新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化障礙及路徑分析

汪正宏，宋艷梅

（1.淮北師范大學 管理學院，安徽 淮北 235000;2.安徽礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 信息工程系，安徽 淮北235000）

新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化障礙及路徑分析

汪正宏1，宋艷梅2

（1.淮北師范大學 管理學院，安徽 淮北 235000;2.安徽礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 信息工程系，安徽 淮北235000）

農(nóng)民工市民化是推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一項重大舉措。然而，在農(nóng)民工市民化過程中鑒于戶籍制度等多因素之影響，不可避免地遇到諸多障礙，制約著這一進程，并進而影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。立足政府扶持、市民理解、制度設(shè)計、職業(yè)培訓等對策，據(jù)此提出推進農(nóng)民工市民化的具體路徑。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工市民化；障礙；路徑分析

改革開放以后，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。2014年全國農(nóng)民工總量已超過3.5億人，他們廣泛地分布于我國國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程做出了特殊貢獻。從人力資源支撐視角綜合而論，改革開放后，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的一個重要原因便是農(nóng)民擺脫日益減少的土地的束縛，從附加值較低的農(nóng)業(yè)進入附加值較高的工業(yè)和服務業(yè)；既滿足城市經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的大量需求，又增加農(nóng)民收入，極大改善了農(nóng)村境況與農(nóng)民生活狀況，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

農(nóng)民工在為我國經(jīng)濟騰飛付出了辛勤與汗水的同時，他們的處境卻是無法和市民相比擬的。農(nóng)民工雖然已經(jīng)在城鎮(zhèn)務工，為城市的發(fā)展添磚加瓦，卻因戶籍原因，很多地區(qū)的農(nóng)民工身份證明便是一張城鎮(zhèn)居住證[1]；農(nóng)民工從事著很多城市居民不愿意從事的臟亂差工作，諸多社會福利及社會保障方面的待遇如就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等基本權(quán)利，農(nóng)民工則無法享有。返回農(nóng)村從事農(nóng)耕已是寥寥無幾，在城市又被“邊緣化”，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到維護，長此以往，勢必影響農(nóng)民工融入城市化的進程，很大程度上影響城市經(jīng)濟發(fā)展和城市化進度。本文探討了制約農(nóng)民工市民化相關(guān)因素，并據(jù)此提出了相應的解決方法和途徑。

一、農(nóng)民工市民化面臨的障礙

（一）城市居民對農(nóng)民工的偏見

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得文化、教育、衛(wèi)生保健、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方面的基本權(quán)利為城市居民所特有,使城市居民自我感覺高人一等，進而從心理上歧視和行為上排斥外來務工人員。加之，當前城市就業(yè)壓力日益加大的背景下，他們認為農(nóng)民工大量涌入，使得原本不好的城市就業(yè)狀況雪上加霜，此外，農(nóng)民工生活、工作不穩(wěn)定，經(jīng)常流動等特點，帶來一些不安定因素，面臨失業(yè)率攀升、城市環(huán)境臟亂差等一系列社會問題。城市居民簡單片面地歸結(jié)于農(nóng)民工的低素質(zhì)，更加劇了他們對農(nóng)民工的排斥。

（二）傳統(tǒng)戶籍制度阻礙了農(nóng)民化進程

長期存在的不公平的二元戶籍制度人為地將城鄉(xiāng)隔離，使得城市居民和農(nóng)民在經(jīng)濟上不平等甚至對立，社會地位差別大。具體表現(xiàn)如：城市居民享有的是遠遠好于農(nóng)村和農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、城市環(huán)境以及就業(yè)、醫(yī)療保險、教育等各方面的社會保障措施。反觀農(nóng)民工，由于戶籍限制，嚴重制約了農(nóng)村剩余人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工很難享受城市居民所享有的各種福利和社會保障，嚴重影響了農(nóng)民工在城市的就業(yè)和生活[2]。

（三）農(nóng)民工缺乏基本的社會保障

眾所周知，城市的發(fā)展繁榮離不開農(nóng)民工的巨大貢獻，然而長期以來，城市的社會保障制度設(shè)計并未考慮農(nóng)民工，農(nóng)民工自然無法享受到基本的社會保障，從而在制度上又阻礙了農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化。就養(yǎng)老保險而言，目前只有屈指可數(shù)的幾個大城市開展面向農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險；從醫(yī)療保險來看，農(nóng)民工從事的很多是城市里比較辛苦而收入不高的工作，如建筑、城市垃圾處理等，這些工作的環(huán)境條件都比較差，加之農(nóng)民工營養(yǎng)狀況不佳，非常容易患病，由于無法像城市居民一樣享受城市醫(yī)療保險,只得從每月不多的收入中拿出錢來進行治療；從失業(yè)保險來看，農(nóng)民工沒有加入城市失業(yè)保障體系，失業(yè)后，失去生活來源，不要說立足，就是生存都困難。

（四）農(nóng)民工子女教育的不平等

農(nóng)民工子女教育在城市受到不公正待遇，具體表現(xiàn)在于只能進入辦學條件較差的農(nóng)民工學校，與其他公辦學校隔離，使得農(nóng)民工心生不滿而又無可奈何，很難對城市產(chǎn)生認同和歸屬感，進而影響他們在城市的定居并轉(zhuǎn)化為市民。究其根本原因,受現(xiàn)有不合理的戶籍制度限制，農(nóng)民工子女雖身在城市，但無法享受城市基本的義務教育。近年來，國家從穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的大局出發(fā)，連續(xù)出臺多項政策，以克服農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象，問題是很多地方政府重視程度不夠，即使推出一些政策又缺乏可操作性和長期性，加之缺乏監(jiān)督，因而長期以來，和農(nóng)民工自身一樣，其子女的教育自然容易被邊緣化。

（五）農(nóng)民工自身的素質(zhì)障礙

客觀來說，由于所處環(huán)境不同及所受的教育差別太大，這也成為其市民化無法回避的一大障礙。首先是農(nóng)民工自身整體教育文化水平不高。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展、技術(shù)進步、行業(yè)分工及生產(chǎn)或服務的精細化程度越來越高，相應對生產(chǎn)或服務人員的素質(zhì)要求日益提高。而當前由于我國農(nóng)民工整體文化水平偏低，加上普遍缺乏一技之長，很多人只能是打零工或在大量使用廉價勞動力的行業(yè)工作,這就造成農(nóng)民工在城市生活不穩(wěn)定，農(nóng)民工收入不高且增長潛力不大。其次，農(nóng)民工的思想觀念落后，人雖然進入城市,無論從思想上還是行為上對城市的生活、消費習慣很難適應,具體表現(xiàn)為仍然按照農(nóng)村傳統(tǒng)的方式來為人處事，較少與市民打交道，很少參與社區(qū)的各種活動，即便人在城市，實際上很難融入城市生活。

二、農(nóng)民工市民化路徑及對策分析

（一）政府和市民轉(zhuǎn)變觀念，幫助農(nóng)民工市民化

政府首先應思想上重視，具體在行為上應通過多種方式加大宣傳力度，積極介紹農(nóng)民工的先進典型事跡，積極引導市民深刻認識農(nóng)民工在城市經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展中的確功不可沒，積極幫助他們更好地適應城市工作和生活，真正成為所在城市一分子。針對城市居民狹隘的“自我、自大”觀念以及農(nóng)民工“搶飯碗”的顧慮，政府應積極宣傳、引導，使市民走出不應有的“誤區(qū)”[3]。同時政府應通過形式多樣的活動來加強對農(nóng)民工的思想教育，協(xié)助農(nóng)民工擺脫傳統(tǒng)思想束縛，做到“既來之，則安之”，自覺接受城市文明、生活和習慣。市民應積極主動舉辦各種社區(qū)活動，鼓勵農(nóng)民工參加，并積極互動，使農(nóng)民工產(chǎn)生親和力和歸屬感。

（二）改革不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，給予農(nóng)民工應得的公平待遇

農(nóng)民工面臨的在諸如就業(yè)、居住、子女上學、看病、社保等一系列問題在于不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，為了使農(nóng)民工更好的在城市就業(yè)生活，并最終成為城市的一部分，必須穩(wěn)步推進我國的城鎮(zhèn)化，改革現(xiàn)有的二元戶籍制度，建立新型的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度以適應農(nóng)民工市民化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，已勢在必行[4]。屬地化管理和職業(yè)登記的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度取消了原有戶籍制度對人口遷移的種種限制，可以更好地實現(xiàn)農(nóng)村剩余人口向城市有效流動。改革現(xiàn)有戶籍制度，將相關(guān)附加功能如就業(yè)、社保等從原有戶籍制度進行剝離，消除因戶籍而產(chǎn)生的城市居民和農(nóng)民工在諸多領(lǐng)域的不平等,爭取給農(nóng)民工以平等待遇,使農(nóng)民工和市民共享城市經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，在就業(yè)、子女教育、購房、醫(yī)療、失業(yè)等一些關(guān)鍵性的社會保障方面享有同等待遇。

（三）完善現(xiàn)有社會保障制度,將農(nóng)民工納入其中

只有逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使農(nóng)民工享受同等的社會保障權(quán)利，他們才能更好地就業(yè)、生活，并進而真正融入當?shù)爻鞘猩睢?首先，完善農(nóng)民工醫(yī)療保險制度。對當前看病貴、看病難的現(xiàn)實，政府相關(guān)部門應該通過合理可行的制度設(shè)計，建立針對農(nóng)民工專門醫(yī)療保障制度，提高農(nóng)民工群體負擔醫(yī)療費用支出的能力。針對農(nóng)民工的工作和生活特點，可以考慮分類分層建立醫(yī)療保障制度：將基本融入城市的有正式工作的農(nóng)民工和常年在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工直接納入當?shù)爻鞘谢踞t(yī)療保險制度；對于不連續(xù)或季節(jié)性在城市打工的農(nóng)民工納入農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其次，鑒于農(nóng)民工多從事如建筑、城市下水道、煤炭等高風險工作，應當建立農(nóng)民工工傷保險，避免農(nóng)民工發(fā)生事故，家庭陷于癱瘓。一旦農(nóng)民工發(fā)生工傷，政府要采取相應措施簡化賠償流程，幫助農(nóng)民工積極維權(quán)。

（四）因地制宜，出臺政策，給予農(nóng)民工子女公平義務教育權(quán)

當?shù)卣嚓P(guān)部門應該根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展狀況以及農(nóng)民工子女實際受教育狀況，在不違背現(xiàn)有教育體制的情況下，出臺相關(guān)有針對性的政策，力爭農(nóng)民工子女享有公平的義務教育權(quán)。如政府可以開展試點，讓轄區(qū)內(nèi)部分公辦學校招收農(nóng)民工子女，并對之給予一定的獎勵；對于農(nóng)民工子弟學校，在政策、資金等方面加大扶持力度，并可仿照城市中小學支持農(nóng)村中小學的做法，鼓勵并獎勵有經(jīng)驗的公辦學校老師到農(nóng)民工學校任職，幫助提高農(nóng)民工子弟學校的整體教育和教學水平。對于留守兒童”的基礎(chǔ)教育和心理健康輔導，留守地各級地方政府義不容辭,這樣才能免除農(nóng)民工在城市工作的后顧之憂[5]。

（五）加大培訓力度，著力提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)和業(yè)務技能

具備一定的專業(yè)知識和技能是新生代農(nóng)民工獲得好的就業(yè)條件和提高工資待遇的必要條件。實踐證明，農(nóng)業(yè)勞動力具備一定文化素質(zhì)和職業(yè)能力，流轉(zhuǎn)的能力就越強，越容易融入城市生活。由政府公共財政提供支持，要大力發(fā)展農(nóng)村以培訓為主要內(nèi)容的職業(yè)技能教育，使得農(nóng)民工有一技之長。重視農(nóng)村勞動力的繼續(xù)教育，利用農(nóng)村已有的職教中心等，有計劃對勞動力進行培訓，增強農(nóng)民工進城務工的技能。

三、結(jié) 語

由于政策的設(shè)計、制定、實施、完善到推廣，需要一定的時間，加之中國地域廣大，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相差很大，因此各地在推進農(nóng)民工市民化過程中會遇到各種各樣復雜的問題。在此過程中沒有一成不變的模板或解決方案，各農(nóng)民工流入地只能因時、因地制宜，探討符合自身的切實可行的解決辦法。從廣大農(nóng)民工的現(xiàn)實利益和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大局出發(fā),我們須進一步加強對新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化問題的理論研究和對現(xiàn)實問題的解決,以期通過農(nóng)民工市民化更好推動我國新型城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展。

[1]歐陽力勝.新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化研究[D].北京:財政部財政科學研究所，2012.

[2]朱寶樹.城市化再推進和勞動力再轉(zhuǎn)移[M].上海:華東師范大學出版社,2002.

[3]張國勝.農(nóng)民工市民化的城市融入機制研究[J].江西財經(jīng)大學學報,2007（10）:36-48.

[4]唐掉.對我國新生代農(nóng)民工市民化問題的探析[J].前沿, 2010（10）:115-117.

[5]訾鳳鳴.我國農(nóng)民工市民化問題研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學，2010.

責任編校 謝賢德

F299.2

A

2095-0683（2016）04-0043-03

2015-07-04

2014年安徽高校人文社會科學重點研究基地招標項目“皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑選擇及其可持續(xù)性研究”（SK2014A093）

汪正宏(1976-)，男，安徽淮北人，淮北師范大學管理學院副教授;宋艷梅（1986-），女，安徽淮北人，安徽礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學院信息工程系講師。