外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的法律適用問(wèn)題

■文／水 波 郭征海

外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的法律適用問(wèn)題

■文／水 波 郭征海

我國(guó)關(guān)于外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的法律規(guī)制尚不完善，此類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件如何進(jìn)行法律適用，尚存在著疑問(wèn)與難題。

外國(guó)人就業(yè)一般法律適用

對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)進(jìn)行規(guī)制的主要是《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理規(guī)定》”，1996年1月22日勞動(dòng)部、公安部、外交部、外經(jīng)貿(mào)部頒布，2010年11月12日人力資源和社會(huì)保障部令第7號(hào)修正）?！豆芾硪?guī)定》第二條規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)是指沒(méi)有取得定居權(quán)的外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為。第八條規(guī)定，外國(guó)人入境后須取得外國(guó)人就業(yè)證和外國(guó)人居留證件，方可在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)。第九條規(guī)定了可免辦就業(yè)許可和就業(yè)證的三類(lèi)人員：（1）由我國(guó)政府直接出資聘請(qǐng)的外籍專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員，或由國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出資聘請(qǐng)，具有本國(guó)或國(guó)際權(quán)威技術(shù)管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)確認(rèn)的高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)或特殊技能資格證書(shū)的外籍專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員，并持有外國(guó)專(zhuān)家局簽發(fā)的《外國(guó)專(zhuān)家證》的外國(guó)人；（2）持有《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)從事海上石油作業(yè)工作準(zhǔn)證》從事海上石油作業(yè)、不需登陸、有特殊技能的外籍勞務(wù)人員；（3）經(jīng)文化部批準(zhǔn)持《臨時(shí)營(yíng)業(yè)演出許可證》進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出的外國(guó)人。

不滿足上述法定情形的外國(guó)人與我國(guó)境內(nèi)用人單位之間則無(wú)法形成勞動(dòng)關(guān)系，如果雙方存在提供與接受勞動(dòng)行為的事實(shí)，可認(rèn)定雙方之間實(shí)際形成了民法上的勞務(wù)關(guān)系，此種就業(yè)不屬于我國(guó)法定的就業(yè)形式。只有持有外國(guó)人就業(yè)證的或者符合《管理規(guī)定》規(guī)定情形的外國(guó)人，方能與中國(guó)境內(nèi)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。

《管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人的工作時(shí)間、休息、休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及社會(huì)保險(xiǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條規(guī)定，用人單位與被聘用的外國(guó)人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》處理。因此，在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人與境內(nèi)用人單位關(guān)于工作時(shí)間、休息、休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的爭(zhēng)議糾紛，以及可以適用《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛（主要包括工資、補(bǔ)償金等方面的爭(zhēng)議），司法機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適用相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格限制在這些問(wèn)題上勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的意思自治。

是否適用《勞動(dòng)合同法》

目前法律并沒(méi)有明文規(guī)定外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)是否適用《勞動(dòng)合同法》，司法實(shí)踐中對(duì)此存在兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人屬于特殊就業(yè)群體，他們往往在學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)技術(shù)上高于普通勞動(dòng)者，因此也更具備與用人單位平等協(xié)商的能力，為了保障涉外勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，應(yīng)當(dāng)允許外國(guó)人與用人單位在法律沒(méi)有明文規(guī)定的事項(xiàng)上自行約定，可以排除《勞動(dòng)合同法》的適用；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，外國(guó)人與中國(guó)境內(nèi)用人單位締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)然要受中國(guó)勞動(dòng)法的約束，外國(guó)人與用人單位約定的事項(xiàng)不能違反《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律規(guī)定。

上海市的司法實(shí)踐中曾一度采用第一種觀點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的意思自治原則。如《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的解答（2006）》規(guī)定：（1）《管理規(guī)定》第二十二條、第二十三條規(guī)定的最低工資、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人要求適用的，可予支持；（2）當(dāng)事人之間在上述規(guī)定之外約定或履行的其他勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)，可按當(dāng)事人的書(shū)面勞動(dòng)合同、單項(xiàng)協(xié)議、其他協(xié)議形式以及實(shí)際履行的內(nèi)容予以確定；（3）當(dāng)事人在上述所列的依據(jù)之外，提出適用有關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)待遇要求的，不予支持。上海市高院作出上述解答的背景是在2006年，當(dāng)時(shí)《勞動(dòng)合同法》尚未頒布，在處理有關(guān)涉外勞動(dòng)合同關(guān)系的爭(zhēng)議糾紛時(shí)，采取當(dāng)事人意思自治的原則來(lái)處理。

《勞動(dòng)合同法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)法律體系的逐步完善，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)能否適用《勞動(dòng)合同法》，引起了包括上海市各級(jí)法院在內(nèi)的全國(guó)各地司法機(jī)關(guān)的重新思索與探究。比如上海市第二中級(jí)人民法院《2010年度勞動(dòng)爭(zhēng)議審判白皮書(shū)》中討論認(rèn)為，用人單位與外籍勞動(dòng)者自行約定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條款如果違反《勞動(dòng)合同法》等法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無(wú)效。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》。

我國(guó)的《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)外國(guó)人的合法權(quán)利和利益，在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人必須遵守中華人民共和國(guó)的法律。這說(shuō)明我國(guó)對(duì)外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)施行國(guó)民待遇原則，外國(guó)人在就業(yè)方面的權(quán)利理所應(yīng)當(dāng)受到中國(guó)法律的保護(hù)。《涉外民事關(guān)系法律適用法》第四十三條規(guī)定：勞動(dòng)合同，適用勞動(dòng)者工作地法律；難以確定勞動(dòng)者工作地的，適用用人單位主營(yíng)業(yè)地法律。根據(jù)該條法律規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)應(yīng)當(dāng)適用工作地或者用人單位主營(yíng)地法律，即適用中國(guó)的法律。《最高人民法院關(guān)于適用〈涉外民事法律關(guān)系法律適用法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谑畻l規(guī)定，涉及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的，當(dāng)事人不能通過(guò)約定排除適用中國(guó)法律的強(qiáng)制性規(guī)定。該條款以法律規(guī)定的形式明確排除了在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人與用人單位在勞動(dòng)合同事項(xiàng)上的意思自治?！秳趧?dòng)合同法》第二條規(guī)定，中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用該法。該法并未對(duì)外國(guó)人適用《勞動(dòng)合同法》做例外規(guī)定?！豆芾硪?guī)定》本身也并沒(méi)有排除外國(guó)人對(duì)《勞動(dòng)合同法》的適用。因此從這些法律規(guī)定來(lái)看，外國(guó)人與中國(guó)境內(nèi)的用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的，即為中國(guó)境內(nèi)的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)完全適用《勞動(dòng)合同法》。

勞動(dòng)法具有公法上的強(qiáng)制性特征，它排除了勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人在法定事項(xiàng)上的意思自治，外國(guó)人與用人單位之間的約定也同樣不能違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。給予在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人與本國(guó)勞動(dòng)者平等的權(quán)利保護(hù)，對(duì)于敦促外國(guó)人嚴(yán)格遵守中國(guó)法律法規(guī)、與境內(nèi)用人單位構(gòu)建更為和諧的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于提升我國(guó)的國(guó)際形象、加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化進(jìn)程，都有非常重要的積極意義。

幾類(lèi)特殊問(wèn)題的處理

未辦理就業(yè)證的勞動(dòng)合同的法律效力。按照《管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，用人單位為外國(guó)人辦理就業(yè)證的前提是持有與被聘用的外國(guó)人簽訂的勞動(dòng)合同。即先簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，再辦理就業(yè)證。這樣就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，勞動(dòng)合同簽訂以后，就業(yè)證卻未能辦理下來(lái)。此時(shí)勞動(dòng)合同是否有效？由于就業(yè)證是外國(guó)人合法就業(yè)的前置條件，因此在沒(méi)有就業(yè)證時(shí)，勞動(dòng)合同不應(yīng)有效。

未簽書(shū)面勞動(dòng)合同支付二倍工資問(wèn)題?！秳趧?dòng)合同法》第八十二條規(guī)定，用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。對(duì)于需要辦理就業(yè)證的外國(guó)人而言，按照《管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，用人單位為外國(guó)人辦理就業(yè)證的前提是持有與被聘用的外國(guó)人簽訂的勞動(dòng)合同，而外國(guó)人只有辦理了就業(yè)證才能與用人單位之間建立勞動(dòng)關(guān)系，這意味著在實(shí)踐中，外國(guó)人與用人單位之間不存在沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同而建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情形。對(duì)于屬于三種特殊情形的外國(guó)人而言，他們已經(jīng)被境內(nèi)用人單位聘用并持有相關(guān)證件，通常也不存在未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的情形。但是在用人單位因?yàn)槭韬龆春炗啎?shū)面勞動(dòng)合同時(shí)，確會(huì)發(fā)生二倍工資問(wèn)題。因此，用人單位聘用外國(guó)人時(shí)，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定與被聘用外國(guó)人簽訂勞動(dòng)合同。當(dāng)然，這一合同的名稱(chēng)并不一定稱(chēng)為“勞動(dòng)合同”，如聘用合同、工作協(xié)議、講學(xué)協(xié)議等都應(yīng)當(dāng)視為書(shū)面勞動(dòng)合同。

無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂問(wèn)題?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定用人單位可以與勞動(dòng)者協(xié)商訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，第十四條第二款同時(shí)規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的法定情形，那么在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人請(qǐng)求與用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同能否獲得支持？《管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，用人單位與被聘用的外國(guó)人簽訂勞動(dòng)合同的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五年，勞動(dòng)合同期限屆滿即行終止，但按規(guī)定履行審批手續(xù)后可以續(xù)訂。這意味著，外國(guó)人只能與用人單位簽訂期限不超過(guò)五年的固定期限勞動(dòng)合同。

那么在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)如何處理這個(gè)問(wèn)題？行政機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的行為進(jìn)行定期審查，是為了履行維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定、保護(hù)本國(guó)利益的行政職能。因此，如果在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人向勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)主張與用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)可以要求當(dāng)事人先取得相關(guān)的行政許可為由駁回其請(qǐng)求?！?/p>

作者單位：上海市第二中級(jí)人民法院