廢舊電子產(chǎn)品回收加速

宋佳

2015年5月13日， 在山西省陽(yáng)泉市天元循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，工人在搬卸廢舊電視機(jī)

作為中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)，唐愛軍曾多次去國(guó)外與同行交流廢棄電子產(chǎn)品的處理經(jīng)驗(yàn)。她感觸最深的是，中國(guó)在推動(dòng)廢舊電子產(chǎn)品環(huán)保處理中采取的基金補(bǔ)貼模式正在受到越來(lái)越多的贊譽(yù)。

“歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家雖然電子垃圾處理歷史較長(zhǎng)，但也面臨一些問(wèn)題。相比之下，它們認(rèn)為中國(guó)推行的模式更有效，也更合理?！碧茞圮姼嬖V《瞭望東方周刊》，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已在借鑒中國(guó)模式的基礎(chǔ)上對(duì)本國(guó)政策作出調(diào)整。

唐愛軍所說(shuō)的基金補(bǔ)貼制度始于2012年。2015年11月26日，財(cái)政部、環(huán)保部等四部委在2012年版補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，發(fā)布了新版的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，該補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已在2016年1月1日施行。

此番調(diào)整頗受外界關(guān)注，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，此次調(diào)整適時(shí)、適當(dāng)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的促進(jìn)作用明顯。不過(guò)，仍有享受補(bǔ)貼的電子產(chǎn)品處理企業(yè)認(rèn)為，新版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某些品類補(bǔ)貼額度的調(diào)整存在瑕疵。

然而，不可否認(rèn)的是，新版基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將會(huì)進(jìn)一步提升廢舊電子產(chǎn)品環(huán)保處理的比例?！斑@對(duì)解決中國(guó)日益嚴(yán)重的電子垃圾污染問(wèn)題也至關(guān)重要?！碧茞圮娬f(shuō)。

以舊換新實(shí)驗(yàn)

電子垃圾污染問(wèn)題在中國(guó)引發(fā)廣泛關(guān)注是在2008年前后。彼時(shí)，媒體多次曝光廣東小鎮(zhèn)貴嶼從上世紀(jì)90年代初開始采用極其粗放的方式處理電子垃圾，由此帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，乃至對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠】祹?lái)威脅。

貴嶼事件讓電子垃圾問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“當(dāng)時(shí)的電子垃圾問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，且存在很多亂象，已經(jīng)到了不得不采取措施的地步?！碧茞圮娬f(shuō)。

中國(guó)家電研究院2015年5月發(fā)布的《中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2014》（以下簡(jiǎn)稱《行業(yè)白皮書2014》）顯示，“四機(jī)一腦”的理論報(bào)廢量在2001～2009年的9年間增長(zhǎng)了4.2倍，2009年的報(bào)廢量高達(dá)5148萬(wàn)臺(tái)。

在這樣的背景之下，中國(guó)政府也開始尋求電子垃圾的解決之道，其中最有成效的嘗試就是2009年起推行的家電以舊換新政策。

2009年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，在北京、天津等7省（直轄市）啟動(dòng)家電以舊換新試點(diǎn);2010年6月，該政策的實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），2011年4月覆蓋全國(guó)。

該政策規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買新家電時(shí)，可用廢舊家電來(lái)抵消部分購(gòu)買費(fèi)用，這些廢舊家電則由銷售商交給專業(yè)處理企業(yè)處理。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這種資金抵扣方式提升了其將廢舊家電交給正規(guī)渠道的意愿。

在此之前，絕大多數(shù)廢棄的“四機(jī)一腦”產(chǎn)品都經(jīng)由社區(qū)的個(gè)體商販流入了貴嶼這樣的地方，真正由正規(guī)渠道進(jìn)行環(huán)保處理的比例極小。

這正是該政策一直被業(yè)內(nèi)稱道的原因。

“它把原本會(huì)流入非正規(guī)渠道的廢舊電子產(chǎn)品引到了正規(guī)渠道，通過(guò)專業(yè)公司進(jìn)行環(huán)保處理，以減少電子垃圾污染。”唐愛軍說(shuō)。

但在她看來(lái)，該政策帶來(lái)的更大意義在于讓很多原本將廢棄電子產(chǎn)品丟在家中的消費(fèi)者自愿交出這些電子垃圾。因?yàn)楹臀鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)居民因?qū)﹄娮永：φJ(rèn)識(shí)不足，很少會(huì)主動(dòng)把廢棄電子產(chǎn)品交出。

這一點(diǎn)從家電以舊換新政策終止后的市場(chǎng)反應(yīng)就能看出。“該政策取消后廢舊電器回收量波動(dòng)很大，下跌很厲害?！碧茞圮娬f(shuō)。

不過(guò)，該政策在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如有些拆解企業(yè)并沒有對(duì)廢棄電子產(chǎn)品進(jìn)行處理，而是將這些回收來(lái)的電子產(chǎn)品直接以高價(jià)送入二手市場(chǎng)流通，在騙取國(guó)家補(bǔ)貼的同時(shí)又通過(guò)倒賣獲利。

隨著“騙補(bǔ)”問(wèn)題的日益嚴(yán)重，家電以舊換新政策在2011年底終止。

“該政策雖被多數(shù)人看作是政府刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的舉動(dòng)，但其背后隱藏的用意是中國(guó)政府為出臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品基金補(bǔ)貼制度做的前期實(shí)驗(yàn)。”唐愛軍說(shuō)，其確實(shí)也起到了應(yīng)有的作用。

補(bǔ)貼救活企業(yè)

家電以舊換新政策終止后，財(cái)政部、環(huán)保部等六部委于2012年就頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》的出臺(tái)代表中國(guó)正式確立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼制度。

該基金是一項(xiàng)政府性基金，由電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或其代理人繳納，國(guó)家稅務(wù)局征收，用于補(bǔ)貼家電拆解（處理）企業(yè)回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品所產(chǎn)生的費(fèi)用。

和家電以舊換新時(shí)期對(duì)于消費(fèi)者、回收企業(yè)、處理企業(yè)三者進(jìn)行補(bǔ)貼不同，2012年的基金補(bǔ)貼制度針對(duì)的補(bǔ)貼對(duì)象只有終端的廢舊電子產(chǎn)品處理企業(yè)，并不包括其他兩者。

唐愛軍對(duì)此的解釋是，家電以舊換新時(shí)期的補(bǔ)貼對(duì)象太多，不利于政府監(jiān)管，也導(dǎo)致了后來(lái)的“騙補(bǔ)”等問(wèn)題，所以基金補(bǔ)貼制度選擇單一的補(bǔ)貼對(duì)象，便于政府監(jiān)管，也更能保證政策帶來(lái)的效果。

而早在2009年，國(guó)務(wù)院就頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，對(duì)處理企業(yè)的選擇作了明確規(guī)定，比如每個(gè)省處理企業(yè)的數(shù)量要有合理規(guī)劃;環(huán)保部要對(duì)處理企業(yè)的處理技術(shù)進(jìn)行認(rèn)證等。

在上述條例的明確限定下，全國(guó)范圍內(nèi)符合條件的處理企業(yè)僅有上百家。相比數(shù)以億計(jì)的消費(fèi)者和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的回收企業(yè)，處理企業(yè)顯然更具針對(duì)性。

這種把處理企業(yè)作為補(bǔ)貼對(duì)象的方式也被多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家所采用，“在這種模式下，政府只要把處理企業(yè)這個(gè)口子管住，就能保證政策的執(zhí)行不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題?！碧茞圮娬f(shuō)。

當(dāng)然，《辦法》的出臺(tái)對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)而言，意味著政府在廢舊電子產(chǎn)品處理上的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，其中對(duì)于處理企業(yè)的單一補(bǔ)貼更讓諸多處理企業(yè)看到了希望，更加積極地涉足這一領(lǐng)域。

偉翔環(huán)?？萍及l(fā)展（上海）有限公司（以下簡(jiǎn)稱偉翔環(huán)保）就是其中之一。該公司執(zhí)行董事楊琴華向《瞭望東方周刊》坦言，“沒有補(bǔ)貼的話，處理企業(yè)是虧本的，根本無(wú)法生存。”

她說(shuō)，很多處理企業(yè)本身并無(wú)自有的回收渠道，只能被迫從回收經(jīng)銷商手中高價(jià)拿貨，而這個(gè)價(jià)格往往高于廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生的實(shí)際價(jià)值，“企業(yè)根本賺不到錢?！?/p>

正是因?yàn)檎峁┑馁Y金補(bǔ)貼，偉翔環(huán)保才將廢舊家電拆解發(fā)展成其主要業(yè)務(wù)，而在基金補(bǔ)貼制度確立前，這項(xiàng)業(yè)務(wù)所占比重并不大。

這一點(diǎn)唐愛軍也深有體會(huì)。

以歐洲為例，許多國(guó)家要求民眾義務(wù)上交電子廢棄物，政府不需支付給民眾任何費(fèi)用，處理企業(yè)的回收成本為零。即便如此，政府仍要給予處理企業(yè)一定補(bǔ)貼，才能保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)下去。

“中國(guó)的處理企業(yè)需要支付回收成本，甚至是高額的成本。如果沒有政府補(bǔ)貼，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力更大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)更難?！碧茞圮娬f(shuō)，基金補(bǔ)貼制度算是救活了一些處理企業(yè)。

入不敷出的矛盾

在該制度的刺激下，中國(guó)廢舊電子電器產(chǎn)品的拆解率有了顯著提高。“2012～2014年廢舊電視機(jī)全部進(jìn)入正規(guī)的拆解渠道，其他品類進(jìn)入正規(guī)拆解渠道的比例也在逐年上升?！碧茞圮娬f(shuō)。

唐愛軍提供給本刊的數(shù)據(jù)顯示，廢舊電冰箱2012年的拆解率僅為60.27%，而2014年這一數(shù)字就攀升至97.4%;房間空調(diào)器2012年的拆解率只有12.31%，到2014年就高達(dá)78.6%。

《行業(yè)白皮書2014》顯示，2014年，處理企業(yè)拆解的廢舊電子電器數(shù)量達(dá)到7000萬(wàn)臺(tái)左右，處理重量達(dá)到150萬(wàn)噸，共回收鐵14.6萬(wàn)噸、銅3.06萬(wàn)噸、鋁0.62萬(wàn)噸、塑料23.22萬(wàn)噸。

這種環(huán)?；幚韼?lái)的環(huán)境效果更加明顯。按照中國(guó)家電研究院的測(cè)算，以200升電冰箱制冷劑平均重量160克計(jì)算，2014年拆解的110萬(wàn)臺(tái)電冰箱可理論減少175噸電冰箱制冷劑排放，相當(dāng)于減少近150萬(wàn)噸二氧化碳的排放量。

但與家電以舊換新政策一樣，基金補(bǔ)貼制度在過(guò)去近4年的實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中最被關(guān)注的是補(bǔ)貼資金的短缺問(wèn)題。

唐愛軍提供的數(shù)據(jù)顯示，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收總額在2012～2014年3年間由約18億元增長(zhǎng)至約29億元。與此同時(shí)，下?lián)艿难a(bǔ)貼資金也在這3年間由約6.3億元增至約57.4億元，增幅遠(yuǎn)超前者。

2013年，基金征收和下?lián)苤g的不平衡問(wèn)題既已出現(xiàn)，當(dāng)年的征收額為約30億元的情況下，下?lián)茴~為33.1億元左右。2014年基金的征收總額為29億元左右，而下?lián)艿目傤~則高達(dá)57.4億元左右，為前者的近兩倍。

也就是說(shuō)，基金出現(xiàn)了入不敷出的情況，且情況愈加嚴(yán)重。一位要求匿名的業(yè)內(nèi)專家向《瞭望東方周刊》分析稱，這其中有兩方面原因，一方面補(bǔ)貼企業(yè)的數(shù)量增加，另一方面企業(yè)為了獲取更多補(bǔ)貼，擴(kuò)大處理量。

“但基金征收對(duì)象卻基本沒變化，甚至在減少。而且基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在過(guò)去四年沒有作過(guò)調(diào)整，使得不同補(bǔ)貼品類之間的差異擴(kuò)大，出現(xiàn)‘該補(bǔ)的沒補(bǔ)到位，不該補(bǔ)的一直補(bǔ)的尷尬情況?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。

楊琴華也持相同觀點(diǎn)。她說(shuō)，享受補(bǔ)貼的企業(yè)在基金補(bǔ)貼制度實(shí)行的近四年時(shí)間由幾十家增加到了上百家，“蛋糕就這么大，企業(yè)太多就會(huì)面臨吃不飽的問(wèn)題?！?/p>

“企業(yè)的利潤(rùn)在下降?！碧茞圮娬f(shuō)，單臺(tái)廢舊電器的利潤(rùn)在2012年能達(dá)到40元，但到2015年就只有5～8元了，“因?yàn)樘嗥髽I(yè)的參與炒熱了市場(chǎng)，讓回收價(jià)格不斷抬高?！?/p>

一個(gè)廢棄的21寸電視2012年5月的市場(chǎng)回收價(jià)是40～43元，但在2015年底回收價(jià)高達(dá)106元，“這種電視機(jī)都已經(jīng)淘汰很多年了，本身價(jià)值也沒有增加，但回收價(jià)格卻瘋長(zhǎng)。”唐愛軍說(shuō)。

為此，她曾召集處理企業(yè)組織過(guò)一個(gè)行業(yè)聯(lián)盟，希望統(tǒng)一行業(yè)回收價(jià)格。但這個(gè)聯(lián)盟只堅(jiān)持了幾個(gè)月便瓦解了，“企業(yè)為了追求業(yè)務(wù)量，根本辦不到?！?/p>

調(diào)整的必然

2015年11月26日，財(cái)政部、環(huán)保部等四部委發(fā)布新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行近四年的2012版補(bǔ)貼制度進(jìn)行首次調(diào)整。外界普遍認(rèn)為，調(diào)整的原因正是前述專家所說(shuō)。

新版補(bǔ)貼政策，將電視機(jī)、電腦的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同型號(hào)從每臺(tái)85元下降到60元或70元;洗衣機(jī)大部分型號(hào)上調(diào)至每臺(tái)45元;對(duì)空調(diào)的補(bǔ)貼則由原來(lái)的每臺(tái)35元大幅上調(diào)至130元;微型計(jì)算機(jī)下調(diào)至每臺(tái)70元。

同時(shí)，新版補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明確指出，對(duì)于14寸以下陰極射線管（黑白、彩色）電視機(jī)不予補(bǔ)貼。

“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是在考慮市場(chǎng)引導(dǎo)和企業(yè)成本的基礎(chǔ)上作出的?！痹啻螀⑴c此次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)討論的唐愛軍說(shuō)，“調(diào)整后的補(bǔ)貼價(jià)格更合理，更接地氣?！?/p>

在2012年版補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，唐愛軍曾受國(guó)家發(fā)改委委托對(duì)電視機(jī)的補(bǔ)貼價(jià)格作過(guò)測(cè)算，當(dāng)時(shí)得出的補(bǔ)貼價(jià)格是每臺(tái)60元，但相關(guān)部門為了讓更多廢舊電視進(jìn)入正規(guī)渠道，最后在此基礎(chǔ)上又加了25元運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

“所以這次將電視機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)到每臺(tái)60元是完全合理的。”唐愛軍說(shuō)，廢舊電視機(jī)在過(guò)去近四年的高額補(bǔ)貼中回收率非常高，如今市場(chǎng)上的存量也很少，完全可以把減少的金額補(bǔ)到其他品類上，比如空調(diào)。

新標(biāo)準(zhǔn)將空調(diào)的補(bǔ)貼價(jià)格從原來(lái)的每臺(tái)35元大幅上調(diào)到130元。楊琴華說(shuō)，這種調(diào)整是非常必要的，“空調(diào)此前每臺(tái)35元的補(bǔ)貼曾讓正規(guī)企業(yè)與個(gè)體商販在爭(zhēng)奪賣家時(shí)非常被動(dòng)。”

空調(diào)的拆解工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，稍微修補(bǔ)就可直接進(jìn)入二手市場(chǎng)。個(gè)體商販以每臺(tái)高于35元的價(jià)格搶購(gòu)廢棄空調(diào)，然后再以200～300元的高價(jià)賣出，市場(chǎng)需求非常大。

“我們沒法比個(gè)體商販的價(jià)格高，根本負(fù)擔(dān)不起，所以很多廢舊空調(diào)都沒有進(jìn)入正規(guī)渠道?！睏钋偃A說(shuō)。

在唐愛軍看來(lái)，這正是調(diào)整空調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的初衷?！翱照{(diào)如果不經(jīng)環(huán)保處理，可能產(chǎn)生氟利昂，帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高就是希望更多的空調(diào)能流入正規(guī)渠道，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”

但楊琴華仍然對(duì)這個(gè)調(diào)整額度不滿意，“這個(gè)價(jià)格還是不能保證我們?cè)诟∩绦∝湹母?jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)勢(shì)，還可以調(diào)整到更高?！?/p>

不過(guò)，讓外界更為驚喜的是，與本次基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)配套調(diào)整的還有《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》。

即將于2016年3月1日?qǐng)?zhí)行的新版《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》將納入基金補(bǔ)貼范圍的產(chǎn)品種類由之前的5種擴(kuò)充到14種，新增手機(jī)、打印機(jī)、熱水器、監(jiān)視器、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等9大類別，其中手機(jī)被列入名單更是備受好評(píng)。

“補(bǔ)貼額度和品類的增加勢(shì)必會(huì)起到一個(gè)很好的杠桿作用，讓更多的廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)入正規(guī)渠道?！碧茞圮娬f(shuō)。