城市建設(shè)管理中的招投標(biāo)機(jī)制分析與研究

孟建省

摘 要：隨著建設(shè)工程施工體系的不斷完善，工程招投標(biāo)管理體系逐步形成。但因我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作起步較晚，與國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距，在相關(guān)法律機(jī)制和監(jiān)管制度方面，仍存在較多不足，導(dǎo)致工程招投標(biāo)工作中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。因此，在城市建設(shè)中，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的研究成為當(dāng)前建筑企業(yè)面臨的重要課題之一。對(duì)城市建設(shè)管理中的招投標(biāo)機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)分析，以期為有關(guān)方面提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；招投標(biāo)；管理體系；代理機(jī)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.048

工程招投標(biāo)對(duì)城市建設(shè)管理有著極大的影響，且在城市建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。然而，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管不到位，對(duì)建筑企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了一定的影響，因此，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作刻不容緩。

1 城建管理中招投標(biāo)機(jī)制現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 現(xiàn)狀分析

根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、采購(gòu)和建設(shè)施工這三者的特性對(duì)城市建設(shè)管理中的投招標(biāo)機(jī)制進(jìn)行分類(lèi)，促使相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)條和建設(shè)發(fā)條的構(gòu)成，形成工程投招標(biāo)機(jī)制的多元制衡，建立完善的法律體系。當(dāng)前，城市建設(shè)管理中的行政監(jiān)督主要是以各部門(mén)的分散監(jiān)督為主、綜合性監(jiān)督為輔，并且在相關(guān)招投標(biāo)法律條例的推動(dòng)下明確了行政監(jiān)督機(jī)制。而城市建設(shè)管理中的招投標(biāo)活動(dòng)主要是由各部門(mén)的交易中心評(píng)價(jià)室和開(kāi)標(biāo)室等對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，這樣就形成了較為健全的監(jiān)督機(jī)制。

1.2 特點(diǎn)分析

作為一種有組織的交易行為，招投標(biāo)具備組織性特點(diǎn)。也就是說(shuō)，招投標(biāo)不僅有固定的組織，還有固定的地址、固定的時(shí)間和固定的流程。開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)需要公開(kāi)、公平、公正，這就塑造了其公開(kāi)性特點(diǎn)，即要保證每一個(gè)參與者所獲得的信息都相同，同時(shí)要將招投標(biāo)條件和要求標(biāo)注清楚。此外，在開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中，不僅要遵循“公平、規(guī)范”原則，不能有歧視等情況出現(xiàn)，還要接受各個(gè)單位的監(jiān)督，以保障公平競(jìng)爭(zhēng)，這凸顯了招投標(biāo)活動(dòng)的公平性特點(diǎn)。招投標(biāo)雙方采購(gòu)人員的報(bào)價(jià)應(yīng)為一次性報(bào)價(jià)，且經(jīng)授權(quán)后不能修改，因此，招投標(biāo)還具有一次性特點(diǎn)。

2 城建管理中招投標(biāo)存在的問(wèn)題

2.1 開(kāi)、評(píng)標(biāo)問(wèn)題

對(duì)于開(kāi)標(biāo)后的常見(jiàn)問(wèn)題，在解答階段，招標(biāo)方除了要求投標(biāo)方對(duì)一些報(bào)價(jià)的構(gòu)成和個(gè)別技術(shù)方案進(jìn)行補(bǔ)充之外，還會(huì)提出一些招標(biāo)文件中未出現(xiàn)的要求，而監(jiān)督約束機(jī)制的缺失引發(fā)了“泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)不公”的情況。

2.2 電子招投標(biāo)的困局

由于自身的局限性，電子招投標(biāo)在我國(guó)的發(fā)展受到了一定的限制，信息系統(tǒng)的建設(shè)尚不完備，界面、系統(tǒng)與各種工作軟件的兼容性尚且不佳，且在建設(shè)一個(gè)管理系統(tǒng)時(shí)，易將系統(tǒng)的易用性忽略。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了信息化系統(tǒng)的進(jìn)步，使實(shí)際中招投標(biāo)的應(yīng)用成本增加，對(duì)招投標(biāo)應(yīng)用的便利性造成了阻礙。

2.3 招投標(biāo)中介不規(guī)范

在建設(shè)市場(chǎng)管理體制的改革過(guò)程中，建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐漸興起。該類(lèi)代理機(jī)構(gòu)屬于法律范疇內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的中介服務(wù)性企業(yè)，其工作的主要內(nèi)容是組織、參與招投標(biāo)活動(dòng)，為委托企業(yè)或者個(gè)人制作相關(guān)的招標(biāo)文件和標(biāo)底，并按照實(shí)際工作量獲得酬勞。在遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，代理機(jī)構(gòu)要確保交易雙方的利益不受損失。準(zhǔn)確來(lái)講，代理機(jī)構(gòu)的行為屬于有償服務(wù)行為?，F(xiàn)階段，在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，代理機(jī)構(gòu)仍存在一些問(wèn)題，比如宣傳不足、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在法規(guī)缺失、部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不是獨(dú)立的。

3 城建管理中的招投標(biāo)機(jī)制分析

3.1 完善招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，避免標(biāo)后管理混亂

依據(jù)城市建設(shè)中建設(shè)項(xiàng)目的差異性，將設(shè)計(jì)過(guò)程分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，即初始設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。通常，招標(biāo)圖紙多為初始設(shè)計(jì)或者方案設(shè)計(jì)，未對(duì)細(xì)節(jié)之處作進(jìn)一步處理，有的甚至還存在嚴(yán)重的漏項(xiàng)現(xiàn)象，需進(jìn)行深化、修改。這樣就導(dǎo)致中標(biāo)后的承包人極易利用這些漏洞進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和造價(jià)調(diào)整，進(jìn)而使結(jié)算成本超出預(yù)算成本。

3.2 健全工程量清單

我國(guó)工程造價(jià)管理體系的改革推動(dòng)了建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)依據(jù)清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目施行工程報(bào)價(jià)。由于招標(biāo)圖紙多為初始設(shè)計(jì)或者方案設(shè)計(jì)，這樣極易導(dǎo)致招標(biāo)工程清單漏項(xiàng)、工作內(nèi)容模糊或工作量不準(zhǔn)確等情況，給承包商帶來(lái)了可乘之機(jī)。更為嚴(yán)重的是，中標(biāo)價(jià)不能準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，總價(jià)招標(biāo)已轉(zhuǎn)化為單價(jià)招標(biāo)，從而無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)算和控制成本造價(jià)。

3.3 做好標(biāo)后管理工作，確保合同順利實(shí)施

3.3.1 做好標(biāo)后工作的辦法

監(jiān)管部門(mén)的工作并不是單單對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，而更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)結(jié)束后工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證施工單位仔細(xì)、認(rèn)真地去執(zhí)行施工方案，杜絕未經(jīng)業(yè)主方和監(jiān)理方的同意就對(duì)其進(jìn)行更改，從而確保建設(shè)工程的質(zhì)量。另外，還要組建相應(yīng)的監(jiān)理部門(mén)，健全工程監(jiān)管體系，確保工程的安全、順利實(shí)施。

3.3.2 研究合同條款的執(zhí)行情況

對(duì)于招標(biāo)結(jié)束后的工程實(shí)施情況，監(jiān)管部門(mén)一定要予以足夠重視，并且采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行全面檢查，確保施工單位嚴(yán)格按照合同施工。另外，還要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中是否出現(xiàn)違規(guī)情況，相關(guān)監(jiān)管人員工作的實(shí)施情況以及工程工期、質(zhì)量、工程量的變更和項(xiàng)目款項(xiàng)的支付情況進(jìn)行核實(shí)。

3.4 提高代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管

現(xiàn)階段，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要想獲取更好的發(fā)展，完善市場(chǎng)運(yùn)作秩序，就必須認(rèn)識(shí)到監(jiān)督管理的重要作用。為了更好地保證招投標(biāo)雙方遵紀(jì)守法，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立自主、公正公平地在市場(chǎng)化運(yùn)作模式中完成各種活動(dòng)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)代理人員職業(yè)技能的培養(yǎng)和強(qiáng)化。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的今天，推行城市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制對(duì)于健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，保證建設(shè)工程的工期、效益和質(zhì)量，遏止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止腐敗，規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序都具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：劉曉芳〕