貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動對策探析

鄧小海 曾 亮

(貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002)

?

貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動對策探析

鄧小海 曾 亮

(貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002)

貴州是生態(tài)文明建設示范區(qū)和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，兩者的良性互動是貴州實現同步小康的重要保障。在新時期，貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動具有必然性。在踐行生態(tài)文明建設和精準扶貧的過程中，貴州呈現出了不少兩者良性互動的閃光點，但依然存在一些問題，如認識上存在誤區(qū)、政策法制建設薄弱、體制機制制約等，應加強宣傳教育、完善政策法規(guī)、健全體制機制，以生態(tài)文明理念推動精準扶貧。

貴州；生態(tài)文明建設；精準扶貧；互動

一、貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的必然性

(一)生態(tài)文明建設與精準扶貧互動是大勢所趨。

1.生態(tài)文明已成為治國理念

黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，先后出臺了一系列與生態(tài)文明建設有關的重大決策部署。2007年，中共十七大第一次把“生態(tài)文明”寫入黨的報告，提出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”；2012年，中共十八大再次論述“生態(tài)文明”，并將生態(tài)文明建設納入社會主義建設“五位一體”?？梢姡鷳B(tài)文明不僅是指導生態(tài)環(huán)境保護工作的思想，其更是一種重要的治國理念，它已經上升到國家高度的生態(tài)環(huán)境保護政治意志，作為保障我國社會主義事業(yè)建設的有力武器，精準扶貧必然要以生態(tài)文明為指導。

2.精準扶貧是全面小康的必然要求

精準扶貧是目前我國扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略，是新時期國家扶貧開發(fā)的精髓和亮點，是黨中央對新時期扶貧工作新要求和新挑戰(zhàn)的積極應對和正確指引，是深入貫徹和落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現，同時又是構建社會主義和諧社會、促進社會公平正義的重要內容，更是建設中國特色社會主義事業(yè)、實現“不容許一個人掉隊”全面小康目標和中華民族偉大復興的重要保障。[1]

3.生態(tài)文明建設與精準扶貧的互動關系

(1)兩者都是新時期社會主義建設的重要內容

生態(tài)文明建設和精準扶貧兩者作為我國新時期社會主義建設的重要戰(zhàn)線，雖然它們的任務不同，但其目標是一致的。生態(tài)文明建設解決的是人與自然之間存在的矛盾沖突，精準扶貧解決的是新時期經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧問題。生態(tài)文明建設和精準扶貧兩條戰(zhàn)線有著極大的關聯性。一方面，生態(tài)文明建設將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的思想武器，而可持續(xù)發(fā)展觀中就包含了消滅貧困的內容。另一方面，精準扶貧就是解決貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展落后、貧困人口生存和發(fā)展的問題，而人與自然之間的關系失調，往往成為阻礙貧困問題解決的重要原因。因此，新的形勢必然要求生態(tài)文明建設與精準扶貧的互動。

(2)精準扶貧需要生態(tài)文明新視角

精準扶貧離不開生態(tài)文明新視角。反貧困雖然在很大程度上意味著地區(qū)經濟的增長與個人收入的增加，但貧瘠的自然資源、惡劣的氣候條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境等往往是導致貧困地區(qū)社會經濟發(fā)展嚴重滯后最為重要的原因。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境所面臨的嚴峻形勢，不僅嚴重影響著其自身的生存安全和可持續(xù)發(fā)展，也會對自然生態(tài)環(huán)境產生重要影響。生態(tài)文明建設是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保證和精準扶貧重要途徑。貧困地區(qū)精準扶貧與生態(tài)文明建設是相互促進、相輔相成、共同發(fā)展的。精準扶貧以自然生態(tài)環(huán)境再生產的良性發(fā)展為基礎，發(fā)展生產必須要服從生態(tài)環(huán)境治理，特定情況下，寧愿調整經濟活動，也不能停止環(huán)境的治理。雖然，一些生態(tài)建設并不能直接產生經濟效果，有的甚至還會暫時成為貧困地區(qū)的經濟負擔，但是從長遠來看，它依然是有利于經濟建設的，有利于貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展和貧困人口發(fā)展，比如石漠化治理、巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復等。因此，精準扶貧必然要以生態(tài)文明為視角，注重自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

(二)貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動勢在必行。

1.貴州省情要求生態(tài)文明建設與精準扶貧互動

在貴州，貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱具有顯著的共生性。貴州農村貧困人口大多分布于3個集中連片特困地區(qū)。上述地區(qū)要么是干旱缺水，要么是地表水嚴重滲漏而無法利用，要么是山高坡陡、災害頻繁、水土流失。通常而言，由于自然條件的限制，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)同時也是基礎設施落后的地區(qū)?？梢姡珳史鲐毢蜕鷳B(tài)環(huán)境保護是貴州社會經濟發(fā)展中最重要的兩個目標，要實現社會經濟的可持續(xù)發(fā)展和貧困人口的穩(wěn)定脫貧，就要從社會管理、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護多個維度，解決精準扶貧中面臨的問題。

2.時代召喚貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動

習近平總書記對貴州提出要守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經濟增長，要通過良好的生態(tài)環(huán)境來為發(fā)展營造優(yōu)勢，讓青山綠水帶來金山銀山。當前貴州扶貧開發(fā)工作出現的新常態(tài)，其中就包括“堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，實現生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一和改革體制機制、綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅動。為此，貴州省提出了包含“生態(tài)保護”在內的“五個一批”扶持措施和“扶貧生態(tài)移民行動”在內的精準扶貧“十項行動”，并且在扶貧生態(tài)移民行動中提出要把142萬人從石山區(qū)、深山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)全部遷出。貴州省委十次六次全會提出，守住增長速度、社會安全、人民收入、貧困人口脫貧四條發(fā)展底線和山青、水清、天藍、地潔四條生態(tài)底線。

二、貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的現狀及存在的問題

(一)貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的現狀。

貴州各級領導高度重視精準扶貧和生態(tài)文明建設，通過積極探索，取得了明顯成效。在踐行生態(tài)文明建設和扶貧開發(fā)過程中，貴州呈現出了不少兩者良性互動的閃光點，特別是以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”為主題的畢節(jié)綜合改革試驗，探索出了一條貧困地區(qū)全面建成小康社會的新路子。[2]多年以來，貴州始終守住“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線，高度重視生態(tài)建設，積極轉變扶貧方式，成為全國生態(tài)文明建設和扶貧開發(fā)的省級樣板。貴州既是生態(tài)文明建設的示范區(qū)，也是中國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的程度不斷提高。通過一手抓生態(tài)文明建設，一手抓精準扶貧，貴州堅持生態(tài)保護與精準扶貧良性互動，堅持走綠色發(fā)展、綠色扶貧道路，堅持綠水青山就是金山銀山，打造生態(tài)移民和異地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)品牌，逐步完善貧困地區(qū)生態(tài)補償機制，實現生態(tài)文明建設與精準扶貧相互支撐和共同促進。

1.以綠色生態(tài)產業(yè)為精準扶貧重點培育產業(yè)

近年來，貴州著力打造十大生態(tài)扶貧產業(yè)，在武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)重點發(fā)展精品水果、中藥材、核桃、茶葉、旅游等具有比較優(yōu)勢產業(yè)，努力抓好“品種、品質、品牌”建設，為全省森林覆蓋率增加做出了積極貢獻?！笆濉币詠?，貴州實施到村的以牛、羊和優(yōu)質果、茶、菜、藥、薯為重點的特色生態(tài)產業(yè)化的項目多達4萬多個，累計投入的項目財政專項扶貧資金就高達66.5億元，實現項目總產值813億元。2014年12月，貴州取消了對紫云、赫章等地處重點生態(tài)功能區(qū)的10個貧困縣的GDP考核，取而代之的是對生態(tài)環(huán)境保護、居民收入增長、旅游產業(yè)發(fā)展、現代高效農業(yè)推進等方面進行績效測評，引導干部進行科學扶貧開發(fā)。[3]

2.努力打造生態(tài)移民、異地搬遷品牌

早在上世紀80年代，為有效解決貧困群眾的溫飽問題，貴州就開始在生態(tài)環(huán)境惡劣、貧困問題突出的地區(qū)，探索和實踐異地搬遷扶貧。據不完全統(tǒng)計，貴州在1994-2000年間就實現遷移1781貧困戶、85237人。[4]從2001到2010年，貴州共投入異地扶貧搬遷資金24.2億元，實現8.78萬貧困戶、38.27萬貧困群眾的異地搬遷。根據《貴州省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃(2012-2020年)》，2012年至2020年貴州將對47.71萬戶、204.3萬人實施大規(guī)模的生態(tài)移民和異地搬遷。2012年至2015年6月，共安排11.2元中央財政專項扶貧資金，統(tǒng)籌74.5億元部門資金及各財政專項資金用于生態(tài)移民和異地搬遷工程，已落實9個州(市)組織實施，實現42.4萬人口“挪窮窩”，其中三大集中連片特困地區(qū)搬遷對象占全省91%。[3]

(二)貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動存在的問題。

1.認識上存在誤區(qū)

總體來看，在傳統(tǒng)生產生活方式的影響下，貴州廣大農村居民缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，生態(tài)文明意識普遍不高，并且在精準扶貧或發(fā)展生產過程中存在與生態(tài)文明的踐行脫節(jié)現象。在一些地區(qū)，干部群眾還認為只要能發(fā)展就總要比不發(fā)展好，發(fā)展得快總會比發(fā)展得慢好，而忽略了通過什么樣的方式去發(fā)展才是合理的和可持續(xù)的。在這種觀念的影響下，發(fā)展只追求數量而不顧質量，只關注速度而忽視效益，以至于在扶貧過程中，全然不顧生態(tài)環(huán)境而上馬一些高能耗、高污染的“垃圾”項目，這種片面的扶貧觀念，不可避免地會以生態(tài)環(huán)境作為扶貧的代價，必然會加劇貧困地區(qū)的生態(tài)惡化。

2.政策法制建設薄弱

就貴州而言，生態(tài)文明建設與扶貧意義重大。為加快推進生態(tài)文明建設和扶貧工作，貴州相繼出臺了一系列的政策法規(guī)，如《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》、《中共貴州省委省政府深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的實施意見》、《貴州省環(huán)境污染治理設施建設三年行動計劃(2015-2017年)》、《加快推進現代山地特色高效農業(yè)發(fā)展的意見》、《貴州省“33668”扶貧攻堅計劃》、《貴州省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃(2012-2020年)》、《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》等等?？梢钥吹剑m然貴州出臺了許多有關生態(tài)文明建設和扶貧的政策法規(guī)，但它們更多要么是只針對生態(tài)文明建設，要么只是針對扶貧，而鮮有關于生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的專門政策法規(guī)。不難看出，貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的法制建設仍處于初級階段、仍然不完備，對于貴州目前生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的各方面發(fā)展尚不能發(fā)揮有效的法制作用。

3.體制機制制約

貴州各級領導高度重視精準扶貧和生態(tài)文明建設，在扶貧產業(yè)規(guī)劃、民生保障、環(huán)境保護等方面都融入了生態(tài)文明理念。但在實際工作中生態(tài)文明建設與精準扶貧互動依然存在體制約束、機制呆板等問題。生態(tài)文明建設與精準扶貧互動組織領導體制以及工作機制不完善、生態(tài)文明建設與精準扶貧互動參與機制不健全、生態(tài)文明建設與精準扶貧互動監(jiān)督機制缺乏、生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的考評制度尚不完善等方面的體制機制問題制約著生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的推進和實施。

組織領導體制以及工作機制不完善。生態(tài)文明建設和精準扶貧工作依然是由各自專門部門負責領導開展工作，缺乏兩者相結合的領導機制和工作開展機制。

生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的參與機制不健全。貴州公眾參與生態(tài)文明建設與精準扶貧還相當滯后，公眾參與的領域窄、參與程度不高、對政府決策參與較少。

生態(tài)文明建設與精準扶貧互動監(jiān)督機制缺乏。首先，生態(tài)文明建設與精準扶貧互動監(jiān)督主體間缺乏協調，難以整體發(fā)揮監(jiān)督合力。其次，社會公眾對生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的監(jiān)督無力，作用尚未發(fā)揮。再次，生態(tài)文明建設與精準扶貧監(jiān)督方式單一。目前貴州在生態(tài)文明和精準扶貧相結合的監(jiān)督還過多的偏重于事后監(jiān)督，缺乏對事前，尤其是事中的監(jiān)督。

生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的考評制度尚不完善。雖然，貴州已經針對生態(tài)文明建設和精準扶貧分別制定了相應的考核評價方法，但在實踐中兩者間的考核并未能實現有機結合。貴州缺乏生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的評價指標體系，對評價指標體系的指標設置、分析方法選擇、統(tǒng)計核算等方面都不成熟，并且缺乏生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的基礎數據。兩者相結合的指標與考核方式都未能與地方社會經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等相結合。

三、貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的對策

(一)以生態(tài)文明理念推動精準扶貧。

把生態(tài)文明理念置于精準扶貧的全過程，以貧困地區(qū)適度開發(fā)、發(fā)展特色生態(tài)經濟產業(yè)、加大智力與科技扶貧等策略，促進貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧的良性互動，實現社會經濟和生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展。從生態(tài)文明理念出發(fā)，通過建立合適區(qū)域環(huán)境的精準扶貧政策體系，用政府的有形之手推動精準扶貧工作的科學化實施，形成生態(tài)文明建設與精準扶貧的良性互動。強化對生態(tài)文明建設與精準扶貧主要目標的理解，圍繞顯著增強生態(tài)承載功能、初步形成綠色發(fā)展方式、建設進步明顯和諧社會的要求，遵循建設生態(tài)經濟區(qū)、生態(tài)文明建設與精準扶貧基本原則，遵循生態(tài)文明規(guī)律和市場經濟規(guī)律。在精準扶貧過程中始終堅持生態(tài)至上、綠色發(fā)展的原則，在推進精準扶貧過程中，要以生態(tài)為目標，做到寓生態(tài)文明建設于精準扶貧之中，實現“精準扶貧推進生態(tài)文明建設，生態(tài)文明建設促進精準扶貧”的良性循環(huán)。重視生態(tài)文明建設，鼓勵貧困群眾發(fā)展生態(tài)農業(yè)，通過科技扶貧、智力扶貧，改變貧困地區(qū)以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價的掠奪式生產。堅持精準扶貧與生態(tài)文明建設、水土保持、環(huán)境保護相結合，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展后勁。在推進精準扶貧的過程中，要注重對扶貧項目的精準識別，要立足于克服扶貧項目自身的反生態(tài)屬性，通過建立扶貧項目的循環(huán)經濟評價指標體系和政策保障，把精準扶貧工作融入循環(huán)經濟發(fā)展，重點扶持具有生態(tài)資源優(yōu)勢的生態(tài)農業(yè)等扶貧項目，著力打造生態(tài)扶貧產業(yè)，構建生態(tài)扶貧產業(yè)體系，如生態(tài)畜牧、經濟林果、高效特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。

(二)加強宣傳教育。

努力運用多種途徑來展開對生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的宣傳和教育，將生態(tài)文明建設理念、可持續(xù)發(fā)展觀、綠色產業(yè)理念、循環(huán)經濟理念等科學理論融入到精準扶貧工作的各個層面。提高貧困人口的自然生態(tài)環(huán)境保護意識，增強對自然生態(tài)環(huán)境保護的責任感，實現生態(tài)文明建設與精準扶貧的有機結合。要進一步創(chuàng)新教育宣傳方式，在貧困地區(qū)開展豐富多彩的全民生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的宣傳教育活動，在宣傳渠道和形式上，要強化新聞媒體主流傳播渠道的影響力。構建網絡、電視、報紙、影視等相結合的多媒體宣傳模式，通過多元化、系列化和制度化的方式，積極開展持久性、全方位的生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的宣傳教育。通過持續(xù)扎實的宣傳教育，促進生態(tài)文明建設、自然生態(tài)環(huán)境保護、綠色生態(tài)產業(yè)、循環(huán)經濟理念深入人心，并轉化為精準扶貧中的自覺行為，讓貧困人口自覺自愿的承擔起保護自然生態(tài)環(huán)境的責任和義務。在進行生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的宣傳教育時，要充分挖掘地方傳統(tǒng)在保護自然生態(tài)環(huán)境方面的積極作用，構建一個具有地方特色的生態(tài)文明建設與精準扶貧宣傳教育體系。

(三)完善政策法規(guī)。

生態(tài)文明建設與精準扶貧互動不僅離不開道德力量的推動，而且更加離不開必要的政策和相關法律法規(guī)的硬性約束。只有具備科學有效的政策法規(guī)引導，才能形成促進生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的強大保障和推力。貴州目前已出臺不少生態(tài)文明建設和扶貧方面的政策法規(guī)，但往往指向單一領域，但并沒有形成完整體系，而且有的政策之間缺乏協調統(tǒng)一。因此，需要在此基礎上，通過借鑒各地生態(tài)文明建設與精準扶貧互動實踐的成功經驗，逐步完善生態(tài)文明建設與精準扶貧的政策法規(guī)。制定生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的長遠發(fā)展規(guī)劃，明確貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的目標、任務、方式、指標體系等方面的內容，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設與精準扶貧。建立體現生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的目標體系、考核辦法和獎懲機制，健全扶貧開發(fā)中的生態(tài)補償機制和政策法規(guī)。

貴州應針對本地生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的現狀，采取有效措施，制定出臺相關政策法規(guī)，推動生態(tài)文明建設與精準扶貧的良性互動。要發(fā)揮政府在貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動中的主導作用，充分運用法律、行政以及經濟手段，加強對生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的宏觀調控，為貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動提供強有力的保障。首先，立法是推動生態(tài)文明建設與精準扶貧互動強有力的保障機制，貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的推動需要有效的法律法規(guī)作為支撐；其次，在政策法規(guī)完善后，還需加強行政執(zhí)法機關的執(zhí)法力度，通過嚴格執(zhí)法來控制扶貧過程中的資源浪費和對環(huán)境的污染破壞等行為；最后在扶貧項目選擇和實施過程中，要嚴格把關，加大行政執(zhí)法力度，讓社會和當地群眾參與到監(jiān)督中來，以解決扶貧開發(fā)中執(zhí)法難、監(jiān)督難等問題。

(四)健全體制機制。

生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的機制不完善是制約貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧融合的主要因素，完善生態(tài)文明建設與精準扶貧互動機制應從貴州的實際省情出發(fā)，建立健全科學合理的生態(tài)文明建設與精準扶貧互動體制機制，促進貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動。

完善生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的組織領導機制。要在省級層面建立貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的組織機構，成立由省扶貧辦、生態(tài)文明建設領導小組、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游局等部門組成的促進生態(tài)文明建設與精準扶貧互動工作領導小組，作為全省推進生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的領導機構。

強化生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的監(jiān)督機制。建立對精準扶貧中破壞生態(tài)環(huán)境的嚴懲機制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，對違法破壞自然生態(tài)環(huán)境的行為實行超額處罰；未經環(huán)評審批的項目一律禁止開工實施，對擅自開工建設，可采取“按日計罰”，上不封頂；完善自然生態(tài)環(huán)境破壞事故追究制度、損害賠償制度以及環(huán)境公益訴訟制度。加強執(zhí)法隊伍建設，加大對執(zhí)法人員的培訓力度，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力；規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度程序，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法公開、案件審核等制度，保證生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的公正、客觀、快速、高效；加強部門執(zhí)法合作，創(chuàng)新執(zhí)法機制。加強對精準扶貧中生態(tài)文明建設的監(jiān)督，要加強各級人大對生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的監(jiān)督，加強司法監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。積極發(fā)揮新聞媒介的輿論導向與監(jiān)督作用，增強公眾在生態(tài)文明建設與精準扶貧互動中的積極性和責任感。

健全生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的公眾參與機制。公眾參與是促進生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的重要因素。生態(tài)文明建設與精準扶貧是貴州社會主義經濟建設的重要組成部分，公眾參與能夠有效防控兩者相互背離，在精準扶貧中偏離生態(tài)文明軌道，出現以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價而獲取暫時發(fā)展得行為，能夠最大限度地保護貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。當然，完善公眾參與機制是一項長期而艱巨的任務，政府和社會都應加大生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的政策法規(guī)的宣傳教育，提高公眾對生態(tài)文明建設與精準扶貧互動意義的認識，在全社會形成生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的良好氛圍。

構建生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的考核機制。在取消紫云、赫章等地處重點生態(tài)功能區(qū)的10個貧困縣的GDP考核的基礎上，繼續(xù)推進擴大以生態(tài)環(huán)境保護、居民收入增長、旅游產業(yè)發(fā)展、現代高效農業(yè)推進等方面進行績效測評的范圍。大力推進綠色GDP在貧困地區(qū)考核中的應用，將社會建設、生態(tài)文明建設等指標納入到貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展考核的體系中。政府有關部門應將貧困地區(qū)生態(tài)文明政績考核法制化、制度化，是貧困地區(qū)生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的考核有法可依、有章可循。積極鼓勵公眾參與對貧困地區(qū)生態(tài)文明建設與精準扶貧工作的考核。

[1]劉遠艦.堅定走精準扶貧之路建設好全面小康社會[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n1/2016/0211/c1003-28119593.html，2016-02-11.

[2]李凱，羅石香.生態(tài)文明與反貧困分論壇舉行[N].貴州日報，2014-07-12.

[3]呂慎，柳路.貴州扶貧開發(fā)是第一民生工程[N].貴州日報，2015-06-21.

[4]王永平，陳勇.貴州生態(tài)移民實踐：成效、問題與對策思考[J].貴州民族研究，2012(5).

責任編輯：陳小紅

Guizhou is the demonstration area of ecological civilization construction and the main battlefield of poverty alleviation，their benign interaction is an important guarantee for achieving synchronous well-off.In the new period，interaction of Guizhou’s ecological civilization construction and targeted poverty alleviation is inevitable.In the course of practicing ecological civilization construction and targeted poverty alleviation，Guizhou has shown a lot of glittering points of benign interaction，but there are still some problems such as misunderstanding of knowledge，weak construction of policy and legal system and restriction of system and mechanism.It’s necessary to strengthen propaganda and education，improve policies and regulations and improve institutional mechanisms to promote targeted poverty alleviation with the concept of ecological civilization.

Guizhou；ecological civilization construction；targeted poverty alleviation；interaction

2016-05-20

本文為貴州科技廳軟科學項目(項目編號：黔科合R字[2015]LSK2020號)“貴州省“十三五”實施精準扶貧的思路及對策”、云南省哲學社會科學規(guī)劃項目(項目編號：QN2015044)“南詔國內部民族關系研究”、云南省教育廳科學研究基金項目“唐代云南地區(qū)移民研究”的階段性成果。

鄧小海(1982—)，男，瑤族，湖南道縣人，貴州省社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員，博士，主要研究方向為旅游扶貧；曾亮(1982—)，女，湖南新化人，云南大學博士研究生，貴州省社會科學院圖書信息中心、貴州省生態(tài)文明中心助理研究員。

F323.8

：B

：1673-9310(2016)04-0027-06