淺談水土保持工程建設(shè)中存在問題及建議

李肖

摘 要：本文主要分析了急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，提出了提高水土流失綜合治理國(guó)補(bǔ)投資標(biāo)準(zhǔn)、把水土保持工程征占土地費(fèi)用納入國(guó)補(bǔ)投資范疇尤其是對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行水土保持工程征地費(fèi)用全額國(guó)補(bǔ)的建議。

關(guān)鍵詞：水土保持；建設(shè)規(guī)劃；占地補(bǔ)償；存在問題；建議

中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）05-010-01

一、水土保持工程建設(shè)中存在的問題和難點(diǎn)

水土保持工程建設(shè)中主要征占用地形式表現(xiàn)為：水保骨干壩、淤地壩、塘壩、蓄水池、各類用途渠道、道路、溝頭防護(hù)等工程建設(shè)開挖面、壩體、永久性建筑物、堆渣、棄渣場(chǎng)、臨時(shí)料場(chǎng)、管理房、臨時(shí)工人宿舍和固定宣傳碑牌、徑流氣象觀測(cè)場(chǎng)、林草試驗(yàn)場(chǎng)地及特種防護(hù)設(shè)施用地等占地。近年來，縣開展的水土保持綜合治理工作中需要征地的主要形式為水保壩取土場(chǎng)、淹沒區(qū)、壩體占地，臨時(shí)料場(chǎng)、管理房、永久建筑物用地，澇池、溝頭防護(hù)工程占地，道路占地和試驗(yàn)場(chǎng)占地。在水保壩工程建設(shè)征占用地工作實(shí)踐中，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1、水土保持工程建設(shè)中長(zhǎng)期用地比例大，占地集中，容易造成個(gè)別農(nóng)戶失地生存。水土保持工程的布局，主要分布于溝道、壕道，近年來開展的淤地壩系工程建設(shè)主要分布于溝道、壕道地，實(shí)行攔泥、淤沙、生產(chǎn)相結(jié)合。但是，由于工程建設(shè)屬于點(diǎn)狀工程，所以工程本身的建設(shè)占地、滿足攔洪庫(kù)容要求標(biāo)準(zhǔn)淹沒占地等分布都比較集中。農(nóng)村土地承包中，全部村社實(shí)行塊、片分包到戶，農(nóng)戶耕地也就表現(xiàn)為張家一面坡、李家一道壕、陳家一個(gè)梁頭，甚至王家一條溝的情況。因此，工程建設(shè)中多次遇到一個(gè)工程就造成一家人耕地全部被征占的現(xiàn)象。農(nóng)戶失地意味著今后的生活必須另謀出路，相當(dāng)程度上要求水土保持工程建設(shè)單位對(duì)失地農(nóng)戶今后的生活給予經(jīng)濟(jì)上的保障，而且是滿足長(zhǎng)期生活的基本保障要求。

2、當(dāng)前一些地方水土保持建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)有不切實(shí)際。在水土保持建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)踐中，一是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)；二是規(guī)劃的實(shí)施具有短期性，一屆政府一個(gè)戰(zhàn)略，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種打算，缺乏保障實(shí)施的政策制約；三是投入標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量偏低，沒有后續(xù)管理措施和經(jīng)費(fèi)，投入產(chǎn)出效益差。一些現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)選項(xiàng)不切實(shí)際，由于短期內(nèi)沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益農(nóng)民難以接受。因此政府一方面在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，注重農(nóng)民利益和經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳教育，把近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。

3、項(xiàng)目批復(fù)中，大多數(shù)工程占地補(bǔ)償劃歸地方匹配和群眾自籌。在近些年的水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)中，單位面積治理投資本身就很低，壩系建設(shè)中淹沒面積所需征地費(fèi)用全部由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q，上級(jí)審批項(xiàng)目時(shí)一般不予考慮征地補(bǔ)償，相當(dāng)部分的壩體占地所需補(bǔ)償費(fèi)用也由地方匹配和群眾自籌。對(duì)于小型水土保持工程建設(shè)，從設(shè)計(jì)大綱方面就不存在征占土地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。由此可見，水土保持工程建設(shè)的資金負(fù)擔(dān)和土地補(bǔ)償費(fèi)用基本壓在了當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)單位和地方政府的肩頭上，對(duì)于財(cái)政收入較好的市縣來說尚可逐步解決，但對(duì)于貧困地區(qū)而言，一是通過壓低土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來逐年消化，二是地方政府行政行為的土地征調(diào)和移民政策輔助，最終損害了人民的利益，甚至影響到干群關(guān)系。

二、建立良好的水土保持工程與幾點(diǎn)建議

1、統(tǒng)一土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一土地征占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨，也是解決農(nóng)村征地矛盾最為貼切的鎮(zhèn)靜劑。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是開發(fā)生產(chǎn)建成設(shè)項(xiàng)目，都會(huì)影響到土地利用安全問題。綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素，同樣質(zhì)量等級(jí)的土地，其征占補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)該一樣。如果將這種土地補(bǔ)償形式稱之為“土地利用平等價(jià)格原則”， 那同時(shí)也體現(xiàn)出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)原則。以人為本，科學(xué)定價(jià)，力求滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生存與發(fā)展的需求。對(duì)于長(zhǎng)期征占土地和臨時(shí)用地，我們還可以在標(biāo)準(zhǔn)劃分時(shí)考慮其土地恢復(fù)的難易程度而區(qū)別補(bǔ)償價(jià)格，制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際，我們認(rèn)為長(zhǎng)期的土地征占補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該大于10倍的臨時(shí)土地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2、貧困地區(qū)水土保持工程建設(shè)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國(guó)家資金全額補(bǔ)助。水土保持既屬于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，也屬于公益事業(yè)范疇，搞好水土保持是城市與農(nóng)村共同關(guān)注和奮斗的目標(biāo)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，財(cái)政入不敷出，如果讓貧困市、縣長(zhǎng)期承擔(dān)水土保持工程建設(shè)中的土地補(bǔ)償費(fèi)用，那無疑是雪上加霜。給貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)遇，首先要從國(guó)家資金的大比例扶持入手，切實(shí)為西部生態(tài)建設(shè)和大開發(fā)創(chuàng)造外部?jī)?yōu)勢(shì)條件。因此，我們提出對(duì)于貧困地區(qū)的水土保持工程建設(shè)中涉及土地長(zhǎng)期征占補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用實(shí)行國(guó)家投資全額補(bǔ)助的建議，以有效緩解地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和效果。

3、把好項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)好征占土地?cái)?shù)量和合理性審查

要落實(shí)工程占地的數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)把“三關(guān)”：一要把好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)關(guān)。從前期可研到初步設(shè)計(jì)，必須精確測(cè)量水保工程占地面積，通過分析工程占地的必要性和合理性，盡量減少耕地的征占比例。二要把好項(xiàng)目計(jì)劃審批關(guān)。上級(jí)部門必須對(duì)工程建設(shè)用地的情況熟悉了解，層層上報(bào)，層層把關(guān)，對(duì)于報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目所需要的征地?cái)?shù)量需要有準(zhǔn)確的衡量。三要把好檢查關(guān)。通過年度驗(yàn)收檢查和不定期地施工檢查，通過與實(shí)際對(duì)照，做好征占土地規(guī)劃與施工的數(shù)量核算。

4、提高水土保持治理投資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于群眾自籌與地方匹配有一定的困難，有可能直接影響工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而影響到后期的運(yùn)行管理。顯而易見，在當(dāng)前材料價(jià)格、人員工資不斷上漲和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的前提下，僅人工工時(shí)費(fèi)部頒設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)4～7元就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工程建設(shè)實(shí)際用工工資標(biāo)準(zhǔn)。提高單位面積國(guó)補(bǔ)投資標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，是當(dāng)前水土保持項(xiàng)目規(guī)劃審批必須重視的關(guān)鍵性問題，并已成為無可爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)而言，提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，是加快基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施建設(shè)、提高綜合治理標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障和趨勢(shì)。

總之；本文針對(duì)水土保持工程建設(shè)用地補(bǔ)償存在的問題和現(xiàn)象論述一些個(gè)人觀點(diǎn)，以和水保同行參考。水土保持是屬生態(tài)建設(shè)與保護(hù)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，它涵蓋了農(nóng)、林、牧、水、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、加工生產(chǎn)與企業(yè)開發(fā)等諸多內(nèi)容，具備服務(wù)人民、保護(hù)環(huán)境、營(yíng)造良好的人文生態(tài)的公益性質(zhì)。搞好水土保持、建設(shè)秀美山川成為政府當(dāng)前不可動(dòng)搖的投資信念，如何落實(shí)好水土保持項(xiàng)目，鞏固好水土保持成果，發(fā)揮好水土保持的巨大效益值得深入思考。