略論社區(qū)介入涉校矛盾糾紛非訴解決的機制構(gòu)建——以金沙縣涉校矛盾糾紛多元調(diào)處機制為例

蔣臻奎　陳　耿　穆俊浪　楊　征

(貴州省金沙中學，貴州　金沙　551800)

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略論社區(qū)介入涉校矛盾糾紛非訴解決的機制構(gòu)建
——以金沙縣涉校矛盾糾紛多元調(diào)處機制為例

蔣臻奎陳耿穆俊浪楊征

(貴州省金沙中學，貴州金沙551800)

社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處是當前維護社會和諧的一項十分重要的基礎工作。社區(qū)組織根植于民間，與居民接觸最為緊密，是涉校矛盾糾紛預防和處置的重要參與者。社區(qū)組織的非營利性、自主性、群眾性，決定了社區(qū)組織是社會管理的基礎單元，在解決中小學矛盾糾紛中具有不可替代的優(yōu)勢。因此，應著力完善我國的社區(qū)非訴解決機制(Alternative Dispute Resolution，簡稱ADR)，最大限度發(fā)揮社區(qū)在促進社會公平、構(gòu)建和諧社會方面的積極作用。

社區(qū)；涉校矛盾；非訴訟解決機制

社區(qū)作為承擔政府管理服務職能下移的最基層單位，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，其在傳統(tǒng)意義上的管理和服務功能正在發(fā)生質(zhì)與量的變化。在建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系的過程中，整合社區(qū)各種社會力量共同參與社區(qū)涉校矛盾的調(diào)處，是創(chuàng)新社會治理的重要突破口。在社區(qū)服務與管理社會化的背景下，除地方政府外，各駐區(qū)部門單位、企事業(yè)單位、民主黨派基層組織、社會賢達、當?shù)鼐用裨趦?nèi)的各種“社會力量”都可以成為社區(qū)涉校矛盾糾紛的調(diào)處者。值得一提的是，在社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)人士中民主黨派成員大多知識層次高、社會聯(lián)系廣、參與意識強，并具有一定的法律知識儲備。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的功能，有利于增強社區(qū)全體成員的團結(jié)，切實維護社區(qū)安定祥和的局面。當前，創(chuàng)新化解涉校矛盾糾紛的機制，構(gòu)建社會治理過程中矛盾糾紛多元化調(diào)處模式[1]，社區(qū)組織應該積極主動介入，運用非訴手段維護當事人的合法權(quán)益，維護校園正常的教育教學秩序。

一、社區(qū)組織介入涉校矛盾糾紛非訴解決的現(xiàn)實意義

在建立社區(qū)參與涉校矛盾糾紛非訴解決機制(ADR)的問題上，難點主要在于教育行政部門、學校與家長或其他各方之間的權(quán)益之爭。而突破這一難點的關鍵就是各級政府要摒棄大包大攬的固有思維，充分發(fā)動社區(qū)積極參與社會治理，積極引導社區(qū)組織和社會力量參與涉校矛盾糾紛調(diào)解[2]，探索把更多涉校紛爭交由社會來解決的新思路。2015年5月，由金沙縣政法委牽頭，聯(lián)合教育、司法、綜治等多個部門，在部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了涉校矛盾糾紛調(diào)解委員會，主要負責調(diào)解轄區(qū)內(nèi)學校在教育教學中所發(fā)生的各類矛盾糾紛。這意味著在金沙縣，在人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的基礎上，又推出了一個全新的矛盾糾紛調(diào)解機制——社區(qū)涉校矛盾糾紛非訴調(diào)解機制。這一機制在解決涉校矛盾糾紛中具有獨特的優(yōu)勢：

及時有效化解涉校矛盾糾紛。社區(qū)組織具有與基層聯(lián)系密切、了解基層動態(tài)實際的優(yōu)勢。在日常社會管理和服務過程中，能夠及時掌握學校管理或家長訴求等方面的信息。涉校矛盾糾紛一旦出現(xiàn)，社區(qū)就能及時介入并提出化解方案，將涉校矛盾糾紛控制在初始狀態(tài)，避免矛盾激化升級，從而適時解決涉校矛盾糾紛。去年底，金沙中學高二年級女生唐某因病數(shù)次在校園內(nèi)昏倒，校方出于安全考慮通知家長送醫(yī)并做出休學決定，唐某的家長答應帶孩子治療，但拒絕接受休學決定。得知社區(qū)調(diào)解委員會可以幫助家長維護權(quán)益時，唐某的家屬前往求助。調(diào)解委員會受理后，積極幫助唐某的家長與校方協(xié)商，唐某很快得以繼續(xù)就讀。

法理與情理相融，調(diào)解更具有靈活性和人情味。在化解矛盾方面，社區(qū)組織采用的協(xié)調(diào)勸解手段要比行政調(diào)解、司法調(diào)解更具有靈活性和人情味，能夠更加真實地照顧矛盾雙方的共同情感因素[3]。當然，在涉校矛盾糾紛的調(diào)處中，社區(qū)調(diào)解機構(gòu)還得遵循依法調(diào)解的原則。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，金沙縣各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解機構(gòu)共受理32起涉校矛盾糾紛案件，調(diào)處32起，化解30起，調(diào)解成功率93%，沒有發(fā)生一起因調(diào)處不及時導致的大型上訪事件。

形成訴訟和非訴訟涉校矛盾糾紛解決體系。建立社區(qū)涉校矛盾糾紛非訴解決機制，并不意味著排斥訴訟，而是為了在一定程度上減少訴訟，使社會秩序的自動調(diào)節(jié)功能得到最大的發(fā)揮，以此降低化解涉校矛盾糾紛的各項社會成本[4]。社區(qū)介入涉校矛盾糾紛的調(diào)解，也需要弄清糾紛性質(zhì)、發(fā)生原因、發(fā)生過程、雙方當事人爭議的焦點等有關情況，糾紛調(diào)解也同樣需要遵循人民調(diào)解的相關規(guī)定。金沙縣涉校矛盾糾紛多元調(diào)處機制明確指出：對于經(jīng)調(diào)解不能達成協(xié)議的案件，要引導當事人向人民法院提起訴訟。

完善社區(qū)組織功能，創(chuàng)新社會管理。隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，利益訴求已經(jīng)呈現(xiàn)多元化特征?，F(xiàn)代社會管理當然不能脫離政府適當?shù)母深A和協(xié)調(diào)，但也不能忽視基層社區(qū)自治這一基礎。社區(qū)利用自治力量聽取社情民意，反映公眾訴求，更容易成為社區(qū)群眾不同群體利益訴求的代言人。社區(qū)組織可以通過公共治理活動在社會生活中成為聯(lián)系政府與基層民眾的關鍵紐帶。社區(qū)主動介入涉校矛盾糾紛的調(diào)解，有助于完善社區(qū)的組織功能，創(chuàng)新社會管理。

金沙縣涉校矛盾糾紛多元調(diào)處機制實施方案提出，學生傷害事件發(fā)生后，由社區(qū)引導事發(fā)學校、家長先行調(diào)解。對傷害事件輕微的由社區(qū)調(diào)解員組織調(diào)解；對社區(qū)調(diào)解未成或傷害事件較大的，主要通過縣級層面的人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。該方案還提出，在案件調(diào)解期間，社區(qū)調(diào)解機構(gòu)要充分發(fā)動多方力量，組織法律顧問、法制副校長、調(diào)解員對案件在區(qū)分責任的同時，對學生及其家長一方要從思想和生活上給予關心，最大限度化解對抗情緒?？梢姡鐓^(qū)介入涉校矛盾糾紛非訴解決機制，能夠充分發(fā)揮當事人在糾紛解決中的自主性，使當事人做出較為理性的抉擇，避免家校矛盾惡化，減少家庭、學校的精神壓力，做出符合情理的解決。

二、建立社區(qū)介入涉校矛盾糾紛非訴解決機制的幾點建議

加快非訴制度的立法，增強社區(qū)調(diào)解協(xié)議的效力。目前，國家在非訴訟制度上的立法、構(gòu)建和改革方面相對滯后，非訴訟機制的法律地位和調(diào)解協(xié)議效力偏低。最高人民法院發(fā)布的《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，體現(xiàn)了將司法權(quán)讓渡一部分給社會的理念，標志著我國糾紛解決機制的建構(gòu)、利用和發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段。然而，國家和有關部門在社區(qū)參與矛盾糾紛調(diào)解的發(fā)展方向方面顯然存在重大的分歧，現(xiàn)有的法律法規(guī)和相關制度也在一定程度上限制了社區(qū)調(diào)解在涉校矛盾糾紛化解中的具體應用[5]。對于民間性質(zhì)的涉校矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議，建立司法確認制度是當務之急。

設置涉校矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu)，提升調(diào)解公信力。作為一種靈活自主、便捷高效的非訴訟機制，社區(qū)介入涉校矛盾糾紛的調(diào)解機制是創(chuàng)新中小學社會治理，將人民調(diào)解制度引入校園，專門對學校與其他主體之間矛盾糾紛進行有效化解的一種重要管理手段，并已在實踐中發(fā)揮了重要作用。有條件的社區(qū)可以在矛盾調(diào)解機構(gòu)設置專門的“涉校矛盾糾紛調(diào)解委員會”，如此既能避免機構(gòu)繁冗，又可以更好發(fā)揮其功能，同時也可以將涉校矛盾糾紛區(qū)別于其他社區(qū)糾紛，提高社區(qū)組織解決各種糾紛的效力[6]。涉校矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu)的職責，除了日常的調(diào)解工作，還要承擔社區(qū)學校和居民的教育政策法規(guī)咨詢服務、家長教育、學校法治建設等方面的任務。針對不同糾紛類型開展一系列的普法宣傳或講座，內(nèi)容側(cè)重于預防學生違法犯罪等知識。也可以開展“體驗式”法治實踐活動，增強學生道德法治觀念，提高自我保護和自覺抵制違法犯罪的水平，從而達到降低矛盾糾紛的發(fā)生概率。

整合社會資源，實現(xiàn)調(diào)解人員專兼職相結(jié)合。當前絕大多數(shù)社區(qū)調(diào)委會成員的法律知識水平、調(diào)解工作能力已經(jīng)難以適應形勢發(fā)展的需要。建設一支“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”的專職社區(qū)調(diào)解員隊伍是涉校矛盾糾紛妥善解決的前提和保證。在專職調(diào)解員不足的條件下，社區(qū)應注重整合社會資源，力推第三方力量參與涉校矛盾調(diào)解工作機制，吸納人大代表、政協(xié)委員、社會賢達等威望高且通民情、知民意的人士參與調(diào)解。實踐證明，社會力量參與涉校矛盾糾紛調(diào)解既能了解學校管理及家庭教育中有哪些問題需要解決，又能督促社區(qū)調(diào)解機構(gòu)提高辦事效率，提升為民服務的意識，是一舉兩得的好方法。因此，在條件尚不具備的社區(qū)，可以邀請村(居)民委員會、有關社會團體、民主黨派人士、法律工作者和其他專業(yè)人員等參加調(diào)解[7]。

提高社區(qū)調(diào)解員隊伍素質(zhì)。隨著涉校矛盾糾紛日趨復雜化，調(diào)解工作領域的不斷拓展，對調(diào)解員的能力素質(zhì)要求越來越高。涉校矛盾糾紛調(diào)解工作已突破傳統(tǒng)上意義上的學生傷害糾紛，逐步擴展為涉及法學、教育學、心理學、倫理學、社會學以及語言邏輯學等相關專業(yè)知識的綜合性學科。這就需要社區(qū)調(diào)解員主動適應新形勢，在面對新問題時能提出更加恰當?shù)恼{(diào)解思路，使各類涉校矛盾糾紛得以正確有效的處理。金沙縣在建立涉校矛盾糾紛非訴解決機制的實踐中，著力優(yōu)化社區(qū)調(diào)解員結(jié)構(gòu)，廣泛吸納轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、退休教師、退休干部、民主黨派人士加入調(diào)解員隊伍，體現(xiàn)了涉校矛盾糾紛調(diào)解工作的社會聯(lián)動效應。

推進社區(qū)調(diào)解工作經(jīng)費保障制度化。經(jīng)費保障機制是實現(xiàn)社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解公益性服務的基本前提。當前，很多社區(qū)普遍存在“掙錢”與“做事”的困惑?！皰赍X”會讓政府和居民不痛快，“做事”會缺少強有力的經(jīng)濟支撐。涉校矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu)如果沒有制度化的經(jīng)費保證很難實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)，因此有必要將調(diào)解機構(gòu)的運作費用納入地方財政預算，基本由地方財政支出。這樣，既可保證涉校矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu)的正常運作，也可鼓勵社區(qū)居民或?qū)W校在糾紛發(fā)生時選擇社區(qū)就近解決糾紛，真正體現(xiàn)涉校矛盾糾紛調(diào)解的公益性質(zhì)。

推進規(guī)范化管理，提升調(diào)解工作水平。協(xié)調(diào)相關部門對本社區(qū)涉校矛盾糾紛調(diào)解工作進行指導，推動社區(qū)人民調(diào)解機構(gòu)的規(guī)范化建設。社區(qū)調(diào)解機構(gòu)要幫助學校建立涉校矛盾糾紛排查工作制度，重點對學校的安全管理、學生管理、教師管理等容易引發(fā)矛盾的方面進行全面排查，做到早知道、早處理、早匯報，把各種涉校矛盾糾紛消除和化解在萌芽狀態(tài)中，著力優(yōu)化安全、穩(wěn)定、和諧的教育環(huán)境。

健全調(diào)解工作制度，建立可持續(xù)發(fā)展機制。社區(qū)組織應主動加強與綜治、教育等部門的協(xié)作，針對學生傷害糾紛調(diào)解工作實際，定期或不定期召開工作例會，研究工作計劃，交流經(jīng)驗做法，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，尋求非訴解決機制的內(nèi)在聯(lián)系，會診重大疑難糾紛。如金沙縣針對部分中小學校人身侵害的事故苗頭發(fā)現(xiàn)不夠及時等問題，主動提供菜單式培訓項目，幫助學校開展針對性法治教育。在調(diào)解案件結(jié)案后，加大回訪力度，采用上門走訪和電話回訪相結(jié)合的方式，圍繞當事人對辦案質(zhì)量、調(diào)解員服務態(tài)度、調(diào)解協(xié)議履行情況是否滿意進行調(diào)查，切實增強社區(qū)調(diào)解的社會效果[8]。此外，需要政府落實好社區(qū)涉校矛盾糾紛調(diào)解工作所需的辦公場所、經(jīng)費，配齊調(diào)解所需的人員和辦公設施，健全調(diào)解工作制度，切實保障涉校矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解工作的正常開展。

[1]范愉.非訴訟程序(ADR)教程 [M].中國人民大學出版社，2002：231-234.

[2]齊樹潔.民事司法改革研究[M].廈門大學出版社，2002：132-133.

[3]楊藝紅.積極推進我國社區(qū)調(diào)解制度的完善[N].法制日報，2013-05-13(4).

[4]范愉.中國非訴訟程序法的理念、特點和發(fā)展前景[J].石家莊：河北學刊，2013，33(5)：138-145.

[5]劉香玲.社區(qū)組織建設中家事糾紛解決機制研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2012，11.

[6] 朱永永.構(gòu)建和諧社區(qū)對策研究[J].重慶廣播電視大學學報，2011，02.

[7]貴州省學校學生人身傷害事故預防與處理條例(2014年9月29日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過)[N].貴州都市報，2014-10-31.

[8]隗合蓮，加強社區(qū)建設，促進社會和諧[J].中國校外教育，2011，14.

責任編輯：羅維英

Community contradictions and disputes mediation is a very important work for maintaining social harmony.Community organizations，rooted in civil society，are in close contact with the residents，which are important players in disputes prevention and disposal school is involved.The non-profit，independent，mass character of community organizations determine that community organizations are basis units of social management，which have irreplaceable advantages in resolving conflicts and disputes in primary and secondary schools.Therefore，we should strive to improve our Alternative Dispute Resolution，(referred to as the ADR)，make full play of community organizations in promoting social equity and building a harmonious society.

community；disposal related to school；Alternative Dispute Resolution

2016-07-18

本文為2015年度貴州省教育科學規(guī)劃重點課題(項目編號：2015A025)“中小學涉校矛盾糾紛社會力量調(diào)解機制建設研究”的階段性成果。

蔣臻奎(1966—)，男，貴州金沙人，貴州省金沙中學，中國致公黨員；陳耿(1968—)，男，貴州金沙人，貴州金沙中學副校長，中國民進會員；穆俊浪(1970—)，男，貴州金沙人，貴州金沙中學高級教師，中國民進會員；楊征(1982—)，男，貴州金沙人，貴州金沙中學高級教師。

C916

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1673-9310(2016)03-0058-03