鐵路專用線應(yīng)急管理工作的實(shí)際與思考

張杰

【摘 要】為全面做好各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對工作，鐵路專用線從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)專用線應(yīng)急管理存在的問題，積極探索加強(qiáng)專用線應(yīng)急管理工作的措施，不斷深化應(yīng)急管理體系建設(shè)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，廣泛開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，使專用線各站段防范和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力與水平得到了有效提高。

【關(guān)鍵詞】專用線；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

加強(qiáng)專用線應(yīng)急管理工作，是提升專用線安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力的有效手段，對全面做好專用線運(yùn)輸工作，保障公司產(chǎn)品發(fā)運(yùn)、降庫增效具有重要意義。為全面做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，鐵路專用線從本身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合專用線安全運(yùn)輸實(shí)際和公司安全生產(chǎn)形勢，不斷完善應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的修訂完善工作，扎實(shí)開展日常應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急設(shè)施投入，全面提升鐵路專用線應(yīng)急管理工作水平。

1.專用線應(yīng)急管理工作總體情況

鐵路專用線下設(shè)5站3段，8個(gè)基層車間，專用線起點(diǎn)為蘭新鐵路奎屯區(qū)段站東段牽出線，終點(diǎn)為公司煉油廠內(nèi)潤滑油車間，專用線正線及站線總長為102.82km。自2008年4月合并以來，專用線始終堅(jiān)持以“一案三制”為核心，全面構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，細(xì)化完善各項(xiàng)規(guī)章制度，履行各項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)各站段之間的配合，形成合力，逐步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、保障有力的專用線應(yīng)急管理新格局。

1.1應(yīng)急管理體系完善

專用線應(yīng)急管理工作一直把加強(qiáng)基層站段的應(yīng)急管理工作作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)。根據(jù)公司應(yīng)急管理要求，專用線成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急管理辦公室作為日常應(yīng)急響應(yīng)、管理機(jī)構(gòu)，設(shè)在生產(chǎn)調(diào)度科，承擔(dān)日常應(yīng)急響應(yīng)管理工作，及時(shí)掌握和報(bào)告專用線內(nèi)突發(fā)實(shí)事件的信息及相關(guān)情況；安全環(huán)?？曝?fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急預(yù)案的編制等工作，承擔(dān)日常應(yīng)急檢查、督導(dǎo)和協(xié)助各站段做好突發(fā)事件的預(yù)防、處置工作；各基層站段也相應(yīng)設(shè)立了應(yīng)急管理小組以及兼職消防隊(duì)伍。

1.2應(yīng)急預(yù)案不斷修訂、完善

按照突發(fā)事件的性質(zhì)、類別，分別對相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時(shí)修訂。目前，專用線已制定處級層面的總體應(yīng)急預(yù)案及配套的11個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，站段車間級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案合計(jì)160個(gè)。為了更加全面細(xì)化各類專項(xiàng)預(yù)案，使其具有實(shí)效性和可操作性，更加貼近實(shí)際，按照石化公司及國鐵應(yīng)急預(yù)案管理總體要求，各基層站段結(jié)合實(shí)際預(yù)案情況，做到一案一卡管理，共計(jì)制定專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處理操作卡100余個(gè)。

1.3應(yīng)急演練工作廣泛開展

2015年，專用線開展處級應(yīng)急演練2次，各站段開展各類火災(zāi)爆炸、泄漏、人員傷亡、行車事故、防洪等各類車間級和班組級應(yīng)急演練460次，共計(jì)5019人次參加。同時(shí)各站段積極開展各類行車知識培訓(xùn)和應(yīng)急知識培訓(xùn)，通過這些培訓(xùn)和演練，切實(shí)提高了基層站段預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的整體能力。

1.4應(yīng)急管理工作不斷加強(qiáng)

（1）超前防范，及時(shí)排查整改發(fā)現(xiàn)問題。工務(wù)、電務(wù)部門在日常檢維修施工和春秋兩季檢修中，加強(qiáng)對隱患地段和重點(diǎn)部位的排查和整治。2015年全處共計(jì)發(fā)現(xiàn)各類問題188項(xiàng)，整改168項(xiàng)，隱患整改率89%，為專用線構(gòu)筑起了安全生產(chǎn)的第一道防線。

（2）及時(shí)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理。為及時(shí)掌控安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，各基層站段對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向生產(chǎn)調(diào)度科匯報(bào)登記，每天18點(diǎn)召開調(diào)度協(xié)調(diào)會，各科室及站段要及時(shí)匯報(bào)當(dāng)天安全生產(chǎn)情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，要求相應(yīng)科室及站段要有針對性的整改措施，實(shí)現(xiàn)問題的閉環(huán)管理。這些措施的實(shí)施，確保了處置突發(fā)事件的及時(shí)高效。

（3）應(yīng)急有備，及時(shí)處置各類突發(fā)事件。例如：2014年12月7日，面對突降大雪時(shí)，專用線應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組緊急部署，組織領(lǐng)導(dǎo)和各科室人員下站段開展清雪，及時(shí)調(diào)整行車計(jì)劃，安排重軌車對專用線正線、占線進(jìn)行檢查，當(dāng)天共計(jì)出動(dòng)清雪人員186人，檢查正線、站線109km，清掃站場道岔213組，橋梁6座，清掃各類行車設(shè)施342處，保障了大雪天專用線行車安全。

（4）部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)演練工作。

例如： 2015年6月24日10：28分，在北站地區(qū)舉行了鐵路專用線危險(xiǎn)貨物罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練。演練模擬在北站16道，巡檢人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)站場16道東頭一節(jié)汽油罐車發(fā)生泄漏、因高溫天氣著火，及時(shí)報(bào)警請求救援。針對這一險(xiǎn)情：營銷調(diào)運(yùn)處迅速啟動(dòng)處級應(yīng)急響應(yīng)，按罐車火災(zāi)事故預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，有序展開了一場實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練。此次現(xiàn)場演練，完全模擬實(shí)戰(zhàn)，各應(yīng)急救援環(huán)節(jié)緊密銜接。通過實(shí)戰(zhàn)演練提高了員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力，同時(shí)也對暴露出的問題進(jìn)行了深入剖析，要求繼續(xù)完善應(yīng)急演練各環(huán)節(jié)之間的配合，做到準(zhǔn)備充分、響應(yīng)快速、處置得當(dāng)。

2015年11月7日10：30左右，9495機(jī)車出庫，運(yùn)行至北站6號道岔，準(zhǔn)備進(jìn)2道進(jìn)行作業(yè)時(shí)，機(jī)車發(fā)生掉道。針對這一意外情況，10：37分，營銷調(diào)運(yùn)處按照應(yīng)急要求，有序展開了一場實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練。演練過程得到處領(lǐng)導(dǎo)、各科室、各站段的大力支持，組織安排管理人員和有關(guān)操作人員現(xiàn)場觀摩。整個(gè)演練過程，高度重視、精心組織，積極參與，演練取得較好效果，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（5）加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施投入，做到本質(zhì)安全。2015年安保金項(xiàng)目中，交接站消防水壓力不足改造項(xiàng)目、洗罐站自動(dòng)化洗罐改造項(xiàng)目、北站消防隱患治理項(xiàng)目等施工，重在解決專用線現(xiàn)場應(yīng)急方面存在的問題，投入額大，從根本上削減現(xiàn)場存在的隱患，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

2.專用線應(yīng)急管理工作存在的問題

2.1應(yīng)急管理認(rèn)識存在差距

部分基層站段應(yīng)急管理安于現(xiàn)狀，憂患意識不強(qiáng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，不僅延誤先期處置時(shí)間，也給事故的擴(kuò)大埋下隱患。部分基層站段管理人員應(yīng)對重大突發(fā)事件思想準(zhǔn)備不足，缺乏預(yù)防意識。

2.2 應(yīng)急管理力量不足

應(yīng)急管理人員配備普遍不足，無專職人員、全部兼職。安全環(huán)?？曝?fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作，在基層站段一直由各站段安全員兼職。各站段安全員除了日常的安全管理工作外，只能兼職負(fù)責(zé)站段應(yīng)急管理工作，包括應(yīng)急知識培訓(xùn)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施檢查、應(yīng)急演練組織等，這種狀況使得其難以專注于應(yīng)急管理工作。

2.3 應(yīng)急處置能力不強(qiáng)

基層站段員工應(yīng)急能力有待提高，應(yīng)急兼職人員普遍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)應(yīng)急知識培訓(xùn)，專業(yè)能力欠缺。站段在日常應(yīng)急演練中，對突發(fā)事件的應(yīng)急處置過于依賴預(yù)案，忽視了現(xiàn)場行車作業(yè)人員應(yīng)急能力的培養(yǎng)和提高。

2015年6月24日，在北站地區(qū)舉行了鐵路專用線危險(xiǎn)貨物罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練中，一輛消防車救援時(shí)出現(xiàn)故障；救援人員對消防栓操作不熟練（現(xiàn)場水帶接頭連接錯(cuò)誤）；滅火過程中，一端人員站在下風(fēng)口；事故車著火時(shí)，操作人員沒有自我保護(hù)意識，仍然在通過臺上站著等問題。

2015年11月7日機(jī)車掉道應(yīng)急演練過程中，發(fā)現(xiàn)機(jī)車司機(jī)未能及時(shí)采取防溜措施，處置過程中機(jī)車東側(cè)線路未設(shè)警戒等。

2.4 行車作業(yè)類應(yīng)急演練不足

行車作業(yè)分為正常情況行車作業(yè)和非正常情況行車作業(yè)。非正常情況接發(fā)列車是因行車設(shè)備故障、施工、停電或突發(fā)性的自然災(zāi)害而臨時(shí)采用的行車辦法，發(fā)生這些特殊情況是，由于時(shí)間緊迫，情況復(fù)雜多變，事前難以預(yù)料，極易引起行車事故。專用線各基層站段普遍對火災(zāi)爆炸、泄漏、人員傷亡、行車事故等演練較多，忽視了非正常情況接發(fā)列車作業(yè)的演練。

3.繼續(xù)做好專用線應(yīng)急管理工作的建議

突發(fā)事件的偶發(fā)性決定了應(yīng)急工作必須持之以恒，必須堅(jiān)持以發(fā)展的態(tài)度對待應(yīng)急工作，進(jìn)一步規(guī)范專用線各項(xiàng)應(yīng)急管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專用線應(yīng)急管理工作的新局面。

3.1 繼續(xù)建立健全應(yīng)急管理體制

繼續(xù)做好專用線應(yīng)急管理體系建設(shè)，注重各科室、各站段之間應(yīng)急管理工作的銜接，在預(yù)防和處置過程中積極調(diào)動(dòng)各方資源，盡可能縮短信息傳遞通道，提高應(yīng)急反應(yīng)速度。

3.2 積極提升應(yīng)急隊(duì)伍管理能力

積極開展應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急管理人員，借鑒國鐵、煉油廠、乙烯廠、熱電廠等應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)應(yīng)急管理人員應(yīng)急能力；同時(shí)積極組織員工到鐵路部門開展應(yīng)急知識學(xué)習(xí)交流，提高基層站段員工應(yīng)急水平。

3.3 繼續(xù)做好應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練工作

緊緊圍繞專用線安全運(yùn)輸工作實(shí)際，在做好日常應(yīng)急演練工作的同時(shí)，還應(yīng)組織9種非正常情況接發(fā)列車作業(yè)的應(yīng)急演練工作；根據(jù)季節(jié)性變化，繼續(xù)做好大雪、大風(fēng)、大雨、春季融雪性洪水等突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)演練，逐步完善突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急職責(zé)，確保應(yīng)急工作在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)，切實(shí)提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和救援能力。做到突發(fā)事件、重大險(xiǎn)情第一時(shí)間現(xiàn)場處置，避免應(yīng)急突發(fā)事件中小事件釀成大事故。

3.4 加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力

提前做好應(yīng)急人員、物質(zhì)的儲備，是應(yīng)急處置的保障。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律和實(shí)際救援需要，及時(shí)對應(yīng)急物資進(jìn)行補(bǔ)充和更新，特別是重大節(jié)日期間，要及時(shí)對應(yīng)急物資儲備情況進(jìn)行自檢自查。各基層站段應(yīng)定期對應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，特別是消防氣防設(shè)備設(shè)施完好性，做好檢查。

3.5 做好隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)控制工作

基層站段、班組是隱患排查工作的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的理念，建立健全隱患排查機(jī)制，積極開展屬地范圍內(nèi)的危害因素識別和風(fēng)險(xiǎn)辨識活動(dòng)，建立危害因素臺賬，實(shí)現(xiàn)分類、分級動(dòng)態(tài)管理，做到隱患定期排查、定期整改，對短期內(nèi)難以完成整改的隱患，應(yīng)制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改。

4.結(jié)束語

做好專用線應(yīng)急管理工作是強(qiáng)化專用線應(yīng)急體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，如果缺乏扎實(shí)有效的應(yīng)急管理工作，難以實(shí)現(xiàn)專用線應(yīng)急管理工作的全面提升。

當(dāng)前，隨著大發(fā)展?jié)M負(fù)荷運(yùn)行，專用線運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)明顯繁重，再加上正在開展的電氣化鐵路隱患治理項(xiàng)目的開工，各種非正常情況和各類風(fēng)險(xiǎn)必將增加，做好專用線安全生產(chǎn)工作和應(yīng)急管理工作至關(guān)重要，專用線各級應(yīng)急管理人員應(yīng)不斷深化應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制，確保專用線鐵路運(yùn)輸安全，保障石化公司產(chǎn)品運(yùn)輸后路暢通。