教育公平基礎(chǔ)上的義務(wù)教育資源配置
——基于羅爾斯的《正義論》

蘇紅霞， 康香閣，周冰毅，郭麗娜

（1. 邯鄲學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河北 邯鄲 056005；2. 叢臺(tái)小學(xué)，河北 邯鄲 056005）

教育教學(xué)研究

教育公平基礎(chǔ)上的義務(wù)教育資源配置
——基于羅爾斯的《正義論》

蘇紅霞1， 康香閣1，周冰毅1，郭麗娜2

（1. 邯鄲學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河北 邯鄲 056005；2. 叢臺(tái)小學(xué)，河北 邯鄲 056005）

我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)狀表現(xiàn)為不斷增長(zhǎng)的教育需求與教育資源相對(duì)短缺和教育公平與教育資源非均衡性矛盾，這在一定程度上影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)。羅爾斯在《正義論》中提出階級(jí)之間的溝壑應(yīng)通過學(xué)校體系的設(shè)計(jì)填平。根據(jù)義務(wù)教育公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在義務(wù)教育資源配置中，政府角色定位和學(xué)校本位需求有助于實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置。

教育公平；《正義論》；政府定位；學(xué)校本位

一

追求教育公平的理念具有漫長(zhǎng)的歷史。古希臘哲學(xué)家柏拉圖在《理想國(guó)》中論述教育時(shí)提出：“未出生比未受教育好，因?yàn)橛廾潦菫?zāi)患的根源?！眮喞锸慷嗟聫恼螌W(xué)出發(fā)，也極為重視教育。他認(rèn)為個(gè)人作為國(guó)家的一部分，應(yīng)該接受教育，這樣才能成為合法的公民。我國(guó)著名的教育家孔子在《論語·衛(wèi)靈公》中提出“有教無類”，《論語·季氏》提出“丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均”強(qiáng)調(diào)人人都有受教育的權(quán)利。教育公平是一個(gè)歷史范疇，不同的國(guó)家在不同的發(fā)展時(shí)期對(duì)于教育公平的認(rèn)識(shí)也有所不同。

2007年11月經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）協(xié)助其成員國(guó)制定基礎(chǔ)教育政策等目的而制定的《沒有更多的失?。航逃降氖畟€(gè)步驟》中界定了教育公平?！敖逃绞嵌S的。首先是公平（fairness），這意味著確保個(gè)人和社會(huì)環(huán)境——例如性別，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和種族起源——不應(yīng)是實(shí)現(xiàn)教育的潛在障礙。二是涵蓋（inclusion），這意味著確保一個(gè)基本的最低教育標(biāo)準(zhǔn)為所有人享有，如每個(gè)人都可以讀，寫和做簡(jiǎn)單的算術(shù)?！边@兩個(gè)維度緊密交織在一起，即教育公平既要能使人充分發(fā)展，也要保證每個(gè)人接受最基本的教育。公平涵蓋教育是可取的，這是因?yàn)椋喝藗冇袡?quán)要求發(fā)展自己的能力和參與社會(huì)的能力。聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》提出：人人都有受教育的權(quán)利，正如艾德勒所言：“作為人，我們都是平等的。我們作為個(gè)人是平等的，在人性上也是平等的。”[1]200同時(shí)，教育失敗使那些沒有能力參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在健康、收入、兒童福利和安全方面產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本高。當(dāng)今世界，接受一定的教育是滿足現(xiàn)代人的基本生存和發(fā)展的需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)教育事業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量地普及義務(wù)教育的水平，應(yīng)是未來基礎(chǔ)教育的重要任務(wù)?！丁磭?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉（2010—2020年）解讀》明確提出，要在鞏固義務(wù)教育普及成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量的提高。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。同時(shí)，《教育規(guī)劃綱要》提出具體的要求：“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。”將“縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距”作為實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重要措施。[2]822016年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出，要發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。這次的《政府工作報(bào)告》向整個(gè)社會(huì)傳遞出——教育公平是發(fā)展教育基石，推進(jìn)教育公平是政府部門的首要責(zé)任，表示發(fā)展教育的責(zé)任回歸到政府部門。[3]

教育公平包括教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)和教育成就的平等。教育權(quán)利平等指在法律上任何人都有受教育的權(quán)利，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位、民族、信仰等不應(yīng)成為接受教育的限定；教育機(jī)會(huì)平等是現(xiàn)代教育政策上的一個(gè)具體目標(biāo)，并不僅僅是起點(diǎn)意義上的投入平等，還包括使學(xué)生取得同等的學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)。在我國(guó)構(gòu)建和諧的現(xiàn)代社會(huì)過程中，教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和民族振興的基礎(chǔ)。

二

“正義”（justice）一詞的使用由來已久。在亞里士多德那里，它主要用于人的行為。然而，在近現(xiàn)代的西方思想家那里，社會(huì)制度的首要價(jià)值就是“正義”。休謨?cè)谒摹墩摰赖略碚撊祟惱碇恰分兄赋觥罢x對(duì)于維持社會(huì)是必要的，這種必要性是正義之德的唯一根據(jù)?！盵4]34羅爾斯則在他的《正義論》中明確地提出，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值……每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益之名也不能逾越?！盵5]3“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。這個(gè)觀念就是要按照平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜?！盵5]101羅爾斯的論述揭示了平等對(duì)于社會(huì)正義的意義。依據(jù)羅爾斯倡導(dǎo)的“公平的正義”的原則，調(diào)節(jié)主要的社會(huì)制度中存在的不平等，盡力消除社會(huì)和自然的偶然因素對(duì)人發(fā)展前景的影響。“防止產(chǎn)業(yè)和財(cái)富的過度積聚以及堅(jiān)持所有人受教育的機(jī)會(huì)平等的重要性。獲得文化知識(shí)和技藝的機(jī)會(huì)不應(yīng)當(dāng)依賴于一個(gè)人的階級(jí)地位，所以，學(xué)校體系都應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)得有助于填平階級(jí)之間的溝壑。”[5]74

（一）義務(wù)教育資源配置中政府責(zé)任的角色定位

教育公平是人類教育的理想追求。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，教育在社會(huì)階層流動(dòng)過程中發(fā)揮著重要的作用。長(zhǎng)期以來，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因，我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)狀表現(xiàn)為不斷增長(zhǎng)的教育需求與教育資源相對(duì)短缺和教育公平與教育資源非均衡性矛盾，這在一定程度上影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)。在義務(wù)教育資源配置中，政府應(yīng)承擔(dān)怎樣的角色？我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為義務(wù)教育具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，并認(rèn)為這些教育服務(wù)由政府提供，同時(shí)，受教育者不用付費(fèi)。義務(wù)教育資源作為一種公共產(chǎn)品應(yīng)依賴政府機(jī)制實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

不同的國(guó)家由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)等方面的影響，在實(shí)現(xiàn)教育均衡的途徑上表現(xiàn)多樣，但離不開經(jīng)費(fèi)、師資、地區(qū)差異的保障等政策。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)等，以及義務(wù)教育發(fā)展較好的發(fā)展中國(guó)家，如新加坡、韓國(guó)等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)的義務(wù)教育，這些國(guó)家的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部來自財(cái)政撥款。國(guó)家政府財(cái)政提供義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是發(fā)達(dá)國(guó)家普及、發(fā)展義務(wù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，可以作為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展義務(wù)教育的方向。義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，政府并且高層地方政府和中央政府應(yīng)該承擔(dān)主要的義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任。這樣，義務(wù)教育均衡發(fā)展就不會(huì)受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，同時(shí)，“這也符合我國(guó)義務(wù)教育外溢性逐漸增強(qiáng)的特征。在我國(guó)不斷城鎮(zhèn)化的過程中，大量的人口從農(nóng)村流向城市，隨著人口流動(dòng)范圍的擴(kuò)大，義務(wù)教育的全國(guó)性公共產(chǎn)品特征越來越突出，高層地方政府和中央政府承擔(dān)更多的義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任，才能更好地保證流動(dòng)人口子女接受基本的教育，糾正地方公共產(chǎn)品的外溢，實(shí)現(xiàn)公共投資的社會(huì)效益最大化?！盵6]166同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異，許多地方政府缺乏充足的財(cái)政資源支持義務(wù)教育的發(fā)展，因此，采取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是增加貧困地區(qū)義務(wù)教育投入和實(shí)現(xiàn)教育公平的一種重要的手段。

（二）確立以學(xué)校需求為本位的義務(wù)教育資源配置

政府進(jìn)行教育資源配置需要一定時(shí)間的累積，信息傳輸渠道相對(duì)狹窄，從而使教育資源配置低效運(yùn)行。從20世紀(jì)80年代開始，以學(xué)校需求為本位的精神就逐漸成為世界教育改革的趨勢(shì)。需求本位補(bǔ)助公式（need-based grant formula），指的是一種特別的經(jīng)費(fèi)分配公式，該公式的設(shè)計(jì)是分析學(xué)校為了提供每一位學(xué)生特定的教育品質(zhì)所需要的經(jīng)費(fèi)。由于提供給每一位學(xué)生特定的教育品質(zhì)，是需求本位補(bǔ)助公式的重點(diǎn)，因此，這樣的公式設(shè)計(jì)也比傳統(tǒng)的公式復(fù)雜，因?yàn)樗仨殞?duì)學(xué)生學(xué)習(xí)需求的各種可能方案及所需要的經(jīng)費(fèi)非常清楚。“經(jīng)費(fèi)分配主要原則包括：1、教育考量?jī)?yōu)先（Preeminence of educational consideration）：教育是公式指標(biāo)及權(quán)數(shù)計(jì)算的優(yōu)先考量對(duì)象；2、公平原則（Fairness）：教育資源的分配首先考慮相同需求的學(xué)生；3、決策下放政策（Decentralization of decisionmaking）：除學(xué)校無法負(fù)責(zé)的支出、預(yù)期之外的支出等，教育資源分配的使用權(quán)應(yīng)盡量下放給學(xué)校。20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)州政府通過特許學(xué)校計(jì)劃、教育券、學(xué)校本位管理等措施重視學(xué)生需求和學(xué)校的資助管理。”[7]159實(shí)施學(xué)校本位配置教育資源是教育改革的一個(gè)重大的進(jìn)步。對(duì)于學(xué)校來說，實(shí)施學(xué)校本位需求就使學(xué)校更理性的評(píng)估自身的教育資源投入。學(xué)校的自主管理成為教育資源配置未來發(fā)展趨勢(shì)。

結(jié)語

教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。人的全面發(fā)展是人類對(duì)自身發(fā)展的最高追求。人類很早就萌發(fā)了對(duì)人的完美、和諧發(fā)展的追求。中國(guó)古代教育家孔子在《論語·憲問》提出：“若臧武仲之知，公律之不欲，卞莊子之勇，冉求之藝，文之以禮樂，亦可以為成人矣?！奔匆笈囵B(yǎng)“智、仁、勇”全面發(fā)展的人。我國(guó)的教育水平隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高取得了巨大的發(fā)展，但同時(shí)也存在一些問題。義務(wù)教育是國(guó)民教育，義務(wù)教育資源應(yīng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，這體現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展的公平及普及原則。由于中國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致了義務(wù)教育發(fā)展在地域、城鄉(xiāng)、校際之間發(fā)展的不平衡，這違背了教育公平的要求。羅爾斯《正義論》中強(qiáng)調(diào)了機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則，強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)償教育是公平原理的必要條件，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平具有一定的理論借鑒意義。

[1][美]艾德勒. 六大觀念[M]. 陳德中，譯. 重慶：重慶出版社，2005.

[2]顧明遠(yuǎn)，石中英. 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)解讀[M]. 北京：北京師范大學(xué)出版社，2010.

[3]李克強(qiáng). 政府工作報(bào)告[EB/OL].（2016-3-17） http://news.xinhuanet.com/20 16-03/17/c_1118364353_6.htm.

[4][英]大衛(wèi)·休謨. 論道德原理論人類理智[M]. 南京：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)譯林出版社，2010.

[5][美]約翰·羅爾斯. 正義論[M]，何懷宏，何包剛，廖申白譯. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014.

[6]瞿瑛. 義務(wù)教育均衡發(fā)展政策問題研究：教育公平的視角[M]. 杭州：浙江大學(xué)出版社，2010.

[7]顧佳峰. 中國(guó)教育資源非均衡配置研究——空間計(jì)量分析[M]. 北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2010.

（責(zé)任編輯：蘇紅霞 校對(duì)：賈建鋼）

The Equity of Basic Education on the Resource Allocation of Compulsory Education——Based on Rawls’s “ A Theory of Justice”

SU Hong-xia, KANG Xiang-ge, ZHOU Bing-yi, GUO Li-na
(Editorial Department of Journal, Handan College, Handan 056005, China)

The present situation of China Education Development for the education demand and the growing shortage of educational resources and educational equity and educational resources imbalance contradiction, which affects the realization of educational equity in a certain extent. Rawls in the A Theory of Justice in the class should be designed by the gap between the school system. According to the nature of public products in compulsory education, compulsory education in the allocation of resources, the role of government and school based demand helps to achieve the optimal allocation of educational resources.

education fair；a theory of justice；government function；school- based

G632.4

：A

：1673-2030(2016)03-0098-03

2016-07-01

河北省教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃課題：義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)問題研究——以羅爾斯《正義論》為基礎(chǔ)，課題編號(hào)：1407004；2014年邯鄲市社科聯(lián)“城鄉(xiāng)差距背景下公共教育資源優(yōu)化配置問題——以邯鄲市為例”立項(xiàng)課題

蘇紅霞（1975—），女，河北邯鄲人，邯鄲學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部講師，碩士；郭麗娜（1984—），女，河北邯鄲人，叢臺(tái)小學(xué)教師。