事業(yè)單位預算會計制度改革與創(chuàng)新的對策研究

成都高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心 張重

事業(yè)單位預算會計制度改革與創(chuàng)新的對策研究

成都高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心 張重

我國市場經(jīng)濟的發(fā)展體制已經(jīng)逐步適應社會發(fā)展的需要，并在不斷完善和發(fā)展的過程中總結(jié)經(jīng)驗，因此，我國事業(yè)單位的預算會計制度在形式、方法上和以往相比有很大不同。在這樣的情況下，事業(yè)單位要順應社會發(fā)展的潮流，與時俱進，在新的形勢下找到有效的策略。本文將從現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預算制度的發(fā)展現(xiàn)狀入手，著手研究如何有效地促進其有效發(fā)展的對策。

事業(yè)單位 預算會計制度 改革 創(chuàng)新 對策

1　現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預算會計制度發(fā)展現(xiàn)狀

1.1我國事業(yè)單位預算會計制度建立的背景分析

預算對于一個單位或者企業(yè)來說都是一項非常重要的工作，它承擔著核算、監(jiān)督以及反映中央地方資金來源的重大責任，以預算管理為核心的對行政事業(yè)單位收支進行核算的一門專業(yè)會計。在長時間的發(fā)展過程中，預算會計是在預算管理的基礎(chǔ)上進行的，多數(shù)情況下不會有直接的物質(zhì)生產(chǎn)活動。隨著時代的變遷，現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，所以人民群眾對于我國事業(yè)單位的工作效率的關(guān)注程度越來越高，如何在這個新的時代下實現(xiàn)促進我國事業(yè)單位得到有效發(fā)展的目標，有效地引入預算制度的改革機制是我國目前可以應用的一個重要手段。在20世紀末期，隨著我國經(jīng)濟制度的改革和發(fā)展，我國事業(yè)單位財務工作人員的工作職能有了較大幅度的變化，導致預算會計也隨之變化，和生產(chǎn)生活產(chǎn)生了很大的偏差，與現(xiàn)實的生產(chǎn)經(jīng)營活動完全不適應，所以產(chǎn)生了很多關(guān)于會計預算的問題，急需相關(guān)的人員去發(fā)現(xiàn)和解決。

1.2我國事業(yè)單位預算會計制度改革發(fā)展必要性分析

預算會計的工作內(nèi)容非常繁雜，因為預算的工作涉及到了一個事業(yè)單位所有的工作業(yè)務和流程范圍。所以我們可以看得出來，做好事業(yè)單位預算制度的改革對于其發(fā)展來說是一個非常重要的途徑。目前我國在市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的形勢下，必須要對計劃經(jīng)濟中以往落后的會計核算模式進行改革，這是社會發(fā)展過程中必須要經(jīng)歷的階段，建立起新的預算會計模式。盡管發(fā)生了很大的改變，但是仍然離不開國家財政的撥款，并且資金來源的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，種類繁多、路徑繁多，選擇也多。在事業(yè)單位中，他們的資金來源一部分是政府的撥款，另一部分是事業(yè)單位自主經(jīng)營而獲得的收益。

2　事業(yè)單位預算會計制度存在的問題與不足

2.1預算會計核算缺乏科學性，對資產(chǎn)實時管理存在障礙

根據(jù)我國現(xiàn)行的會計制度體系，我國的事業(yè)單位統(tǒng)一都是采用收付實現(xiàn)制的方式進行業(yè)務的處理。但在進行經(jīng)營性收支業(yè)務核算時采取的大多都是權(quán)責發(fā)生制，既計算成本，又計算盈虧，對專業(yè)業(yè)務性收支使用收付實現(xiàn)制，既可以不計成本，也可以不計盈虧。這樣一來，在專業(yè)性業(yè)務和經(jīng)營性業(yè)務混淆不清的情況下，肯定會造成會計核算的混亂，也很容易讓某些會計在賬目上做手腳。而且通常我們會發(fā)現(xiàn)在這樣的制度下，往往很多的事業(yè)單位就只注重現(xiàn)階段的資金鏈的發(fā)展和資金的收入等，忽略了對于資金長期發(fā)展的一個重視程度。再加上現(xiàn)階段我國的事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的核算工作做得非常不到位；對會計信息缺乏正確的管理，很多的業(yè)務數(shù)據(jù)都受到限制，會計信息就缺乏真實可靠性。對于事業(yè)單位來說，一旦會計信息發(fā)生了失真的現(xiàn)象，對于整個單位來說都將會面臨一個非常嚴重的后果，會直接影響單位決策工作的正常開展。

2.2預算會計報告體系不完善，有效的財務信息獲取受到限制

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位財務會計報表的構(gòu)成部分可以大致分為兩個部分，一個是資產(chǎn)負債表，另一個就是收入支出表。一般來說，資產(chǎn)負債表會以“資產(chǎn)+支出－負債+凈資產(chǎn)+收入”為依據(jù)進行編寫，因此，資產(chǎn)負債表反映了動態(tài)情況，同時也反映了靜態(tài)情況，并且會把收入和支出一起反映出來，很多時候這些財物狀況的說明沒有相應的理論作指導，所以報表設(shè)計就不合理?，F(xiàn)在的預算會計報告中所提供數(shù)據(jù)的信息面都過于狹窄，很多獲得信息的渠道都很狹窄，事業(yè)單位從事會計工作的人員對資金的流向認識不全面，那么由于人員專業(yè)技術(shù)的限制，往往就沒有辦法很好地完成對于事業(yè)單位資金預算工作的開展。

2.3預算會計科目設(shè)置不合理，不能完整地反映事業(yè)單位的新業(yè)務

傳統(tǒng)的我國事業(yè)單位在很多業(yè)務流程的處理上都存在很多不合理的地方，需要我們?nèi)ミM行有效的改進工作。例如前幾年我國的事業(yè)單位在購入固定資產(chǎn)的時候，一般都是需要先向上級進行申請，然后上級如果批準了之后就直接開始撥付資金。目前，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，很多新式的政府采購制度開始發(fā)展起來，例如國庫收付制度和政府采購制度。那么這樣一來，傳統(tǒng)的資金流向就出現(xiàn)了很明顯的變化，所以在會計業(yè)務流程的處理上也會發(fā)生相應的變化。如果我國的預算會計科目不能夠做出相應的調(diào)整，那么對于現(xiàn)階段很多新式的業(yè)務就沒有辦法進行正確的處理和記錄。從而就有可能導致事業(yè)單位的財務信息失真的問題發(fā)生。還有一方面就是對于無形資產(chǎn)的處理方式，由于很多事業(yè)單位不能夠?qū)o形資產(chǎn)的壽命進行正確的計算，所以沒有辦法確定相關(guān)的攤銷年限的問題，對于業(yè)務的處理就顯得比較不合理，因為很多事業(yè)單位都會一次性地將無形資產(chǎn)的成本列支到當期的費用當中。

3　事業(yè)單位預算會計制度改革與創(chuàng)新對策

3.1加強對事業(yè)單位預算活動的監(jiān)督，逐步引入權(quán)責發(fā)生制

在會計發(fā)展的歷史中，有效地引入監(jiān)督機制是非常有必要的?？梢酝ㄟ^把預算價格控制在一定范圍內(nèi)，對所有的收支情況都要進行核算，確保資金的正確和完善。在我國事業(yè)單位的預算會計工作中，我們可以充分借鑒一般企業(yè)對于預算工作的處理流程和方式中優(yōu)秀的經(jīng)驗，有效提高預算決策的公開透明性。在權(quán)責發(fā)生制運行的過程中，只要是涉及收益和支出的費用，都要對其進行核算和監(jiān)管。一些運作會產(chǎn)生很大的資金流入流出，所以管理者要跟蹤監(jiān)控，保證每一筆資金的運作都能符合預算。通過互聯(lián)網(wǎng)以及電算化等很多先進的技術(shù)，可以對預算會計的資金情況隨時進行監(jiān)控。其次是會計人員自身的素養(yǎng)問題，作為會計人員，要時刻遵循會計的準則，在合適的時間內(nèi)進行權(quán)責發(fā)生制，確保工作的準確性，對會計人員的管理工作要落到實處，這樣才能更好地實現(xiàn)收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。

3.2完善預算會計信息體系，提高財務報告的透明度和公開性

如果預算會計制度不完整，沒有針對性，使用者的所有需求就不能得到滿足。所以，首先我們需要做到的就是建立起一套現(xiàn)階段符合我國事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀的預算體系，這樣一來就可以有效地進行工作上的管理和規(guī)劃。所以加快事業(yè)單位會計信息體系的建立，會使核算的效率大大改變并且財務會更加透明公開，工作的質(zhì)量會有明顯的進步。因此，建立會計信息系統(tǒng)是非常有必要的，可以讓事業(yè)單位的預算會計工作比以前更加透明、公開。

3.3加強預算會計目標管理，實現(xiàn)預算編制的科學化

作為會計方面的從業(yè)人員都知道，會計數(shù)據(jù)真實性的重要性，而在事業(yè)單位有效的發(fā)揮預算制度的作用就可以有效地避免會計信息失真問題的出現(xiàn)。預算編制的工作一定要認真細致，避免做一些重復性的工作，財務管理的人員配備要高效合理，確保會計信息的正確、合理。對事業(yè)單位的收入情況進行相應的管理；在現(xiàn)金流向方面，把收付實現(xiàn)制變?yōu)榱藱?quán)責發(fā)生制，只有這樣事業(yè)單位的資金和現(xiàn)金流向情況才能被確定下來，然后對其進行分析，讓所有的資金決策科學化。

3.4制定有針對性的事業(yè)單位預算會計制度，重塑預算會計體系

現(xiàn)在，我國事業(yè)單位的會計制度不能很好地適應財務環(huán)境要求，會導致事業(yè)單位內(nèi)部的財務狀況雜亂，財務核算也受到相應的影響。我們都知道，一套行之有效的預算會計制度可以在很大程度上幫助預算會計在我國事業(yè)單位的有效發(fā)展，因為制度可以有效地為我國預算會計的發(fā)展提供有用的方法。我們應多總結(jié)國內(nèi)外優(yōu)秀的預算會計經(jīng)驗，在仔細研究當前國內(nèi)事業(yè)單位發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)上，總結(jié)出一套適合我國事業(yè)單位發(fā)展的預算會計系統(tǒng)的理論體系，這套會計制度體系的建立，可以滿足會計改革的需求。

3.5不斷完善會計核算內(nèi)容，創(chuàng)新預算會計核算方式

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，會計的核算方式也應該隨著時代的發(fā)展而發(fā)展。對于現(xiàn)行的事業(yè)單位，收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制并用的情況會導致事業(yè)單位賬目的混亂，因此，應當全面采取全責發(fā)生制。另外，我們對于預算會計中用到的會計科目也應該隨著目前預算業(yè)務的要求進行有效的增減變動和修改。

4　結(jié)語

在我國事業(yè)單位中，有效地發(fā)展 預算會計是非常有必要的，預算會計對于單位內(nèi)部的發(fā)展作用是非常明顯的。但是我們也看到現(xiàn)階段預算會計在我國發(fā)展的道路是非常曲折的，我們需要面臨很多的難題和挑戰(zhàn)，需要革新很多傳統(tǒng)的會計思想和方法，才能有效促進預算會計在我國的發(fā)展。

［1］ 趙雅娟.行政事業(yè)單位預算會計存在的問題及其解決途徑［J］.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學學報，2015（12）.

［2］ 任國燦.關(guān)于事業(yè)單位預算會計改革的思考［J］.經(jīng)濟研究導刊，2010（10）.

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2096-0298（2016）09（b）-032-02