流入救助機(jī)構(gòu)弱勢女性面臨的困境及對策探析
——以A市救助站受助女性為例

萬 艷

(淮北師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院,安徽 淮北 235000)

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流入救助機(jī)構(gòu)弱勢女性面臨的困境及對策探析
——以A市救助站受助女性為例

萬 艷

(淮北師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院,安徽 淮北 235000)

20世紀(jì)80年代以來，社會問題復(fù)雜化使弱勢女性問題凸顯出來。越來越多的弱勢女性流入到救助機(jī)構(gòu)，成為被救助的對象。這些流入機(jī)構(gòu)的弱勢女性面臨的困境主要包括：教育機(jī)會不均等，文化欠缺，社會融入度低；工作機(jī)會不均等，薪酬低，難以自立；多遭受過不同程度的家庭暴力困擾，身心俱傷；人際交往能力偏弱。改善困境的對策主要從政府相關(guān)政策法規(guī)的完善、救助機(jī)構(gòu)日常工作的改進(jìn)和專業(yè)社會工作方法的運(yùn)用等方面進(jìn)行介入。

弱勢女性；困境；救助機(jī)構(gòu)；社會工作

一、現(xiàn)狀一瞥：流動率高、社會支持網(wǎng)絡(luò)薄弱

近年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致女性問題變得多樣化、復(fù)雜化。城市流浪乞討女性、失業(yè)女性、離婚女性、受暴女性、精神紊亂女性等越來越成為人們關(guān)注的群體，這些處于弱勢地位的女性在城市遇到困難時大多會向救助站求助。最新資料顯示，廣州市救助站10年累計救助三萬多人[1]，杭州市救助站10年間累計救助十萬多人[2]。救助站為求助女性提供吃住服務(wù)，并在查明情況后向受助女性提供乘車憑證或護(hù)送服務(wù)。然而在實際工作中，部分女性三番五次來到救助站求助造成了救助資源的浪費(fèi)。這些受助的弱勢女性面臨什么樣的困境以及如何緩解她們面臨的困境是本研究的重中之重。

A市是我國東部沿海某省會城市，作為我國的一線城市，該市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，吸引了大量的外來務(wù)工人員，是我國勞務(wù)輸入大市。A市救助站每年的救助人數(shù)在7000人左右，其中女性受助者占據(jù)了一定的比例。本篇研究的所有實證資料基于筆者對A市救助站受助女性的實地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流入A市救助機(jī)構(gòu)的女性大致具備這些特點：一、來源省份廣泛、農(nóng)村居民為主、人口的流動受經(jīng)濟(jì)因素影響大。這些女性的來源涵蓋了我國大部分省份，以貴州、四川、云南、廣西為主。她們大都是農(nóng)村戶口，主要從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)流入到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；二、學(xué)歷低、收入低，從業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主。她們的學(xué)歷集中在初中及以下，也不乏沒有受過教育的女性。在流入救助機(jī)構(gòu)之前她們或多或少參與過工作，主要以服務(wù)業(yè)為主，月收入在1000元左右；三、年齡分布廣泛、婚姻狀況復(fù)雜。流入救助機(jī)構(gòu)的女性既有70多歲的老人，也有7歲的未成年女孩，多集中在20—40歲，她們的婚姻狀況多不穩(wěn)定，或主動或被動的已婚分居現(xiàn)象較為明顯；四、健康狀況良好，可以適應(yīng)較高頻率的流動；五、社會支持網(wǎng)絡(luò)薄弱，遇到困難時難以向外界尋求幫助和支持。

二、困境分析：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交往能力欠佳

通過大量的文獻(xiàn)分析和長期的實地調(diào)研，總結(jié)出這些弱勢女性面臨的困境主要包括以下幾個方面。

1.教育機(jī)會不均等，文化欠缺，社會融入度低

流入救助機(jī)構(gòu)的弱勢女性多來自不發(fā)達(dá)省份的偏遠(yuǎn)山區(qū)，該類地區(qū)教育資源匱乏，再加上傳統(tǒng)文化思想在這些地區(qū)仍然發(fā)揮著一定的作用，導(dǎo)致縱向上該地區(qū)女性與發(fā)達(dá)地區(qū)女性接受教育機(jī)會不均等，橫向上與同類地區(qū)男性接受教育機(jī)會的不平等。1990年全國人口普查表明，同男性作對比，中國女性在各種教育程度的人群中所占的比例為：大學(xué)本科28.02%，大學(xué)?？?1.81%，高中38.53%，中專41.39%，初中39.42%，小學(xué)47.59%，不識字和識字很少68.36%[3]34。2004年全國女性粗文盲率為12.2%，男性是4.6%，女性是男性的2.7倍[4]93。知識改變命運(yùn)，文化素質(zhì)低的女性本身在各力面都處于弱勢地位。這種不平等不是受助女性個人原因?qū)е碌模瑓s要影響女性的一生，有悖于社會公平。

2.工作機(jī)會不均等，薪酬低，難以自立

工作機(jī)會的不均等表現(xiàn)為相對于男性，女性出門工作的機(jī)會少、應(yīng)聘時被錄用的機(jī)率小、工作選擇范圍小、工資待遇少。女性工作機(jī)會不均等原因大致可分為三個類別：其一，社會人文的原因?！澳兄鲀?nèi)、女主外”傳統(tǒng)思想深刻的影響著人們的行為，夫妻雙方如需一方留下來照顧家庭則非女性莫屬，鮮有“男主內(nèi)、女主外”的現(xiàn)象發(fā)生。一些女性在生完孩子之后自愿離職全力照顧家庭，她們認(rèn)為這是天經(jīng)地義的事情，由此可見傳統(tǒng)觀念根深蒂固。其二，生理特征的原因，女性在體力勞動方面不如男性是不爭的事實。除此之外，無論是在耐力還是在速度方面也存在差異。另外，女性在勞動年齡階段的一定時期還要生育和哺養(yǎng)子女，這種生育和哺養(yǎng)活動需要女性在時間和精力上投入很大。其三，人力資本的原因。企業(yè)對女性的“五期”照顧，不僅增加支出，而且由于女性的勞動生產(chǎn)值減少，還會減少收入。尤其是產(chǎn)假的全休，不僅工資照發(fā)，而且要臨時請人頂替，在培訓(xùn)、工資上增加了花銷。[5]230

工作機(jī)會不平等不僅體現(xiàn)在女性就業(yè)人數(shù)和比例明顯低于男性，還體現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)不如男性以及工資收入低于男性。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，女性較易進(jìn)入的行業(yè)和獲得的工作，許多都是技術(shù)水平低、工資水平低以及體力勞動繁重的行業(yè)。這種不利于女性的性別分工既是女性社會地位低下的原因，又是它的結(jié)果?？偟目磥恚栽诰蜆I(yè)結(jié)構(gòu)中的地位與男性相比仍然偏低，這一點首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中女勞動力很高；其次還表現(xiàn)在同一行業(yè)中，女性職稱較低，如我國女科技人員雖然約占總數(shù)的1/3，但在高級知識分子中女性比例僅為13.3%。就工資和收入來看，中國長期以來實行的是低工資、高就業(yè)和男女同工同酬的政策，但由于男性在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位高于女性，男女收入還是有差距的。據(jù)1990年調(diào)查，城市男女職工平均月收入分別為193.15元和149.60元，女性的平均收入是男性收入的77.4%。[3]20-30

3.遭受不同階段、不同施暴者、不同程度的家庭暴力困擾，身心俱傷

參與調(diào)研的受助女性中超過一半表示正在遭受家庭暴力的困擾或曾經(jīng)遭受過家庭暴力。由此可見家庭暴力爆發(fā)的面積之大，影響范圍之廣。有一些女性婚前受到父母的毆打，婚后遭受丈夫的毆打，但是出于各種考慮她們?nèi)虤馔搪?，這種不正確的處理方式是家庭暴力猖獗的重要因素之一。實施家庭暴力的原因很多，方式多樣。論及代際家庭暴力，一方面是病態(tài)父母脾氣暴躁、酗酒生事，毫無緣由的打罵女兒，而女孩的不抵抗讓父母“越打越過癮”；另一方面是女兒過份叛逆，父母不懂如何管教只能拳腳相加。如筆者在訪談中，A市救助站受助16歲女孩小蘭這樣說：

我媽媽走的早，爸爸要上班養(yǎng)家，很少有時間管我。但是他跟我說，不準(zhǔn)我出去鬼混，如果發(fā)現(xiàn)了肯定打死我。有一次我跟男孩子出去玩，回來晚了，我爸爸知道以后直接拿那個叉子把我的肚子都戳流血了。我爸爸打人的時候很可怕的，所以這次出來我根本不敢讓他知道，否則我要被打死的。

情侶間或夫妻間的家庭暴力原因多樣、瑣碎，歸納為一句話，男性為了維護(hù)男性權(quán)威、凸顯其優(yōu)于女性的地位而對女性實施的暴力。部分男性在成長過程中習(xí)得暴力傾向，這種傾向不得到及時有效的控制便會使妻子成為施暴對象。這類男性往往是話不投機(jī)就拳腳相加。另有部分男性，當(dāng)自己提出的要求伴侶沒有滿足時或是由于自己的需要沒有得到滿足或是出于捍衛(wèi)自己的權(quán)威地位對妻子大動干戈。A市救助站受助17歲女孩小朵告訴筆者：

我前男朋友沒錢吸毒的時候就讓我出去坐臺，我堅決不肯，他就打我。他把我關(guān)在家里，我根本逃不掉。我覺得他簡直是變態(tài)，他讓他的幾個弟兄摁著我，然后用皮帶抽我。當(dāng)時我的身上全是傷，我實在受不了了。有一天他走得匆忙，忘了鎖廁所，我就從廁所的窗戶跳下去了。三樓啊，很幸運(yùn)我只扭傷了腳。樓下見到一個清潔工，我“撲通”給她跪下了，求她借手機(jī)給我用下……

4.人際交往能力偏弱

流入救助機(jī)構(gòu)的弱勢女性的人際交往能力偏弱。女性性格中的矜持、內(nèi)斂等特質(zhì)是限制女性主動與他人交往的內(nèi)在因素，社會風(fēng)俗習(xí)慣的制約則是外在因素。對救助站弱勢女性的現(xiàn)狀分析以及其面臨困境的總結(jié)表明，當(dāng)今社會男女不平等現(xiàn)象雖有所改觀但并沒有消失，而是發(fā)生作用的范圍和對象發(fā)生了轉(zhuǎn)移。從女性普遍遭受不平等轉(zhuǎn)移為部分女性遭受更大程度的不平等，這種不平等帶來的后果從強(qiáng)勢女性身上轉(zhuǎn)移到弱勢女性身上。男女不平等現(xiàn)象充斥著人們的生活，而這種現(xiàn)象的存在之所以沒有影響正常的生活秩序是因為眾多女性將這些視為理所當(dāng)然，如她們認(rèn)為照顧孩子是女性的天職，辭職顧家是自己應(yīng)盡的責(zé)任。實際調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，文化程度與對男女不平等現(xiàn)象的敏感度是相關(guān)的。文化程度越高，越能感受到生活和工作中的不平等，反之亦然。受過現(xiàn)代化教育的女性敏感性較強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益意識較強(qiáng)。未曾受過教育、視野狹窄的女性由于進(jìn)行社會化的途徑單一，只能效仿長輩、學(xué)習(xí)同輩群體，因此傳統(tǒng)陋習(xí)在她們身上體現(xiàn)得較為明顯。

三、對策探析：法律的完善、服務(wù)的提升、專業(yè)方法的介入

針對流入救助機(jī)構(gòu)弱勢女性面臨的困境，綜合考慮弱勢女性自身力量的單薄以及個人社會支持網(wǎng)絡(luò)的薄弱，政府機(jī)關(guān)、救助站、社會工作者應(yīng)合力為弱勢女性提供服務(wù)以解決問題、提高她們的福利水平并且促進(jìn)社會性別平等。

1.政府機(jī)關(guān)在法律上的完善

首先，政府要完善救助法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管救助站工作。新出臺的《救助管理辦法》與《收容遣送辦法》相比進(jìn)步意義顯著：對流浪人員惡假設(shè)的改變；自愿、無償救助以及工作性質(zhì)由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。新政策的出臺也存在不足之處，首先救助政策沒有考慮到救助對象需求的多層次性。僅僅是滿足吃、住、行，對受助女性的心理問題、情緒困擾以及目前遇到的困難方面沒有任何規(guī)定。其次，救助政策對救助次數(shù)、時間沒有限制導(dǎo)致救助資源的浪費(fèi)。部分弱勢女性如精神紊亂者、乞討者由于根本問題沒有解決一而再、再而三進(jìn)入救助站造成救助資源的浪費(fèi)。另外，法律雖規(guī)定“救助期限不超過十天”，但受到工作效率、路程、受助者身體狀況、精神狀況等因素的影響逗留十天以上的情形依然存在，這既是資源浪費(fèi)的一種表現(xiàn)，也是沒有配套法律支持導(dǎo)致配套資源不足的一種表現(xiàn)。最后，救助資金來源單一，僅依靠政府機(jī)關(guān)撥款。該種撥款方式加劇了政府的財政負(fù)擔(dān)，同時助長了機(jī)構(gòu)工作人員的依賴思想并滋生了機(jī)構(gòu)的不良風(fēng)氣。

其次，針對救助對象多層次的需要，民政部門可頒布法規(guī)增加救助站工作內(nèi)容，在基本設(shè)施齊全的基礎(chǔ)上增加多樣化服務(wù)。同時對救助對象的救助次數(shù)根據(jù)具體情況做出明確規(guī)定，這就要求社會保障制度的健全，如針對精神病人的物質(zhì)幫扶及醫(yī)療救助制度需盡快建立并執(zhí)行；針對流浪乞討者基本生活資料的滿足及照顧責(zé)任的明確，對職業(yè)乞討者的乞討行為進(jìn)行限制。針對資金短缺問題，政府應(yīng)倡導(dǎo)救助資金籌集渠道的多元化，社會團(tuán)體、組織、企事業(yè)單位盡到社會慈善責(zé)任，并日益成為籌集救助資金的主力軍。同時政府應(yīng)限制撥放救助資金數(shù)目，引導(dǎo)救助站自籌資金。該措施既能在一定程度上預(yù)防機(jī)構(gòu)腐敗，又能提高機(jī)構(gòu)自籌經(jīng)費(fèi)的能力以保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行的持續(xù)性。

再次，政府要大力提倡、宣傳男女平等，保障男女平等措施的順利實施。國家對男女平等的宣傳工作已經(jīng)卓有成效，東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)中的女性社會地位大幅提高，與男性享有同等的權(quán)利和地位。因此筆者建議國家將提倡男女平等工作的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村以及西北部地區(qū)，并加大工作力度。同時政府可以借鑒東部沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗，再根據(jù)本地實際情況為我所用。同時要保障男女平等措施的順利進(jìn)行，如針對農(nóng)村的女孩無戶口、“不生男孩誓不罷休”的現(xiàn)象進(jìn)行取締和整頓。

最后，要加強(qiáng)對特殊人群的保護(hù)。政府機(jī)關(guān)以立法的形式保障特殊人群的權(quán)益，如1990年通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》、1991年通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架女性、兒童的犯罪分子的決定》《中華人民共和國刑法》、2016年3月頒布的《中華人民共和國反家庭暴力法》等都對弱勢女性的權(quán)益保護(hù)問題做了明確的闡述。然而，拐賣女性犯罪行為仍在發(fā)生，殘疾人就業(yè)、生活都不到保障卻是不爭的事實，究竟是法律規(guī)定的不合理還是政策實施過程遇到問題是有關(guān)部門需要解決的問題。制定針對某一特殊群體的法律法規(guī)應(yīng)該是一種自下而上的問題反映過程，而不是自下而上的決策過程，充分了解受益群體的需要才能起到提高該群體社會福利水平的目的。

2.救助機(jī)構(gòu)在日常工作中的改進(jìn)

針對機(jī)構(gòu)弱勢女性的需要，機(jī)構(gòu)可以從三方面進(jìn)行改善，從而滿足受助女性的需求。首先，機(jī)構(gòu)工作人員態(tài)度的改善。救助站女區(qū)的管理人員屬于機(jī)構(gòu)一線工作人員，直接與受助女性接觸。機(jī)構(gòu)中很大比例的工作人員直接由原來的遣送站工作人員轉(zhuǎn)化而來，素質(zhì)的欠缺和工作多年的疲倦導(dǎo)致機(jī)構(gòu)工作人員偶爾態(tài)度欠佳。受助女性處于社會弱勢地位，在日常生活中遭受很多不平等待遇，機(jī)構(gòu)工作人員和藹的態(tài)度既能讓受助女性感受到安全和溫暖又有助于救助工作的順利進(jìn)行。其次，機(jī)構(gòu)效率的提高，該效率包括設(shè)備使用率和護(hù)送效率。救助站在完成救助和護(hù)送任務(wù)的前提下也非常注重自身綜合性的提高，除了基本的生活設(shè)施，救助站還設(shè)有圖書室、計算機(jī)室、瑜伽室等。然而這些設(shè)備和設(shè)施幾乎沒有被利用，而只是一種裝備和擺設(shè)。因此提高機(jī)構(gòu)設(shè)備的利用率，讓更多的女性去接觸新的世界、開闊視野，充實救助生活，既是提高機(jī)構(gòu)自身品味的表現(xiàn)，又是提高受助女性受助質(zhì)量的表現(xiàn)。另外，大多流入機(jī)構(gòu)的弱勢女性回家愿望迫切，希望機(jī)構(gòu)工作效率能夠提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一位云南籍女性在機(jī)構(gòu)逗留了7天。這既浪費(fèi)了救助資源，又不利于受助女性情緒的穩(wěn)定。因此機(jī)構(gòu)應(yīng)在兼顧機(jī)構(gòu)利益的同時充分考慮受助女性的現(xiàn)狀，提高工作效率以最大程度滿足受助女性的合理需求。最后，采取工作人員與社工相分離的工作模式。工作人員開展日常管理、護(hù)送工作，而社會工作者用專業(yè)的方法為接受暫時庇護(hù)的受助女性進(jìn)行心理咨詢和行為矯正以使救助效果持續(xù)、長久。社會工作者自始至終都應(yīng)堅持第三方角色，而不能成為政府的發(fā)言人，要履行自身的專業(yè)責(zé)任。

3.社會工作專業(yè)方法的介入

社會工作專業(yè)方法的介入即根據(jù)案主的具體情況，以專業(yè)的知識為基礎(chǔ)，采用專業(yè)的方法與案主一起或者代表案主采取一定的行動解決案主的問題的過程。針對流入救助機(jī)構(gòu)的弱勢女性，社會工作專業(yè)方法的介入有助于讓她們認(rèn)識到自己的狀況；有助于讓她們理清對自身存在問題的看法；有助于提供她們解決問題的能力；有助于提高她們的福利水平。概括來說，社會工作專業(yè)方法的介入是為了達(dá)到兩個目標(biāo)，微觀上解決女性問題從而提高女性生活質(zhì)量；宏觀上促進(jìn)男女平等從而實現(xiàn)性別公正和社會公平。主要方法包括個案工作、小組工作和社區(qū)工作。針對無法排解自身苦悶、難以逾越心里障礙的女性受助者采取一對一的個案工作方式。針對具有相似問題的受助者，通過小組工作協(xié)助處于困境中的女性通過小組經(jīng)驗獲得同伴支持，通過相互交流借鑒解決問題的方法。而社區(qū)工作旨在一方面社區(qū)形成一種關(guān)愛女性的氛圍，社區(qū)居委會要主動介入到有家庭暴力行為的家庭中，為弱勢女性提供家庭調(diào)解并幫助聯(lián)系法律援助；另一方面，女性要主動參與到社區(qū)行動和社區(qū)建設(shè)中，履行社區(qū)主人公的角色期望，在參與社區(qū)建設(shè)過程中培養(yǎng)社區(qū)歸屬感。

經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、男女平等基本國策的順利實施確實在一定程度上提高了女性社會地位，然而處于弱勢地位的女性境況依舊不容樂觀。弱勢女性的問題解決程度及社會地位的高低直接影響著我國男女平等工作的整體進(jìn)程。因此，宏觀上營造男女平等的社會氛圍，微觀上解決女性的具體問題、增強(qiáng)女性的心理素質(zhì)、提高女性的綜合能力是國家、社會和個人今后工作的重點。

[1] 賀風(fēng)玲，劉競宇，程倩敏.廣州救助站十年累計救助近3萬人次[N/OL].(2014-6-26).http://news.youth.cn/jk/201406/t20140626_5422724.htm.

[2] 徐欣然.杭州市救助管理站十年救助10多萬人[N/OL].(2014-06-19)http://ori.hangzhou.com.cn/ornews/content/2014-06/19/comtent_5329757.htm.

[3] 李銀河.女性權(quán)利的崛起[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,1997.

[4] 段成榮.中國人口受教育狀況分析[J].人口研究,2006(1).

[5] 王利群，趙曉杰.關(guān)于提高職業(yè)女性地位的探討[J].科教導(dǎo)刊,2010(10).

責(zé)任編輯：何玉付

2016-09-06

本文系安徽省名師工作室建設(shè)項目“郝文清名師工作室”(編號：2014msgzs148)研究成果。

萬艷(1990—)女，安徽寧國人，助教，碩士，研究方向：老年社會工作。

C913.68

A

1671-8275(2016)05-0011-03