“云”集多彩貴州
——開啟統(tǒng)戰(zhàn)工作新篇章

張木林

(貴州省社會主義學院，貴州 貴陽 550012)

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“云”集多彩貴州
——開啟統(tǒng)戰(zhàn)工作新篇章

張木林

(貴州省社會主義學院，貴州 貴陽 550012)

針對傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式老舊、效率不高，不能系統(tǒng)地、有效地利用新的信息技術平臺問題，就目前貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的黃金時期，提出以“云上貴州”系統(tǒng)平臺為依托，建設貴州統(tǒng)戰(zhàn)智庫，詳細闡述六類統(tǒng)戰(zhàn)成員各自的特征，借此夯實完善統(tǒng)戰(zhàn)隊伍人才建設；并運用“云上貴州”搭建四個統(tǒng)戰(zhàn)成員平臺，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務方式，以便更好地推動統(tǒng)戰(zhàn)工作穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，開啟統(tǒng)戰(zhàn)工作新篇章。

統(tǒng)戰(zhàn)工作；云上貴州系統(tǒng)平臺；人才隊伍建設；創(chuàng)新服務方式

繼云計算、互聯(lián)網(wǎng)之后，“云上貴州”正迅速發(fā)展?！霸粕腺F州”系統(tǒng)平臺對信息的采集、更新、融合與共享的能力，為貴州統(tǒng)戰(zhàn)工作管理理念的轉變和治理模式的創(chuàng)新，提供了強有力的技術支撐。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作不足，未能有效利用“云上貴州”系統(tǒng)平臺

針對當前貴州在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題和困難，筆者以在貴州省社會主義學院學習的各市、州、縣學員為對象，對他們有針對性地進行口頭調查和小組討論，調查結果顯示，當前統(tǒng)戰(zhàn)工作隨意性較大、工作程序不規(guī)范；統(tǒng)戰(zhàn)工作載體主要依靠傳統(tǒng)媒介和平臺，對新技術與新平臺的運用不夠。

有學員表示：“統(tǒng)戰(zhàn)成員的構成比較復雜，而且分布的區(qū)域比較廣闊，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作時缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員難度比較大”；有學員則認為：“開展統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏有效的實際載體支持，只有較少部分的統(tǒng)戰(zhàn)成員能夠及時了解到最新的統(tǒng)戰(zhàn)資訊”。學員普遍認為：“統(tǒng)戰(zhàn)成員之間的信息交流十分有限，缺乏上傳下達的溝通途徑”。

因此，如何運用“云上貴州”系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作流程的優(yōu)化重組，突破空間與部門分隔的限制，建成一個精簡與高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代性和實效性，是現(xiàn)階段開展統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待解決的問題。

二、“云上貴州”的功能及意義

貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的重要基礎設施——“云上貴州”系統(tǒng)平臺，于2014年10月正式開通運行?！霸粕腺F州”是從雜亂紛繁的海量信息中快速收集并獲取有價值的數(shù)據(jù)參數(shù)，為政府決策的模式和經(jīng)濟社會發(fā)展的模式提供強有力智力支持的系統(tǒng)平臺。其強調的是數(shù)據(jù)的代表性與數(shù)據(jù)的量，是針對目的整體性規(guī)律的總結和歸納?！霸粕腺F州”是目前中國第一個省級政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集管理與交換共享的服務平臺，它通過對政府數(shù)據(jù)的資源整合與開放共享，帶動經(jīng)濟社會宏觀數(shù)據(jù)的集聚和開發(fā)應用，從而提升政府綜合治理能力，推動產業(yè)結構優(yōu)化轉型。

在2015年貴陽國際大數(shù)據(jù)產業(yè)博覽會暨全球大數(shù)據(jù)時代貴陽峰會上，貴州省委書記陳敏爾演講時說：“貴州省高度重視大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，將其作為貫徹落實習近平總書記關于守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線指示要求的戰(zhàn)略選擇。以大數(shù)據(jù)助推政府轉型，通過數(shù)據(jù)的集聚、融通、應用，用好政府‘有形之手’和市場‘無形之手’，實現(xiàn)‘人在干、云在算、天在看’，提升政府治理能力”。

(一)“云上貴州”主要功能

1.采集功能

“云上貴州”平臺首先要將外在的數(shù)據(jù)和信息及時、準確、完整地收集起來，記錄在該平臺上，作為準備輸入的信息。

2.輸入功能

將數(shù)據(jù)或信息轉化成“云上貴州”平臺的內部數(shù)據(jù)形式，輸入到該平臺中。

3.處理功能

“云上貴州”平臺將數(shù)據(jù)或信息轉化為有用輸出數(shù)據(jù)。該平臺對輸入的數(shù)據(jù)、信息進行加工處理，讓其成為有用的信息，滿足用戶的需要。

4.存儲功能

“云上貴州”平臺將收集到的數(shù)據(jù)或信息進行存儲后，通過分析將處理后的數(shù)據(jù)及信息，以數(shù)據(jù)的形式進行存儲，便于對數(shù)據(jù)的進一步加工與傳遞。

5.傳遞功能

“云上貴州”平臺對經(jīng)過加工處理后的信息以及時極效的形式傳遞到目的指定的單位或部門，為決策者提供所需的有效及時數(shù)據(jù)與信息。

(二)“云上貴州”系統(tǒng)平臺運行的意義

1.“云上貴州”系統(tǒng)平臺運行，把貴州省政務各部門的所有政府數(shù)據(jù)資源都集中統(tǒng)一存到“云上貴州”系統(tǒng)平臺上，為政府各個部門之間的數(shù)據(jù)互通共享和開發(fā)利用，提供資源整合的系統(tǒng)平臺。

2.“云上貴州”系統(tǒng)平臺運行，將提升決策者在復雜的形勢下掌控全局的能力。由過去抽取樣本觀察的形式，轉化到運用雜亂紛繁的數(shù)據(jù)資源中的有效數(shù)據(jù)，讓決策者對事件作出正確的形勢評估和價值判斷，從而使事態(tài)向有利方向發(fā)展。

3.“云上貴州”系統(tǒng)平臺運行，將分類對有效信息實施管理，通過對各區(qū)域、各行業(yè)和各部門之間實施的滲透與融合，將充分收集到有效的可利用數(shù)據(jù)，以便重新組建分類數(shù)據(jù)平臺。

當前，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作量大面廣、條塊交錯、上下交叉，就貴州省而言，現(xiàn)有民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨、九三學社7個民主黨派省級組織和43個市(州)級組織；少數(shù)民族人口1255萬人；宗教團體123個；工商聯(lián)會員11萬余人；黨外知識分子170多萬人；中介組織從業(yè)人員和自由擇業(yè)者等新的社會階層人員20多萬人；臺胞臺屬20多萬人；貴州籍海外華僑20多萬人；歸僑僑眷20多萬人。

對如此龐大的統(tǒng)戰(zhàn)成員信息采集的內容，不僅包括統(tǒng)戰(zhàn)成員基本信息還包括政治安排、社會安排、主要成就、社會影響、年度考核、教育培訓以及綜合考評結果等等。傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，只針對各領域的統(tǒng)戰(zhàn)成員信息進行簡單的紙質化文本文檔登記，數(shù)據(jù)資源容易發(fā)生丟失、更新數(shù)據(jù)不及時、查詢數(shù)據(jù)時間長、浪費大量的人力物力。面對當前規(guī)模日益龐大的統(tǒng)戰(zhàn)成員、數(shù)據(jù)更新日漸頻繁的統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀，運用“云上貴州”建立貴州統(tǒng)戰(zhàn)智庫即成為科學合理的有效資源利用。

三、以“云上貴州”系統(tǒng)平臺為依托，改進統(tǒng)戰(zhàn)工作

(一)完善統(tǒng)戰(zhàn)智庫 夯實統(tǒng)戰(zhàn)隊伍人才建設

習近平總書記在中國特色新型智庫建設中指出：“智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大”。當前經(jīng)濟社會的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線“人才薈萃、智力密集”的突出優(yōu)勢更加凸顯，為建立貴州統(tǒng)戰(zhàn)智庫奠定了基礎。

構建貴州統(tǒng)戰(zhàn)智庫主要針對貴州統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員，貴州統(tǒng)戰(zhàn)智庫的總體架構分為逐級分庫縱向和特色綜合橫向。逐級分庫縱向主要按照省、市(州)、縣(區(qū))級依次逐級分為相應的一級智庫、 二級智庫、三級智庫；特色綜合橫向主要由統(tǒng)戰(zhàn)成員中的具有代表性的統(tǒng)戰(zhàn)人士構成不同特色的分類智庫，按照統(tǒng)戰(zhàn)成員的構成分為相應的民主黨派與無黨派人士智庫、少數(shù)民族和宗教界人士智庫、非公有制經(jīng)濟代表人士智庫等等。各地統(tǒng)戰(zhàn)部門要加快完善相關的統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)，運用“云上貴州”建立貴州統(tǒng)戰(zhàn)智庫，要根據(jù)聚類原則和分層原則，將貴州統(tǒng)戰(zhàn)人才數(shù)據(jù)分門別類的進行嚴格管理，全面掌握和及時更新統(tǒng)戰(zhàn)成員的動態(tài)信息；引導統(tǒng)戰(zhàn)成員聚焦當前重大政治方向，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮智庫成員的特長優(yōu)勢，深化統(tǒng)戰(zhàn)工作與智庫成員科研工作之間的互動協(xié)作，為黨和政府科學決策提供強有力的智力支持，使統(tǒng)戰(zhàn)成員努力成為貴州改革發(fā)展決策的建言者、貴州政策效果的評估者、貴州社會輿論的引導者，為貴州的建設不斷添磚加瓦。

1.黨外領導干部

黨外領導干部，是指在國家公務員體制內的除中國共產黨員以外的非群眾類領導干部群體。黨外干部是我國干部隊伍的重要組成部分，黨外干部長期與中國共產黨領導干部合作共事，是構建和諧社會的重要組成內容。

黨外領導干部智庫建設要以在政府部門擔任領導職務的黨外干部，公、檢、法機關部門擔任領導職務的黨外干部，各類院校、科研院所、國有大中型企業(yè)以及人民團體領導隊伍中任職的黨外干部為主，運用“云上貴州”，全面掌握省內黨外干部的基本信息，為下一步培養(yǎng)、選拔、任用黨外干部打下堅實基礎，也有利于改善貴州當前各級領導班子的人員結構和組成比例。

2.民主黨派代表人士

貴州省現(xiàn)有民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨、九三學社等7個民主黨派，他們參與貴州跨越趕超的建設并積極通過參政議政的方式，反映各自所聯(lián)系群眾的利益和要求，他們是社會主義民主政治的代表。

民主黨派代表人士智庫建設要以貴州省委會委員、各總支主委、副主委，各支部主委，機關事業(yè)單位干部、國有企業(yè)中層以上的民主黨派干部，各級人大代表、政協(xié)委員中的民主黨派成員為主，運用“云上貴州”，進行資料收集、錄入、更新，引導民主黨派代表人士參與貴州經(jīng)濟社會建設，為貴州后發(fā)趕超、同步小康建言獻策。

3.少數(shù)民族代表人士

貴州省是多民族聚居的內陸山區(qū)省份，全省分布54個民族，其中有苗、布依、侗、土家等17個世居少數(shù)民族，全省常住人口中，少數(shù)民族人口1255萬人，占36.1%。

少數(shù)民族代表人士智庫建設要以貴州省民族宗教事務委員會領導干部、機關及企事業(yè)單位的少數(shù)民族干部、各級人大代表、政協(xié)委員中的少數(shù)民族代表人士、素質較高、參政議政能力較強、較好品德修養(yǎng)的少數(shù)民族代表人士為主，運用“云上貴州”，進行資料收集、錄入、更新，引導少數(shù)民族代表人士參與貴州經(jīng)濟社會建設，自覺踐行五大新發(fā)展理念，深入貫徹精準扶貧，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，因地制宜，精準施策，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保各族群眾如期全面實現(xiàn)小康。

4.宗教界代表人士

貴州省佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教俱全，宗教團體123個，其中全省性宗教團體8個。

宗教界代表人士智庫建設要以宗教界具有一定地位和影響力、愛國愛教的人士，全省性的宗教代表人物，各級人大代表、政協(xié)委員中的宗教界代表人士，省、市(州)、縣(區(qū))宗教團體的教職人員、各寺廟教堂負責及管理人員，愛國愛教骨干信徒代表為主，運用“云上貴州”，進行資料收集、錄入、更新，收集宗教成員的理論學習與心得體會，全面掌握宗教成員的思想生活動態(tài)，為引導宗教服務社會奠定基礎。

5.港澳臺僑及海外代表人士

大陸同胞、香港、澳門同胞、臺灣同胞、海外僑胞等等是中華民族在不同的國家和地區(qū)，在不同的社會制度和經(jīng)濟條件下休戚與共的骨肉同胞。當前，貴州臺胞臺屬20多萬人、貴州籍海外華僑20多萬人、歸僑僑眷20多萬人。

港澳臺僑及海外代表人士智庫建設要以港澳臺僑及海外政治上有一定的地位、經(jīng)濟上有一定的實力、社會上有一定的影響力、學術上有較高的造詣，并且支持我省統(tǒng)戰(zhàn)工作的人士，各級港澳和僑界的人大代表、政協(xié)委員，僑聯(lián)會委員、顧問、歸國留學人員中較為突出的代表為主，運用“云上貴州”，進行資料收集、錄入、更新，掌握所有在貴州居住、投資和參訪的港澳臺僑及海外人士的基本信息，主動加強與海外人士的聯(lián)系，積極宣傳貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，為貴州對外經(jīng)濟文化交流和招商引資工作打下堅實基礎，也為貴州守底線、走新路、奔小康凝聚和傳遞更多正能量。

6.非公有制經(jīng)濟代表人士

非公有制經(jīng)濟代表人士是在一定時期和范圍內，經(jīng)濟上有一定的實力和代表性，政治上有一定的社會影響和進步性，從事非公有制經(jīng)濟活動的突出人物。他們具有代表性，能夠代表和反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展的正確方向，能代表和反映非公有制經(jīng)濟界的合法利益和要求，在同行業(yè)中具有一定的威望和影響力。在貴州省，單工商聯(lián)會員就有11萬余人。

非公有制經(jīng)濟代表人士智庫建設要以較大型的個體工商戶、較成功私營企業(yè)主和港澳同胞、海外僑胞在華投資者、省管專家、市管專家、省市級創(chuàng)新型科技人才為主，運用“云上貴州”，進行資料收集、錄入、更新，引導非公有制經(jīng)濟代表人士參與貴州經(jīng)濟社會建設，積極參與精準扶貧及“千企幫千村”活動，全力支持他們把企業(yè)做大做強，走出一條奮發(fā)有為、協(xié)力爭先、苦干實干的跨越發(fā)展之路。

針對以上統(tǒng)戰(zhàn)成員各自特征，在“云上貴州”平臺上構建統(tǒng)戰(zhàn)成員智庫，分門別類的對統(tǒng)戰(zhàn)成員的信息進行收集，并搭建相應的四個平臺，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務方式。

(二)搭建統(tǒng)戰(zhàn)成員平臺，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務方式

1.搭建民主黨派和黨外干部學習交流平臺，提升多黨合作水平

以“云上貴州”為依托搭建民主黨派和黨外干部學習交流平臺，提高民主黨派成員和黨外干部的綜合素質。堅持集中學習與自學相結合，適時統(tǒng)籌安排自學并列出學習內容，提出具體要求。同時，對民主黨派新成員進行政治引導和統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓，幫助、支持民主黨派加強自身建設，運用“云上貴州”對民主黨派發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境等要素進行分析，找出未來的發(fā)展趨勢，提高幫助、支持的針對性，確保民主黨派組織建設既能保證發(fā)展質量、又能保持自身特色。要增強民主黨派議政建言能力，運用“云上貴州”支持他們深入開展調研，對國家發(fā)展任務、各民主黨派自身特點、面臨形勢開展綜合分析、找準調研方向和內容，使調研成果更具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性，提高采納率和可用度。運用“云上貴州”重點圍繞黨外干部的德、能、勤、績、廉五個方面挖掘收集數(shù)據(jù)，及時更新黨外干部的工作學習經(jīng)歷、工作業(yè)績、群眾基礎、個人發(fā)展意愿等信息，根據(jù)對黨外干部信息的分析結果，提出人才培養(yǎng)和儲備方案，提升干部選拔工作科學化水平。

2.搭建服務少數(shù)民族群眾和宗教界人士平臺，增強維穩(wěn)工作的預警能力

以“云上貴州”為依托搭建服務少數(shù)民族群眾和宗教界人士的平臺，充分發(fā)揮“民族宗教人士法律援助站”及宗教工作聯(lián)席會議作用，實行依法管理和維權服務相結合，致力維護民族團結、宗教和諧、社會穩(wěn)定。在宗教界人士中廣泛開展“同心”引領教育活動，以“慈善”活動為契機，引導宗教界人士服務社會、扶貧幫困。努力建設一支“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”的宗教界代表人士隊伍。民族、宗教工作事關民族團結、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。運用“云上貴州”為統(tǒng)戰(zhàn)工作者在初期掌握和處理好民族、宗教問題創(chuàng)造了條件，通過把諸多情況結合起來，發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾問題，及時地把矛盾解決在當?shù)?、解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，防止其規(guī)模擴大?！霸粕腺F州”對事件發(fā)展趨勢的預測，是決策的重要輔助資源，對快速、深度打擊防范各種民族分裂活動有著突出作用；在宗教工作中，要通過“云上貴州”掌握宗教的動態(tài)情況，包括分布、發(fā)展狀況、活動的時間、規(guī)模、次數(shù)等，發(fā)現(xiàn)境外宗教勢力試圖進行滲透的主要區(qū)域方向和方式，能第一時間實施精確打擊和預防。充分利用“云上貴州”完善少數(shù)民族經(jīng)濟、政治、文化、宗教、風俗等基礎數(shù)據(jù)，加強少數(shù)民族信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、動態(tài)查詢和工作互動，真正公開透明分享政務信息。利用“云上貴州”，將貴州少數(shù)民族零散與民意化的各式各類(視頻、音頻、文字)等數(shù)據(jù)有效收集整合分析，提供事件科學安全的分析預警，實時調整突發(fā)事件決策，將風險損失降到最低。

3.搭建港澳臺僑及海外人士聯(lián)誼交流服務平臺，凝聚愛國力量

以“云上貴州”為依托搭建港澳臺僑及海外人士聯(lián)誼交流服務平臺，在與港澳臺僑及海外人士交流交往過程中，廣泛宣傳貴州社會經(jīng)濟發(fā)展取得的成績。發(fā)揮臺聯(lián)、僑聯(lián)及相關海外民間組織的作用，經(jīng)常走訪外資企業(yè)，關心慰問海外同胞及其家屬，做好與海外人士聯(lián)誼交友的工作，促進貴州與港澳臺地區(qū)和海外的經(jīng)濟文化交流。要運用“云上貴州”及時全面地收集掌握最新信息，根據(jù)港澳工作、對臺工作和海外工作各自的特點，具體問題具體分析，創(chuàng)新思維方式，采用針對性強、效果顯著的方法開展工作，有效地把愛國陣營中各種力量統(tǒng)籌協(xié)調起來，形成相互配合、相互協(xié)作的局面。

4.搭建民營企業(yè)服務平臺，拉進與非公有制經(jīng)濟人士的距離

以“云上貴州”為依托搭建民營企業(yè)服務平臺，建立勞動關系三方協(xié)商機制、互助式融資擔保公司、民營企業(yè)法律服務中心，并針對微小企業(yè)融資難建立“金融機構商會企業(yè)”的新型融資模式。通過上述載體，熱忱服務民營企業(yè)，促進貴州非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。運用“云上貴州”進行引導，讓非公有制經(jīng)濟人士看到貴州正處于重要戰(zhàn)略發(fā)展的機遇期，要依托“云上貴州”對非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題進行判斷，積極主動地為他們排憂解難。

目前，國家正在制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及行動計劃。貴州開展統(tǒng)戰(zhàn)工作要牢牢把握好、利用好“云上貴州”平臺，深入挖掘“云上貴州”的管理價值和社會價值，加速推動貴州統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)據(jù)的聚集，構建貴州統(tǒng)戰(zhàn)智庫，分層有序向各級統(tǒng)戰(zhàn)部門及政府提供相應的數(shù)據(jù)，秉持眾創(chuàng)、眾籌、眾智、眾贏的理念，開創(chuàng)“云上貴州”平臺應用的統(tǒng)戰(zhàn)新局面，譜寫一曲“云上貴州”精彩華章。

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責任編輯：方 颯

In view of the old pattern，low efficiency and ineffectively use of information technology platform of the traditional united front work，this paper put forward to build Guizhou united front think tank to elaborate the characteristics of the six classes of united front members based on the “Cloud Big Data Guizhou” system platform to promote talent building.And build four united front members platforms to innovative service work of the united front work in order to promote the development and open a new chapter in the united front work.

united front work；the “Cloud Big Data Guizhou” system platform；talent team construction；innovate service style

2016-11-22

張木林，男，貴州省社會主義學院教研室講師，研究方向：政治思想教育。

D665

：A

：1673-9310(2016)04-0010-05