緩解勞動力短缺?德國靠接納難民？

宋揚

眼下的德國民眾，或許處于牢騷最多、對政府最有看法的時期。

一切源于難民的涌入。在這場難民潮中，德國當(dāng)局顯然面臨著最棘手的管理難題，但多重原因仍迫使其大量接收難民。

危機：禍起接納難民？

俄羅斯總統(tǒng)普京認為，當(dāng)前西歐各國正在承受的難民危機，是在為自己的錯誤埋單。因為在敘利亞問題上，西歐國家與美國一道支持反政府武裝，這導(dǎo)致了敘利亞安全形式持續(xù)惡化，內(nèi)戰(zhàn)遲遲不能平息。但西歐諸國顯然不會承認。

其實德國接收難民是有原因的，不完全是出于人道主義。

首先，由于歷史原因，德國社會對于有右傾傾向的決策非常敏感。自全球經(jīng)濟危機以來，德國的右翼政黨大有抬頭的趨勢，2013年的政府大選中，右翼黨AFD戰(zhàn)后第一次進入了議會，敏銳的執(zhí)政黨政要已經(jīng)意識到，在這次難民危機中，德國寧可做出左傾的選擇，也必須避免有民族主義的決策，助長右翼勢力。

其次，德國總理默克爾顯然認為，在難民問題上展現(xiàn)大國姿態(tài)，對德國來說是一次難得的鞏固國際地位的機會。還有一點，德國人口持續(xù)負增長，勞動力短缺嚴重，德國當(dāng)局也希望借此機會補充勞動力，緩解人口不足帶來的壓力。

難民潮對德國居民生活帶來的影響十分顯著，原本安靜的生活被擾亂了：治安環(huán)境惡化，許多公共空間被征用作為難民營，在這種情況下，人口收益成了德國政府說服民眾接納難民最有力的理由。

二戰(zhàn)之后，德國像世界上許多其他國家一樣迎來了嬰兒潮，上世紀五六十年代是德國人生育的高峰期。如今半個多世紀過去了，德國人的家庭觀念發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，許多家庭選擇獨生甚至做“丁克”。德國人口持續(xù)負增長，而戰(zhàn)后嬰兒潮中出生的德國人也即將或已經(jīng)退休。這讓德國經(jīng)濟因勞動力不足而背負了巨大的壓力。若人口負增長不能得到遏制，勞動力不足無法緩解，未來二十年內(nèi)，德國的制造業(yè)、醫(yī)療、教育等行業(yè)將陷入困境。尤其是水電工人、醫(yī)療護理人員等專業(yè)技術(shù)人才，出現(xiàn)嚴重短缺。

然而，收容難民真的能夠緩解德國勞動力不足的現(xiàn)狀嗎？

史鑒：土耳其移民的艱難融入

二戰(zhàn)后，為了填補德國的勞動力缺口，德國政府開始從土耳其、希臘等國家招募勞工。其中最有影響力的便是1961年10月德國與土耳其簽訂的勞工協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：土耳其勞工可以得到兩年的工作簽證，兩年后這些勞工必須返回土耳其。

首批超過7000名勞工坐上了開往德國的列車。土耳其勞工被招募到魯爾區(qū)等大型工業(yè)區(qū)，從事“最卑賤、最辛苦”的工作。但是即便只有不到三馬克的時薪，土耳其勞工還是將德國視為樂土，尤其是在1970年代土耳其國內(nèi)發(fā)生政變期間，許多土耳其勞工為留在德國絞盡腦汁。在土耳其國內(nèi)政治動蕩的時期，土耳其移民被德國社會視為政治難民，他們在德國的生活也異常艱難。

目前在德國約有280萬土耳其人，土耳其人是德國最大的外來族裔，占德國總?cè)丝诘?.4%左右。勞工協(xié)議簽訂50多年后的今天，在德的土耳其移民已經(jīng)到了第四代，但土耳其人仍然沒有很好地融入德國生活。由于宗教文化等原因，德國人與土耳其人的通婚率一直很低，土耳其人的生活一直比較封閉。另外，土耳其裔的就業(yè)率也不容樂觀。根據(jù)2012年的一份統(tǒng)計報告顯示，當(dāng)時德國整體的失業(yè)率為6%，土耳其人的失業(yè)率達到了19%，在首都柏林，土耳其人的失業(yè)率更是達到了驚人的38%。這些失業(yè)的土耳其人不僅不是社會勞動力，更給社會治安帶來了很大威脅。

堪憂：團聚后的封閉生活

在德國，高級工人、技師、護工等職業(yè)的從業(yè)人員，上崗前必須經(jīng)過至少兩年的技能培訓(xùn)與考核。

相比土耳其勞工，這次難民潮中來到德國的難民前景更堪憂。1961年至1973年期間，共有超過260萬土耳其人申請在德國的勞工職位。在來德之前，這些勞工都經(jīng)歷了多輪考試，包括土耳其語讀寫與職業(yè)技能考核?？梢哉f，當(dāng)年通過招工協(xié)議來到德國的土耳其人的文化程度并不低，這一點與這次難民潮中來到德國的敘利亞難民有很大區(qū)別。

此外，由于宗教文化、語言等所限，阿拉伯人在德國的生活相對封閉。在德國的很多大城市都有穆斯林聚居區(qū)，在這些區(qū)域里德語甚至不是通用語言，許多阿拉伯移民在德國生活了幾十年，仍然無法用德語交流。若要求這些來自阿拉伯國家的難民融入德國生活，政府除了提供食物與住房補助外，還必須有針對性地提供德語和德國文化課程。這對德國政府來說也是一筆龐大開銷，而其收效又很難預(yù)見，因為并非所有的難民都愿意融入德國生活。

從文化的開放性上來看，土耳其人融入德國生活應(yīng)該比其他阿拉伯國家移民更容易。即便如此，仍有很多第二代、第三代土耳其移民不愿意送子女去德語學(xué)校。

我們幾乎可以預(yù)見，這一次，家庭團聚后的難民家庭又將開始封閉的生活。這讓人不禁對難民及其后代在德國的生活感到憂慮。

德國會變成第二個“美國”嗎？

毋庸置疑的是，大量難民必然會影響德國未來的人口結(jié)構(gòu)，人口老齡化問題將得到緩解，出生率也會提高。德國政府為了安頓難民投入了大量資金，這也一種經(jīng)濟刺激。但是，由于大部分難民不能立刻進入工作崗位，而必須依賴政府救濟生活，這也必將增加德國財政的負擔(dān)。例如：由于難民在德國可以免費乘車，德國鐵路已經(jīng)開始醞釀全線漲價。這些負擔(dān)最終都要由德國的納稅人承擔(dān)。

接納難民對德國來說或許是一次機遇，也有可能是一場災(zāi)難。如果德國社會能夠量力而行，吸納一定數(shù)量的難民并妥善管理、安置，培養(yǎng)包容的國家文化，德國社會將更加多元化、更有活力，歐洲也將成為文化更多遠、更有競爭力的經(jīng)濟體。反之，德國將離“移民典范”美國漸行漸遠。