(diǎn)分析了齊齊哈爾工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題及轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要措施。

制備制造 轉(zhuǎn)型發(fā)展 綠色食品

1　引言

齊齊哈爾既是國家重要的老工業(yè)基地，又是全國重點(diǎn)商品糧、畜牧業(yè)和綠色食品基地，具有典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，齊齊哈爾工業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的深層次結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾之中，無法趕上改革的步伐，各方面問題逐漸顯現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)陷入了前所未有的困境，大批國有企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，虧損面和虧損額居高不下，眾多職工下崗失業(yè)。最高年份全市國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到107.5%，多數(shù)企業(yè)處于空殼狀態(tài)；地方工業(yè)連續(xù)十四年虧損，最高年份企業(yè)虧損面達(dá)到46.5%；全市國有企業(yè)43萬職工有12.6萬下崗，很多職工生活困難；群眾上訪激增，阻斷交通、沖擊企業(yè)、圍堵黨政機(jī)關(guān)的現(xiàn)象時常發(fā)生。齊齊哈爾成為了“東北現(xiàn)象”、“新東北現(xiàn)象”的典型縮影。因此，產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)張尤為迫切。

1.1總體概況

齊齊哈爾地處東北松嫩平原，地處東經(jīng)122～126度、北緯45～48度，位于黑、吉、蒙三省區(qū)交匯處，東臨大慶市和綏化市，南接吉林省白城市，西靠內(nèi)蒙古呼倫貝爾市，北與黑河市、大興安嶺地區(qū)接壤。幅員面積約4.25萬平方公里，約占黑龍江省的1/10，下轄7區(qū)8縣1市，總?cè)丝?59.1萬人。齊齊哈爾是黑龍江省第二大城市，戰(zhàn)略地位舉足輕重，是哈大齊工業(yè)走廊西端的中心節(jié)點(diǎn)，黑、吉、內(nèi)蒙古三省區(qū)的重要交通樞紐和東北地區(qū)西北部的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心。齊齊哈爾還是國家重要的老工業(yè)基地、商品糧基地、畜牧業(yè)基地和綠色食品基地。因境內(nèi)國家級扎龍自然保護(hù)區(qū)生息繁衍著世界珍禽丹頂鶴，又有“鶴城”之稱。先后榮膺中國綠色食品之都、中國魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市、共和國六十年最具投資潛力城市。

1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況

2014年（無2015年數(shù)據(jù)），全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1238.8億元，比上年增長5.2%。第一產(chǎn)業(yè)增加值299.3億元，增長6.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值408.2億元，增長3.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值531.3億元，增長6.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.2∶33.0∶42.8。

2　齊齊哈爾工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)技術(shù)水平整體不高

身為老工業(yè)基地，多年來國家和企業(yè)投入不足，生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備改造滯后，主要工業(yè)企業(yè)19%的設(shè)備役齡超過30年。主要工業(yè)產(chǎn)品多數(shù)屬于粗加工產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品老化問題突出，大多數(shù)產(chǎn)品單位能耗強(qiáng)度高。在重點(diǎn)監(jiān)測的29個產(chǎn)品單耗指標(biāo)中，有16個產(chǎn)品單耗指標(biāo)高于全省平均水平。其中，高于全省平均水平10%以上的指標(biāo)有9個，其中軋鋼工序單位能耗超過全省平均水平72.22%，噸合成氨生產(chǎn)綜合能耗超過全省平均水平33.99%。

2.2技術(shù)裝備老舊，高能耗產(chǎn)業(yè)鎖定效應(yīng)仍將延續(xù)

（1）從電視語言角度，應(yīng)少說空話、套話，要用大多數(shù)老百姓聽得懂、愿意聽的“群眾”語言，使新聞報道彰顯親民特點(diǎn)。

齊齊哈爾是我國“一五”、“二五”期間重點(diǎn)投資建設(shè)的重要工業(yè)基地之一，曾經(jīng)為我國國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但時至今日，工業(yè)企業(yè)的傳統(tǒng)工裝設(shè)備落后于科技的發(fā)展和時代的要求，生產(chǎn)經(jīng)營不協(xié)調(diào)，協(xié)作配合不密切，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高能耗設(shè)施設(shè)備難以在短時期完全更換升級，以致在較長時間內(nèi)產(chǎn)生高能耗、高物耗、低效率的鎖定效應(yīng)。雖然建立了一些國家和省級研發(fā)中心，但自主研發(fā)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品少，在某些環(huán)節(jié)仍受制于人，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有大的突破，新興產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中比重明顯偏小，新企業(yè)對全社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小。支撐地方發(fā)展的仍然是一些高耗能產(chǎn)業(yè)。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)，在一定程度上還依賴這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在沒有外力作用下，工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)的高能耗設(shè)施設(shè)備難以在短時期完全更換升級，高能耗、高排放的局面難以徹底扭轉(zhuǎn)。

2.3節(jié)能激勵機(jī)制尚不完善，技術(shù)和資金支撐力不足

在節(jié)能科研、節(jié)能改造、節(jié)能應(yīng)用等方面尚未建立有效的激勵機(jī)制，節(jié)約沒有獎勵或獎勵很少，超耗沒有處罰，使高能耗、高污染和資源型產(chǎn)品仍有較大的盈利空間，節(jié)能還沒有成為企業(yè)的自覺行動。

節(jié)能投入不足，創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，特別是一些有重大帶動作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)不夠。節(jié)能技改項目融資困難，節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢。隨著節(jié)能潛力的減小，邊際減排成本的增加，技術(shù)和資金支撐不足問題更加凸顯。

3　齊齊哈爾工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義

3.1老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措

齊齊哈爾作為解放后重點(diǎn)企業(yè)“北遷”和國家”一五”、“二五”時期重點(diǎn)工程集中建設(shè)的老工業(yè)基地，是我國工業(yè)的基石和經(jīng)濟(jì)支柱，曾經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)做出過巨大貢獻(xiàn)，而且是支撐、引領(lǐng)未來全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要基地。

多年來，由于技術(shù)設(shè)備落后、體制機(jī)制建設(shè)滯后、社會負(fù)擔(dān)過重等原因，造成老工業(yè)基地發(fā)展步伐嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代遲緩，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新不足，外部支持過少，經(jīng)濟(jì)實力弱化，區(qū)域地位不高。老工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，發(fā)展空間受限，改造成本高，城市綜合功能提升緩慢，這種狀況單純依靠老工業(yè)基地自身努力難以改變和提升。而借力節(jié)能減排財政政策綜合示范，可助推老工業(yè)基地一系列問題的解決，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使齊齊哈爾踏上新型工業(yè)化騰飛之路，也為我國老工業(yè)基地順利轉(zhuǎn)型提供借鑒和示范。

齊齊哈爾重點(diǎn)耗能企業(yè)中，高能耗、高污染企業(yè)多，萬元工業(yè)增加值綜合能耗高。近幾年雖然能源管理水平有所提高，但能源管理的粗放，大而全、小而全、重復(fù)建設(shè)問題，仍然存在。機(jī)械裝備制造行業(yè)鑄造工序規(guī)模小、能耗高、污染重；建材行業(yè)窯徑小、磨徑小問題普遍存在；電化行業(yè)電石窯工藝落后；石油化工行業(yè)沒有發(fā)揮規(guī)模效益；煤化工行業(yè)氧化亞氮尾氣濃度超標(biāo)排放、焦?fàn)t濕法熄焦、焦炭造氣等高濃度排放和高耗能工藝；食品行業(yè)的低效蒸發(fā)設(shè)備直接影響行業(yè)能耗指標(biāo)等。

3.3食品工業(yè)加速發(fā)展的重要推手

齊齊哈爾食品加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，全市有耕地3500萬畝，其中綠色食品種植面積1250萬畝，綠色有機(jī)食品原料產(chǎn)量達(dá)600多萬噸，綠色有機(jī)畜禽年飼養(yǎng)量在700萬頭以上。共有108個產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)識，有8個縣（市）區(qū)獲得14個“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”稱號，擁有國家級生態(tài)示范縣2個，各類自然保護(hù)區(qū)13個。作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)加工有了較大發(fā)展，初步形成了米、豆、糖、薯、乳、肉等產(chǎn)業(yè)鏈。綠色食品銷售先后進(jìn)入了俄羅斯、美國、日本等國際市場，為齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了較好基礎(chǔ)。

但從總體而言，食品加工業(yè)“大而不強(qiáng)”，企業(yè)數(shù)量多而個體規(guī)模小，缺少在行業(yè)占龍頭地位的大企業(yè)，龍頭企業(yè)規(guī)?；燥@不足，企業(yè)集群尚未形成，市場集聚效應(yīng)和規(guī)模外部性更沒有形成。農(nóng)副產(chǎn)品大多以原料和初級產(chǎn)品形式銷售的狀況并沒改變。而發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為6∶1，全國平均為0.6∶1，齊齊哈爾不到0.5∶1，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)資源相比，發(fā)展得還不充分。

4　齊齊哈爾工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要措施

4.1打造高端裝備制造、新能源和綠色食品三位一體的新興產(chǎn)業(yè)高地

依托齊齊哈爾老工業(yè)基地制造業(yè)優(yōu)勢、豐富的風(fēng)力資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源，打造高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)三位一體的新興產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)為新能源開發(fā)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)提供技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)手段；新能源產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工業(yè)壯大發(fā)展，為高端裝備制造業(yè)發(fā)展提出了更高的要求和市場空間，促進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展；同時，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又為裝備制造和綠色食品業(yè)提供了清潔能源，而綠色食品生產(chǎn)過程中副產(chǎn)品一定程度為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供能源資源。

通過裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)良性循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)成為拉動齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)的三架馬車。打造齊齊哈爾成為高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)三位一體的新興產(chǎn)業(yè)高地。

4.2強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排

推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，突出抓好電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)中國一重、北滿特殊鋼、黑化集團(tuán)等年耗能萬噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排。

實施節(jié)能技術(shù)改造。積極推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、工業(yè)余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點(diǎn)節(jié)能工程，充分利用節(jié)能減排財政政策綜合示范資金和政策，支持企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造。

推行合同能源管理。政府搭建節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)節(jié)能技改項目對接合作平臺，組織合同能源管理項目供需對接，加大節(jié)能先進(jìn)技術(shù)推廣力度，提高合同能源管理實施進(jìn)程。

加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能管理。重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能主體責(zé)任，扎實推進(jìn)年耗能萬噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管。推進(jìn)企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。把加強(qiáng)企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)作為一項常態(tài)化工作，選擇同行業(yè)能效處于國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)作為標(biāo)桿，大力開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。在重點(diǎn)行業(yè)樹立一批標(biāo)桿企業(yè)，并在政策、爭取項目資金等方面給予重點(diǎn)扶持。

4.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理辦法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平農(nóng)業(yè)。對于齊齊哈爾，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品品牌等方面。

4.4打造綠色高新園區(qū)

借助齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新區(qū)的大好形勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、資源、政策基礎(chǔ)，建立完善新機(jī)制，建成全國高端裝備制造技術(shù)和綠色食品研發(fā)生產(chǎn)基地，高新技術(shù)應(yīng)用和“三新”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

［1］ 2008－2015年中國能源統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

［2］ 中華人民共和國統(tǒng)計局網(wǎng)站［EB/OL］.http：//www.stats. gov.cn/tjsj/.

［3］ 齊齊哈爾市2016年政府工作報告［R/OL］.中國發(fā)展門戶網(wǎng)，2016-03-06.

［4］ 劉衛(wèi)東.我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架和科學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：商務(wù)印書館，2010.

［5］ 齊齊哈爾人民政府網(wǎng)站［EB/OL］.http：//www.qqhr.gov. cn/.

F124.5

A

2096-0298（2016）09（b）-152-02

崔麗紅（1967-），女，助理研究員，主要從事城市經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。