基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)研究

李俊輝，肖 侃，何 青

（1.軍事經(jīng)濟學(xué)院 科研部 《軍隊采購與物流》編輯部，湖北 武漢 430035；2.軍事經(jīng)濟學(xué)院襄陽士官學(xué)校，湖北 襄陽 441118）

基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)研究

李俊輝1，肖 侃2，何 青1

（1.軍事經(jīng)濟學(xué)院 科研部 《軍隊采購與物流》編輯部，湖北 武漢 430035；2.軍事經(jīng)濟學(xué)院襄陽士官學(xué)校，湖北 襄陽 441118）

基于志愿者在社會進步和發(fā)展中的重要意義以及我國在這方面存在的問題，提出了基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)的路徑，包括志愿者培訓(xùn)機構(gòu)頂層設(shè)計、志愿者培訓(xùn)基地建設(shè)、志愿者管理法則制定、志愿者培訓(xùn)隊伍建設(shè)、軍事應(yīng)急物流志愿者合理的培訓(xùn)計劃、軍事應(yīng)急物流志愿者定期演（訓(xùn)）練與考核認(rèn)證機制等。

軍事應(yīng)急物流；志愿者培訓(xùn)；軍地融合

1 引言

在創(chuàng)造和平、環(huán)境保護和人道主義援助等社會公益事業(yè)中，任何一個國家的志愿者都扮演著極其重要的角色，組織合理、有序、科學(xué)的志愿者培訓(xùn)，不僅能有效促進公民參與、提高公民素質(zhì)、培育社會責(zé)任感，還對推動社會文明、社會進步和社會發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但是，當(dāng)前我國志愿者在培訓(xùn)方面存在諸多問題，政府和社會普遍缺乏有效的培訓(xùn)辦法與經(jīng)驗，現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)多為臨時性機構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容模糊，培訓(xùn)方式方法簡單，培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)考核機構(gòu)缺失，更別說軍民融合發(fā)展應(yīng)急求生救援等志愿者培訓(xùn)，這方面理論研究與實踐檢驗幾乎為零。因此，提高志愿者服務(wù)緊急情況下軍事后勤保障的能力和水平，應(yīng)加緊研究探索出加強基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)的方法和途徑。

2 基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)機構(gòu)頂層設(shè)計

當(dāng)前，國外在志愿者培訓(xùn)機構(gòu)頂層設(shè)計方面有很多值得借鑒的地方。如志愿服務(wù)質(zhì)量較好的新加坡主要由政府和非營利組織聯(lián)合組成志愿者培訓(xùn)機構(gòu)，他們根據(jù)來自不同行業(yè)、不同階層的志愿者和參與服務(wù)的不同需要，開展了一系列組織價值觀和服務(wù)技能的培訓(xùn)，這種政府和地方聯(lián)合培訓(xùn)的方式，既能有效避免各個機構(gòu)自行安排培訓(xùn)、各自為陣造成資源零散等浪費局面的產(chǎn)生，也能有效降低培訓(xùn)成本、提高人力物力使用效益，提升和改善培訓(xùn)效果，同時，類似這樣的培訓(xùn)機構(gòu)受到了非營利組織和志愿者的歡迎，也有利于志愿者的長期成長。因此，我國志愿者培訓(xùn)機構(gòu)的頂層設(shè)計可以借鑒政府和志愿服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)的方式。

但是對于軍事應(yīng)急物流而言，軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)具有濃厚的軍事色彩和任務(wù)性質(zhì)，在志愿者培訓(xùn)模式上與一般的培訓(xùn)方式理應(yīng)有所不同，應(yīng)該在軍委訓(xùn)練管理部相關(guān)部門對整個培訓(xùn)計劃宏觀把握的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)具體工作由具備專業(yè)知識和專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗、技能的培訓(xùn)機構(gòu)來實施，明確培訓(xùn)目標(biāo)，有針對性地制定出培訓(xùn)計劃。目前，鑒于后勤學(xué)院、后勤工程學(xué)院、軍事經(jīng)濟學(xué)院、軍事交通學(xué)院在軍事物流領(lǐng)域師資力量、人才儲備、研究深度的優(yōu)勢，以及總后勤保障部對軍事應(yīng)急物流問題的宏觀規(guī)劃，可以考慮在后勤保障部物流相關(guān)部門設(shè)立軍事應(yīng)急物流志愿者管理辦公室，負(fù)責(zé)管理軍事應(yīng)急物流志愿者選拔、考核、培訓(xùn)工作，并分別以這四所院校為依托，建立全軍性的志愿者培訓(xùn)基地，組織安排志愿者培訓(xùn)工作。同時，軍隊在貫徹落實軍民融合這一國家戰(zhàn)略時，應(yīng)積極吸納國家志愿者培訓(xùn)機構(gòu)組建軍事志愿者工作管理部門，并協(xié)調(diào)志愿者專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)明確各自職能，整合各自資源，相互協(xié)作，周密配合，不斷完善培訓(xùn)管理體系。

3 基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)基地建設(shè)

按照相應(yīng)規(guī)劃，目前應(yīng)當(dāng)以后勤學(xué)院、后勤工程學(xué)院、軍事經(jīng)濟學(xué)院、軍事交通學(xué)院4所院校資源為主，聯(lián)合構(gòu)建軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)基地。在培訓(xùn)基地建設(shè)過程中，應(yīng)重點抓好以下3個方面問題：一是加大最貼近軍事應(yīng)急物流的教學(xué)條件建設(shè)，要爭取總部、學(xué)員支持，建設(shè)與實戰(zhàn)化教學(xué)相配套的硬件、軟件建設(shè)，包括模擬物資驗收、裝卸實驗室、物資調(diào)運學(xué)術(shù)論壇、案例習(xí)題庫建設(shè)、軍事應(yīng)急物流宣傳片制作等，通過建成該專業(yè)特有的教學(xué)場地、教學(xué)系統(tǒng)、實驗室等，營造軍事應(yīng)急物流氛圍，保證志愿者能夠切身體會緊急時刻物資籌措運輸?shù)墓ぷ魈卣骱鸵c。二是構(gòu)建面向部隊的聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機制，在教學(xué)訓(xùn)練中，邀請部隊人員來培訓(xùn)基地進行檢查指導(dǎo)、授課以及開辦講座，講述部隊?wèi)?yīng)急物流發(fā)展過程中遇到的困難和問題，取得的各種經(jīng)驗做法。在訓(xùn)練中，可以把志愿者帶到部隊進行鍛煉體驗，觀摩部隊?wèi)?yīng)急物流運作實況，鼓勵兄弟部隊參與專業(yè)學(xué)員的教育訓(xùn)練，雙方及時溝通信息，形成卓有成效的聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機制，保證學(xué)員把所學(xué)理論與部隊?wèi)?yīng)用相印證，取得火花碰撞的效果。三是增強教學(xué)內(nèi)容的針對性實效性，教學(xué)內(nèi)容是院校教育的核心要素，學(xué)員能學(xué)到什么，很大一部分取決于教員教的是什么。對志愿者進行培訓(xùn)，必須認(rèn)真篩選教學(xué)內(nèi)容，緊貼部隊物流需求、緊貼應(yīng)急物流實際、緊貼崗位工作需要，緊緊圍繞緊急時刻物資籌措難點、關(guān)鍵點，志愿者接觸多、出錯多的問題等方面設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，保證志愿者學(xué)了就能用的上，用了就能有實效。為了保證教學(xué)內(nèi)容的實時性，可以選派教員去部隊、業(yè)務(wù)單位考察、調(diào)研，擬制合理的教學(xué)方案，并由部隊實踐經(jīng)驗豐富的老助理員、高工給出建議指導(dǎo)，做成科學(xué)的教學(xué)課程。

4 基于軍事應(yīng)急物流的志愿者管理法則制定

志愿者服務(wù)與培訓(xùn)必須要有良好的制度保障。當(dāng)前，我國的志愿者管理辦法主要是2015年新修訂的《中國注冊志愿者管理辦法》，是在黨的十八大和十八屆三中全會之后，為進一步引導(dǎo)社會公眾廣泛參與志愿服務(wù)，根據(jù)《中國青年志愿者行動發(fā)展規(guī)劃（2014-2018）》要求，在對2006年頒行的《中國注冊志愿者管理辦法》進行修訂的基礎(chǔ)上得來的。新修訂的《中國注冊志愿者管理辦法》對于進一步規(guī)范注冊志愿者管理工作，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，推動志愿服務(wù)項目化運作、社會化動員、制度化發(fā)展，深化志愿者行動具有重要意義，但與美國的《志愿服務(wù)法》、加拿大的《志愿工作法》等國外志愿服務(wù)先進國家的法律法規(guī)相比較，仍缺少國家層面的“志愿者管理法”。因此，隨著如我國汶川大地震救援志愿者越來越多，但管理和志愿服務(wù)保障能力不足這種情況下，迫切需要我國政府和軍隊制定相對應(yīng)的法律法規(guī)，明確志愿者服務(wù)的前提、內(nèi)容、方法、權(quán)利和義務(wù)，既能指導(dǎo)志愿者服務(wù)，又能有效保障志愿者的權(quán)益和權(quán)利，真正實現(xiàn)志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)盡快建立完善志愿服務(wù)法律體系，具體而言，就是要以中國全國人民代表大會的名義出臺《志愿服務(wù)法》，明確志愿服務(wù)的法律地位，指出志愿者在法律上的權(quán)利義務(wù)，國務(wù)院法制辦研究制定《志愿者管理辦法》，規(guī)范志愿者選拔、志愿者培訓(xùn)、考評以及獎懲等方面具體內(nèi)容。其他各個行業(yè)、部門可以在這兩個法律文本的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)發(fā)展管理實際，建立可行的志愿服務(wù)管理辦法。對于軍事應(yīng)急物流中的志愿者管理而言，應(yīng)該由后勤保障部相關(guān)部門擬定《志愿者管理守則》，在其中規(guī)定軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)和服務(wù)保障相關(guān)事宜。通過這種方式，有效管理志愿者，讓他們積極、有序地投身到軍事應(yīng)急物流活動中去。

5 基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)隊伍建設(shè)

德才兼?zhèn)?、素質(zhì)過硬、品學(xué)兼優(yōu)、具備教師的基本條件、熱愛培訓(xùn)事業(yè)的優(yōu)秀人才是培訓(xùn)隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求，是志愿者培訓(xùn)教師隊伍具備的準(zhǔn)入資格，也是搞好志愿者培訓(xùn)工作的重中之重。因此，基于軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)，首先是做好培訓(xùn)講師的選取工作。培訓(xùn)講師的選取可以面向社會和軍隊來共同完成。要制定合理、適用的選人標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從地方物流企業(yè)、高校物流專業(yè)、軍事院校物流專業(yè)工作者、軍隊軍事單位物流從業(yè)人員中遴選出品德好、處理突發(fā)事情能力強、參與過應(yīng)急救援工作、具有應(yīng)急物流處理能力、具備一定的物流理論和實踐經(jīng)驗的人員來擔(dān)當(dāng)培訓(xùn)老師，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，切實將有素質(zhì)、懂保障、善服務(wù)、有水平的軍事應(yīng)急物流培訓(xùn)師請進我們的培訓(xùn)基地中來。二是結(jié)合志愿者成長規(guī)律培育院?！半p員型”隊伍。“雙員型”即集教員和指揮員于一身，既有指揮員的豪邁實干、豐富經(jīng)驗，又有教員的儒雅博學(xué)、理論深厚，這樣培養(yǎng)出來的志愿者才能更適應(yīng)部隊、適應(yīng)實戰(zhàn)，適應(yīng)軍事應(yīng)急物流需要，在未來緊急時刻中發(fā)揮更強大的力量。院校“雙員型”隊伍的培養(yǎng)需要注重對教員本身的培育，要求教員人員能熟練掌握志愿者培訓(xùn)的目標(biāo)、具體內(nèi)容、教學(xué)重點和難點，具備切實把實際服務(wù)的經(jīng)驗?zāi)苡行У貍魇诮o志愿者的能力水平，同時，還要加強對教員指揮能力的培育，主要就是采取聯(lián)合部隊培養(yǎng)的方式，讓其在充當(dāng)軍事物流主要負(fù)責(zé)人、軍事物流事件模擬指揮人的方式中鍛煉自身指揮能力，達到臨危不亂、冷靜指揮、合理處置的指揮能力。三是要回請具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的老志愿者幫帶新的志愿者。鑒于培訓(xùn)的階段性，資歷較老的志愿者由于參加培訓(xùn)較早，參與軍事應(yīng)急物流活動次數(shù)較多，經(jīng)驗豐富，可以由培訓(xùn)基地（即相關(guān)院校）邀請這類資深志愿者來到學(xué)院進行講解授課，向新志愿者講述在參與軍事應(yīng)急物流活動中執(zhí)行任務(wù)情況，讓新志愿者更直觀的了解軍事應(yīng)急物流實況，明確其要學(xué)習(xí)的內(nèi)容以及將要達到的目標(biāo)。

6 軍事應(yīng)急物流志愿者合理的培訓(xùn)計劃

制定培訓(xùn)計劃就是要把培訓(xùn)目標(biāo)具體化和可操作化。具體而言，就是圍繞培訓(xùn)目標(biāo)，合理而具體地安排學(xué)制、課程、教師、教學(xué)方式、教材、考核、設(shè)施、場所等培訓(xùn)要素，為培訓(xùn)項目制定出切實可行的計劃操作方案，努力使培訓(xùn)成果最大化。制定合理的軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)計劃，一是要明確軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)目標(biāo)。軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)包括志愿者通過培訓(xùn)應(yīng)達到的基本能力，應(yīng)具備的理論知識和操作水平，能處理的應(yīng)急物流的程度等。二是遵循軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)計劃的制定規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)化原則，要求志愿者培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)對志愿者培訓(xùn)的相關(guān)要求，培訓(xùn)計劃制定要有一個標(biāo)準(zhǔn)的程序，能確保培訓(xùn)質(zhì)量；普遍性原則，即培訓(xùn)計劃必須適應(yīng)不同的志愿者工作崗位，不同的志愿者和不同的培訓(xùn)需要；有效性原則，培訓(xùn)計劃的培訓(xùn)要是切實有效的，應(yīng)以軍事應(yīng)急物流的志愿者培訓(xùn)目標(biāo)為綱，認(rèn)真組織編寫培訓(xùn)計劃。三是嚴(yán)格軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)計劃的制定。結(jié)合總部關(guān)于軍事應(yīng)急物流志愿活動的工作安排，按培訓(xùn)計劃的時間跨度將培訓(xùn)計劃分為單項培訓(xùn)、短期、中期和長期計劃四種類型，按照時間的不同，分別編寫培訓(xùn)教程、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)任務(wù)，完成培訓(xùn)計劃制定。四是軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)計劃的實施。培訓(xùn)計劃實施就是按照制定的計劃實際推行志愿者培訓(xùn)工作。主要就是落實培訓(xùn)機構(gòu)、人員、管理人員、教師，以及培訓(xùn)時間、場所、經(jīng)費、教材、設(shè)施等一系列與培訓(xùn)計劃有關(guān)的因素，按計劃使培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的活動有計劃、有節(jié)奏地開展。

7 軍事應(yīng)急物流志愿者定期演（訓(xùn)）練與考核認(rèn)證機制等研究

軍事應(yīng)急物流是一個應(yīng)用性極強的專業(yè)，要求志愿者具備較強的動手能力和處置能力。尤其是在戰(zhàn)時和緊急時刻，物資需求不確定性很高，大部分都是應(yīng)急物資保障、運輸，對志愿者快速反應(yīng)、進入角色有很高的要求。因此，平時就應(yīng)該注重這方面能力素質(zhì)的培養(yǎng)，組建志愿者應(yīng)急分隊，模擬設(shè)置一些應(yīng)急突發(fā)場景，帶領(lǐng)該分隊編寫物資運輸計劃、確定運輸方式、實施裝卸搬運、物資檢驗和交付，鍛煉志愿者應(yīng)急分隊處置突發(fā)事件的能力。另外，在駐地出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時，也可以出動志愿者應(yīng)急分隊參與地方搶險救災(zāi)，維護災(zāi)區(qū)秩序等，在實踐中練出志愿者的技能和水平。

另外，應(yīng)該由后勤保障部進行統(tǒng)一指導(dǎo)，組織一批軍事物流專業(yè)專家教授，設(shè)置軍事應(yīng)急物流志愿者培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計能力考評標(biāo)準(zhǔn)體系、專業(yè)測試項目，建立志愿者考核試題庫，在志愿者一個階段培訓(xùn)結(jié)束后，由各個培訓(xùn)基地集中對志愿者能力水平進行考核，考核合格的頒發(fā)《軍事應(yīng)急物流志愿者合格證》，并報總后勤部軍需物資油料部軍事應(yīng)急物流志愿者管理辦公室備案。

［1］丁元竹，江汛清.志愿活動研究:類型評價與管理［M］.天津:天津人民出版社，2001.

［2］安國啟，曹凱.論青年志愿服務(wù)對我國社會發(fā)展的作用［J］.中國青年研究，2002，（1）.

［3］梁綠琦，穆青.中國青年志愿服務(wù)的形式［J］.北京教育:高教版，2006，（12）:17-19.

Study on Volunteer Training Based on Military Emergency Logistics Practice

LiJunhui1，XiaoKan2，HeQing1
（1.ScientificResearchDivision，MilitaryEconomicsAcademy，Wuhan 430035；2.XiangyangOfficerSchool，MilitaryEconomicsAcademy，Xiangyang 441118，China）

In this paper，based on the importance of volunteers in social progress and development and the problems existing in this respect in China，we proposed the path for volunteer training based on the military emergency logistics practice，including，top-level design，training base construction，volunteer management system，volunteer team establishment，reasonable training planning，and volunteer regular training（drill）andqualification，etc.

militaryemergencylogistics；volunteer training；military-civilintegration

E234

A

1005-152X（2016）05-0176-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.05.038

2016-04-10

李俊輝（1982-），軍事經(jīng)濟學(xué)院科研部《軍隊采購與物流》雜志編輯部編輯，主要研究方向：軍事物流理論與軍隊采購實踐；肖侃（1982-），任職于軍事經(jīng)濟學(xué)院襄陽士官學(xué)校訓(xùn)練部，主要研究方向：軍事物流；何青（1968-），軍事經(jīng)濟學(xué)院科研部《軍隊采購與物流》雜志編輯部主編，教授，主要研究方向：軍事物流理論。