尹仲容與臺灣經(jīng)濟起飛

吳 強

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尹仲容與臺灣經(jīng)濟起飛

吳 強

在20世紀50年代至80年代的臺灣經(jīng)濟發(fā)展過程中，涌現(xiàn)了一批以尹仲容為代表的財經(jīng)和技術(shù)官僚，他們既有中國古代士人的擔當精神，也受過現(xiàn)代意義上的科學(xué)訓(xùn)練。正是他們的篳路藍縷，才開創(chuàng)了臺灣經(jīng)濟的一個新時代。在這些人當中，尹仲容雖然去世最早，所起的作用卻不可忽視，沒有他的擘畫創(chuàng)設(shè)，也就很難有1950年代臺灣經(jīng)濟由此前的混亂萎靡而趨穩(wěn)定上升。一定程度上，尹仲容是臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的總舵手，為此后經(jīng)濟起飛，成為“亞洲四小龍”之一奠下堅實基礎(chǔ)。

尹仲容；臺灣；經(jīng)濟起飛

一、問題的提出

在戰(zhàn)后臺灣地區(qū)的經(jīng)濟起飛過程中，其所以能夠從此前日本統(tǒng)治之下的殖民地在并不太長的時間內(nèi)躍升為“亞洲四小龍”之一，進而完成從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，成為二十世紀五十年代至八十年代發(fā)展型國家和地區(qū)的成功樣板，除了有來自美國的援助之外，也與國民黨政府高層對促進經(jīng)濟發(fā)展所持的堅定意志以及具備一支以尹仲容、李國鼎、孫運璿、嚴家淦、趙耀東、楊繼曾等人為首的充滿樂觀、激情而不失理性睿智的推動發(fā)展，以發(fā)展為職志的經(jīng)濟團隊有著莫大關(guān)聯(lián)。

在這群人中，或許是因為過世較早，本應(yīng)享有金字塔頂端最耀眼光環(huán)的尹仲容在大陸卻長期較少為人所知，可他所扮演的角色卻最為重要和關(guān)鍵，從其被譽為臺灣的“艾哈德”(Ludwig Wilhelm Erhard, 著名政治家、經(jīng)濟學(xué)家和“社會市場經(jīng)濟之父”，曾任聯(lián)邦德國經(jīng)濟和勞動部長、總理等要職，乃推動戰(zhàn)后聯(lián)邦德國經(jīng)濟起飛的要角)、“臺灣經(jīng)濟之父”、“臺灣經(jīng)濟的領(lǐng)航人”、“臺灣經(jīng)濟起飛的大功臣”、“臺灣工業(yè)化之父”和“臺灣的經(jīng)濟沙皇”等諸多響亮名號即可見一般，而李、孫、嚴、趙、楊等人此后所竟功業(yè)一定程度上也恰是對尹仲容因壯歲而卒所留遺憾的延續(xù)！

二、邵陽尹仲容

與李國鼎、趙耀東等人主要來自江浙沿海地區(qū)不同，尹仲容于清光緒29年(1903年)4月16日出生于因地瘠人貧、民風(fēng)彪悍而聞名三湘的湖南邵陽縣太乙鄉(xiāng)(今屬邵東縣流光嶺鎮(zhèn))。此地人行事素以“蠻子”著稱，深具“寶牯老性格”，堅韌不拔、勇往直前，不達目的決不中途放棄，而這一鄉(xiāng)風(fēng)流韻在其日后擘畫臺灣經(jīng)濟藍圖時就成為支撐他堅持下去非常重要的精神要素。

回顧尹仲容的成長和求學(xué)經(jīng)歷可以發(fā)現(xiàn)，他在年齡上屬于殷海光所說的“后五四”知識分子，也就是許紀霖筆下自清末以來中國總共六代知識分子中的“第三代”[1]。雖然已經(jīng)無需通過讀博取功名以入仕途，但生于殷實人家的尹仲容在那個年代同樣也接受了最好的啟蒙熏陶和大學(xué)教育。在學(xué)習(xí)新學(xué)之余，尹仲容也不忘舊學(xué)根底的重要性，曾隨姑丈林滌農(nóng)和表伯曾景文研習(xí)古詩文。故其日后于回憶中提及“吾父政務(wù)叢勝之暇，仍親授經(jīng)文，兼及原富、群學(xué)肄言、天演論，諸譯書，新知故訓(xùn)，不許偏廢”[2]。從生后所出版的《呂氏春秋校釋》一書也可一窺尹仲容的國學(xué)水平已達相當程度，甚至不亞于專業(yè)學(xué)者。如以1949年為分界線，尹仲容一生事業(yè)可分作前后兩個明顯不同的階段——即大陸時期和臺灣時期。去臺之前，尹仲容先是以工程技術(shù)人員的身份服務(wù)于交通部電政司和軍事交通技術(shù)學(xué)校，而后從1936年開始出任由宋子文所主持的中國建設(shè)銀公司協(xié)理，此外，尹仲容還兼任公司投資的淮南礦路、揚子電氣、漢口暨濟水電三家公司的董事會秘書長，并對其經(jīng)營狀況負有實際責(zé)任。

正因為受到宋子文的提攜，尹仲容于抗戰(zhàn)期間赴美就任資源委員會國際貿(mào)易事務(wù)所紐約分所長一職，辦理中國抗戰(zhàn)所需國防物資，并于戰(zhàn)后進入宋子文內(nèi)閣轉(zhuǎn)任政務(wù)委員。他生命中最后十余年的光華最終閃爍在臺灣這一長期遠離中原文明而地處中國邊陲的小島上。其傳記作者在記敘尹仲容來臺時的神情于今讀來仍能令人無限唏噓感嘆：“四月二十六日(1949年)，由上海飛臺北的飛機乘客中，有一位微胖的中年人，帶了妻兒坐在一排。他前額寬高，顯出智慧與氣度，鼻梁上架著金絲眼鏡，鼻隆唇豐，態(tài)度嚴肅，默然無語。知道此去臺灣，前程茫茫，不知何年何月才能重回大陸與子女親友再見，思前想后，是故默然無語。”[3]與傅斯年、李濟等中央研究院歷史語言研究所中的諸位來臺人文學(xué)者有所不同，尹仲容所接受的是典型工科教育，思維理性、穩(wěn)中求進、計劃周密，其對社會發(fā)展的看法貫穿著波普(Karl Popper)所謂“零星社會工程”而非“烏托邦社會工程”的專業(yè)特質(zhì)。在長期工作過程中養(yǎng)成了講求實效的習(xí)慣，駐美經(jīng)歷也幫助他進一步拓寬視界，而最重要者在于國民黨大陸統(tǒng)治的失敗對尹仲容產(chǎn)生的巨大沖擊使他逐步認識到國民黨所推行的整套經(jīng)濟政策極為不得人心，已經(jīng)無法適應(yīng)時代和社會，必須改弦更張。尹本人與宋子文之間的良好互動加之“國府”抵臺后的1950年代初期所遇困局都為尹仲容施展個人長才提供了歷史契機。

三、“國府”遷臺初期的政經(jīng)困局

對于剛遷至臺灣的“國府”來說，此時首先要面對的便是臺灣自1945年“光復(fù)”以來日漸衰頹的社會經(jīng)濟形勢，突出表現(xiàn)在整個社會層面的物價飛漲和通貨膨脹、糧食匱乏、民眾心理恐慌及其對“國府”施政的不滿這三個方面。

首任臺灣省行政長官陳儀及其領(lǐng)銜的行政長官公署團隊不僅未能使全體臺民感受到光復(fù)所帶來的榮耀，反而使臺灣社會“一步步走向失序騷亂、民怨沸騰的臨界點”[4]。就經(jīng)濟而言，戰(zhàn)后的臺灣經(jīng)濟困難重重。加之基礎(chǔ)設(shè)施遭受盟軍空襲破壞、大量臺籍日本兵遣返、政府統(tǒng)制經(jīng)濟與民爭利以及部分來臺官員的貪贓不法等惡劣行徑，民眾對此怨聲載道。

此外，隨著“國府”在國共內(nèi)戰(zhàn)中的日漸失利乃至最終潰敗，戰(zhàn)局的急轉(zhuǎn)直下不僅使“國府”在大陸的統(tǒng)治十分不得人心，而且也波及一海之隔的臺灣。首先是大量人口渡海來臺，人口劇增、物資短缺、特別是島內(nèi)糧食的供應(yīng)非常緊張，物價上漲和通貨膨脹嚴重，而軍事性開支又占到財政支出的一半以上，經(jīng)濟瀕臨崩潰。

相較于經(jīng)濟狀況，政治層面的內(nèi)外艱困更使“國府”幾近懸崖邊緣。一方面，國共內(nèi)戰(zhàn)此時尚未結(jié)束，中共1949至1950年的軍事重心即是臺灣戰(zhàn)役，“國府”時時面臨來自解放軍的攻臺壓力。與此同時，美國杜魯門政府對“國府”一直采取“拉開距離”的政策，乃至曾經(jīng)考慮過汰換蔣介石，謀求臺灣“自治”或“獨立”。更為重要的是，“在臺灣島范圍內(nèi)改選出的‘代表’和‘委員’不具備全國的代表性，‘法統(tǒng)’也將中斷”[5]。

對此一困局，作為國民黨總裁的蔣介石自1949年1月引退下野返回故鄉(xiāng)奉化溪口后便針對大陸失敗做了深刻反思。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴他“國府”若要在臺灣繼續(xù)生存下去，必須改弦更張、啟用新人、改革黨務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟，而這些內(nèi)外因素輔以尹仲容良好的人脈都使他來到臺灣后有可能進入最高決策層，主導(dǎo)經(jīng)濟事務(wù)，一展長才。

3.利用好信息技術(shù)，發(fā)揮技術(shù)上的優(yōu)勢。當今是知識經(jīng)濟信息時代，任何活動都需要在信息技術(shù)支持下開展。當然，信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅優(yōu)化了經(jīng)營管理程序，也能有效節(jié)約了管理的成本。企業(yè)需要結(jié)合信息技術(shù)，建立自身管理活動的信息技術(shù)機制。信息技術(shù)的強大功能，能夠有效協(xié)調(diào)管理活動的各要素，通過應(yīng)用信息技術(shù)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟管理的成本最低。當然，利用信息技術(shù)來開展管理時，不僅是系統(tǒng)上的優(yōu)化，而且通過對相關(guān)管理信息進行篩選，也能夠讓企業(yè)獲得有效信息，進而服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)濟管理活動。

四、掌舵“生管會”和“經(jīng)安會”時期

為應(yīng)對臺灣戰(zhàn)后經(jīng)濟危局，時任臺灣省主席的陳誠于1949年6月成立“臺灣地區(qū)生產(chǎn)事業(yè)管理委員會”(簡稱“生管會”)，自己兼任主委，而由尹仲容擔任常務(wù)委員，并很快被拔擢為副主委，而臺灣經(jīng)濟界略有地位者也都被其網(wǎng)羅至該會，大家集思廣益、出謀劃策，從全局出發(fā)，力圖發(fā)揮更大效能。

“生管會”的管轄范圍非常之廣，從生產(chǎn)、建設(shè)、對外貿(mào)易到物資的調(diào)配與供應(yīng)等各項公民營事業(yè)發(fā)展所需之關(guān)鍵環(huán)節(jié)皆在其管理之列。對于當時臺灣所面臨的社會經(jīng)濟總體情勢，尹仲容思考后的結(jié)論認為：“所以要克服目前臺灣經(jīng)濟的困難，在生產(chǎn)及貿(mào)易方面，仍只能應(yīng)用開源節(jié)流的兩大原則。開源方面為努力增產(chǎn)，鼓勵輸出，以換回必需品；節(jié)流方面為審核外匯，以減少非必須的輸入。過去應(yīng)該如此做，將來仍應(yīng)該如此。”[6]其具體措施可概括如下：

(一)改善電力事業(yè)及交通設(shè)施。以臺灣銀行之外匯存底購置發(fā)電設(shè)備以滿足紡織和化學(xué)工業(yè)等行業(yè)用電激增之需求，另協(xié)助臺灣電力公司先后完成烏來、立霧、天冷等發(fā)電場所設(shè)備的更新汰換；(二)保護交通航運?！吧軙币?guī)定進出口物資不得借用外輪裝運，而必須使用本國輪船，同時協(xié)助各輪船公司向銀行爭取貸款，整修船只，提升航運實力，使其能與國外輪船公司相競爭和抗衡；(三)肥料和棉織品這兩項乃是彼時臺灣最為大宗的商品，尹仲容提出在肥料方面的應(yīng)對之策：須充分利用現(xiàn)有制肥設(shè)備，全力加速運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮其生產(chǎn)能力；擴充制肥設(shè)備，以增加產(chǎn)量；將其它可以改裝為制肥的閑置廠房設(shè)備用于制肥；勸導(dǎo)農(nóng)民多使用磷肥和氰氮化鈣，逐漸減少從國外購買肥料。紡織業(yè)更是尹仲容所扶植的重點產(chǎn)業(yè)，他特別提出“進口布不如進口紗，進口紗不如進口花(指棉花)”[7]的口號，限制日本貨的進口，具體實施“代紡代織”政策，為紡織業(yè)無息供應(yīng)周轉(zhuǎn)資金。

正是因為有了“生管會”的卓越業(yè)績，戰(zhàn)后臺灣經(jīng)濟恢復(fù)和此后的起飛也才頗為順利。應(yīng)該說，這很大程度上都得歸功于尹仲容的周密部署。從1953年起，臺灣開始推行4年一度的“經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展計劃”，其指導(dǎo)思想即來自尹仲容所提出的“進口替代工業(yè)化”(Import Substitution Industrialization, ISI)和“工業(yè)民營”兩大戰(zhàn)略。

由美國倡議設(shè)立的“經(jīng)濟安定委員會”(Economic Stabilization Board, 簡稱“經(jīng)安會”)于1953年7月重組，其職權(quán)也進一步擴大，而尹仲容則于同年8月15日擔任“經(jīng)安會”下轄之“工業(yè)發(fā)展委員會”的召集人。1954年更是入閣兼任“經(jīng)濟部長”一職，不久，“生管會”也被并入“經(jīng)安會”之中，使其享有某種超越“行政院”其它財經(jīng)部會職能的權(quán)力。尹仲容后因“揚子木材案”遭意外打擊而辭去所有公職，并于此后兩年閉門讀書，專研鄉(xiāng)賢郭嵩燾。1957年8月復(fù)出后擔任“經(jīng)安會”秘書長，同時身兼“外匯貿(mào)易審議委員會主任委員”(1958年3月)、“美援運用委員會常務(wù)副主任委員”(1958年3月)和臺灣銀行董事長(1960年)等數(shù)個要職。勇于任事的尹仲容利用這一行政便利和美援資金更是大刀闊斧開始他的改革措施，親自主持或協(xié)助擬定的財經(jīng)方面的條例、綱要、準則、辦法等法律性草案就多達50余種，如“獎勵投資條例”、“公債法立法原則綱要”、“生產(chǎn)事業(yè)減免營利事業(yè)所得稅獎勵標準及獎勵項目”、“營利事業(yè)所得稅結(jié)算申報查賬原則”、“銀行法修正草案再編意見”、“廠礦工人受雇解雇辦法”，全力引導(dǎo)臺灣經(jīng)濟邁向繁榮。從事后結(jié)果來看，也充分證明了尹仲容對于轉(zhuǎn)軌時機的選擇與合理戰(zhàn)略的運用都非常恰當，可謂在適當時候做出了惠而不貴的最佳選擇，為臺灣實現(xiàn)工業(yè)化、完成社會轉(zhuǎn)型贏得了時間，抓住了歷史和時代所給予的珍貴契機。

五、灌輸現(xiàn)代經(jīng)濟觀念的兩次財經(jīng)大辯論

(一)第一次大辯論

如何從地主手中購得土地以分配給農(nóng)民耕種，從而在此前“三七五減租”和“公地放領(lǐng)”基礎(chǔ)之上完成土地改革的最后一步“耕者有其田”是擺在當時陳誠面前的最大難題，因政府所掌握的土地已在“公地放領(lǐng)”過程中發(fā)售給農(nóng)民了，手上已經(jīng)沒有多少土地，更沒有可向地主支付地價的足額現(xiàn)錢，但這最后一步又最為關(guān)鍵，否則土地改革有頭無尾、必定問題多多、貽害無窮。對此，“財政部長”嚴家淦和臺灣省財政廳長任顯群想出了一個能夠在短時間內(nèi)解決土地缺口和資金不足的辦法——即將臺泥、臺紙、工礦和農(nóng)林這四家公營公司的股票和土地債券與地主進行交換，再將所得土地?zé)o息出售給農(nóng)民，這樣既滿足了農(nóng)民的土地需求，又能讓地主將他們的剩余資金轉(zhuǎn)移至工商業(yè)，而不至于困在土地上而無法流動，陳誠采納了嚴、任兩人的建議，并進一步將四家公司徹底轉(zhuǎn)為民營

然而，這一本可兩全其美的妙招卻“一石激起千層浪”，觸動了被國民黨奉為神主牌的民生主義——“節(jié)制私人資本、發(fā)達國家資本”，包括經(jīng)濟學(xué)家、三民主義理論家、財經(jīng)官員、黨政要員、乃至一些哲學(xué)家和歷史學(xué)家也都參與到討論中來。反對者力陳孫中山“民生主義”的神圣性和不可侵犯性，強調(diào)陳誠此舉已然違背了“節(jié)制私人資本”的基本原則，與國民黨的主旨教義也不合，臺灣彼時所面臨的內(nèi)外環(huán)境決定了必須實行計劃經(jīng)濟。與之相對，以張果為、何舉凡為首的經(jīng)濟學(xué)家則從臺灣經(jīng)濟發(fā)展的大局和整體著眼，充分肯定和認可民營化政策的方向正確性。

尹仲容在原則上就反對管制經(jīng)濟，并且認為國民黨在大陸之所以失敗即是在于直接干預(yù)的“管制經(jīng)濟”和對農(nóng)業(yè)的極度忽視所致。在他看來，“落后國家從事經(jīng)濟發(fā)展最容易犯的錯誤，便是震于工業(yè)化的美名，想求速進，忽視了農(nóng)業(yè)的重要性。殊不知落后經(jīng)濟多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大部分所得來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面的些微改革，對于落后國家的經(jīng)濟即可發(fā)生很大的影響”[8]，尹仲容的整體思考實際上已經(jīng)描繪了此后數(shù)十年間臺灣工業(yè)化進程的“路線圖”。除了辯護之外，尹仲容還向媒體投書，發(fā)表自己對于民營化政策的主張。

首次財經(jīng)大辯論使國民黨領(lǐng)導(dǎo)層就轉(zhuǎn)向有計劃的自由經(jīng)濟取得共識，截至1955年，臺灣經(jīng)濟已從原有的依賴日本和大陸而轉(zhuǎn)為依靠美國，工商業(yè)和農(nóng)業(yè)都獲得快速發(fā)展，產(chǎn)品不僅已能滿足島內(nèi)需求，而且還能有剩余外銷，但市場本身的狹小、局促則又從另一個層面制約了臺灣經(jīng)濟的發(fā)展，出口的壓力迅速加大，臺灣企業(yè)急需更大的市場，而復(fù)雜的外匯貿(mào)易體制和層層管制卻不利于出口，臺灣經(jīng)濟的發(fā)展面臨著向上的瓶頸，第二次財經(jīng)大辯論就此展開。

(二)第二次大辯論

如果說首次財經(jīng)大辯論之時的臺灣還處在計劃經(jīng)濟故道與市場經(jīng)濟新軌這一十字路口的話，第二次財經(jīng)大辯論的爆發(fā)則意味著臺灣內(nèi)部的問題已升級為就如何在更高層次上發(fā)展市場經(jīng)濟，掃清貿(mào)易障礙。與此前一次財經(jīng)大辯論類似，尹仲容在其中同樣扮演了重要角色，他們的努力也為臺灣此后的經(jīng)濟發(fā)展鋪了路、搭了橋，成為今人回味臺灣五十年代末、六十年代初那幾年最為值得銘記的人物。

時值1956年底，“第一期臺灣經(jīng)濟建設(shè)四年計劃”順利執(zhí)行完畢，進口替代工業(yè)發(fā)展效果顯著。如以生產(chǎn)指數(shù)為衡量標準，在此四年內(nèi)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通運輸業(yè)的增長皆以倍數(shù)呈現(xiàn)，三者分別為140.1%、114%和120.9%。但貿(mào)易逆差和失業(yè)等自1949年以來便困擾當局的一些棘手難題仍未能得到妥善解決，而且進口替代政策本身也有它的弊端——即進口替代工業(yè)的推行全是在當局的保護和扶植之下(這里面又以關(guān)稅保護最為顯著——政府針對不同產(chǎn)品的進口而采行相異匯率，就此形成了頗為奇特的復(fù)式匯率制度)。

與之相應(yīng)，市場飽和、失業(yè)率居高不下、巨額貿(mào)易逆差等新問題也同于1957年陸續(xù)出現(xiàn)，而且還甚為嚴重。屆時擺在臺灣當局面前的有兩條路：一條是效仿拉美國家，發(fā)展第二階段的進口替代政策，以島內(nèi)生產(chǎn)代替進口，這也就是所謂“第二階段進口替代”；另外一條則是繼續(xù)發(fā)展依靠進口替代政策所建立起來的工業(yè)，但必須發(fā)展外銷，拓展海外市場，突破市場瓶頸。不論是哪一條發(fā)展路徑，其實都意味著更大程度的改革，特別是后者所昭示的方向必須從源頭上推動外匯貿(mào)易改革，解除諸多不必要的管制和陋規(guī)。對此深度改革，蔣介石和陳誠的猶豫不決一定程度上也是可以理解的，而蔣碩杰、劉大中這兩位供職于世界銀行的杰出華裔經(jīng)濟學(xué)家適時站了出來，本著學(xué)者的良知建言獻策，推動改革。

對于這些經(jīng)濟學(xué)家的提議，尹仲容表示贊同，主張改革外匯制度；而以“行政院長”俞鴻鈞和“財政部長”徐柏園為首的保守派則持謹慎態(tài)度，堅稱不可貿(mào)然推進，臺灣當前最需要的是穩(wěn)定，大幅度改進外匯制度會造成無法收場的通貨膨脹，將臺灣經(jīng)濟推入“死胡同”。不僅在外匯領(lǐng)域，兩派在事關(guān)臺灣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方面亦有重大分歧：改革派認為應(yīng)把“進口替代”政策改為“出口導(dǎo)向”政策，而反改革派則主張繼續(xù)發(fā)展第二階段進口替代工業(yè)。尹仲容嚴辭批駁了“第二階段進口替代政策”的說法，指出臺灣市場狹小，如繼續(xù)推行“第二階段進口替代政策”，不僅無法打開局面，反而會加劇問題的嚴重性。以此為據(jù)，尹仲容認為來自四個方面的理由已經(jīng)迫使我們不得不進行外匯改革——臺灣市場份額有限；人口快速增加；資源匱乏；發(fā)展第二階段進口替代工業(yè)所帶來的后遺癥將比現(xiàn)今所遇到的問題更為嚴峻。

1958年4月12日，“行政院”頒布“改進外匯貿(mào)易方案”和“外匯貿(mào)易管理辦法”，“外匯貿(mào)易審議委員會”也于同日公布“進口外匯審核規(guī)則”、“貿(mào)易商申請進口外匯辦法”和“結(jié)匯證明書買賣辦法”。有關(guān)要點如次：逐步建議自由貿(mào)易制度，取消數(shù)量管制和復(fù)式匯率，恢復(fù)價格機能；調(diào)整匯率，采取有彈性的機動靈活模式，取消對進口物資不必要的補貼，同時取消對出口物資的變相課稅；采取鼓勵出口的強力措施，刺激臺灣內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展和消費需求。經(jīng)此一扭轉(zhuǎn)，臺灣外匯政策的重點由之前的管制進口變?yōu)楣膭畛隹?，這一方面減少了行政對經(jīng)濟的干預(yù)，另一方面也使匯率接近真實的價值，有助于準確反映經(jīng)濟運行行情。

六、影響和啟示

其一，尹仲容的經(jīng)濟理念博大而豐贍。簡要言之，其主要觀點包含：經(jīng)濟領(lǐng)域的全盤改革、全面發(fā)展，而并非有所偏頗或者是某一方面的選擇性突破，否則在他看來便難以建立符合現(xiàn)代標準的經(jīng)濟運行體系；在發(fā)展過程中主張以制度約束作為規(guī)范性力量，充分發(fā)揮制度的創(chuàng)新驅(qū)動功能，并將對制度的建立與經(jīng)濟發(fā)展相融合，采以功能主義的方法來看待兩者關(guān)聯(lián)，在過程中逐步摸索建立，而在發(fā)現(xiàn)如有滯后便及時跟進填補制度空缺，帶有很強的政策靈活度和彈性；充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，但也最大限度放手民營事業(yè)的自主發(fā)展，以求發(fā)揮政府與市場各自最大效能，收獲雙贏結(jié)果，以確保社會改革在穩(wěn)中求進。

其二，尹仲容和臺灣經(jīng)濟起飛的故事說明了不論是哪個國家，若要進行改革，是否有一支高素質(zhì)的專業(yè)文官隊伍和技術(shù)官僚將對最后的改革成敗至關(guān)重要。所幸的是，“國府”遷臺時有一批年輕而能干的技術(shù)官僚跟隨，在此后三十多年的臺灣經(jīng)濟發(fā)展過程中，始終活躍著以尹仲容為代表、包含李國鼎、孫運璿、嚴家淦、趙耀東、楊繼曾等優(yōu)秀技術(shù)官僚的身影。令人驚訝的是，前述諸位竟然沒有一個是經(jīng)濟學(xué)科班出身，相反倒是多為理工科背景，但他們無疑都具備謙虛好學(xué)、愿意傾聽來自專業(yè)學(xué)者和相關(guān)幕僚意見的可貴品質(zhì)，從而也就最大限度避免了在決策過程中陷入誤區(qū)。也更為令人遺憾的是，這批“干臣”雖然在臺灣取得的成就有目共睹，但他們發(fā)揮的舞臺只是在東南邊陲的蕞爾小島而不是整個大中國！

其三，主政者的戰(zhàn)略眼光極為重要，毋寧說最高決策者的眼光有多遠，技術(shù)官僚所能發(fā)揮的空間和施展的能量就有多大，這直接決定了改革的力度、進度和效度。在這方面，退至臺灣的蔣介石、陳誠以及稍后的蔣經(jīng)國這三位國民黨主政者明顯吸取了大陸時期的失敗教訓(xùn)，在除了軍事以外的經(jīng)濟領(lǐng)域和民生議題不再乾綱獨斷，唯我獨尊，聽不進不同意見，以濃厚的意識形態(tài)有色眼鏡來看待之，而是能夠以較為平和的心態(tài)將問題回歸專業(yè)面，交付技術(shù)官僚進行穩(wěn)妥的前置作業(yè)，在聽取各派論辯的基礎(chǔ)之上擇優(yōu)選定。若從中國歷史發(fā)展的長程視角來看，臺灣社會經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就不啻為中華文明自古以來的多元發(fā)展之路開出新枝，而蔣介石某種程度上確也在踐行其于日記中所表示的“改造”決心。

其四，機會總是留給有準備的人，歷史契機稍縱即逝，能否抓住機會事關(guān)成敗命運。尹仲容在1950年代有關(guān)臺灣經(jīng)濟發(fā)展所做的戰(zhàn)略判斷就突出表現(xiàn)了他作為財經(jīng)部門首長對瞬息萬變的國際經(jīng)濟局勢的準確研判以及對臺灣應(yīng)主動參與國際貿(mào)易競爭這一大勢所趨的掌握是非常到位的。尹本人的才情、學(xué)識和他對臺灣未來命運的深切關(guān)心都使他負有高度責(zé)任感以把握一切可能的轉(zhuǎn)機，使臺灣經(jīng)濟步入正軌，達致物阜民豐之境。

其五，隨著海峽兩岸學(xué)術(shù)交流的日益深入，大陸對臺研究的深度和寬度已較過去有了長足進步，但不可諱言的是，過往研究相對來說比較注重宏大敘事和在臺面上的“大人物”，對于包括尹仲容在內(nèi)的一干技術(shù)官僚則仍缺乏系統(tǒng)研究，尤其是作為本文主人公的尹仲容因于壯歲驟逝而似乎已然在大陸淹沒于史籍中。有鑒于此，筆者認為需要進一步加深對臺灣兩蔣時期歷史的細部認識和研究，對這段歷史的通盤了解將助益于我們以更為周全之策因應(yīng)時局。

[1]許紀霖. 中國知識分子十論[M]. 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003.

[2] 尹儀芝，尹宬. 臺灣經(jīng)濟的領(lǐng)航人：尹仲容[M]. 北京：中實科仁技術(shù)中心，2013.

[3] 邱七七. 但求無愧我心——尹仲容傳[M]. 臺北：近代中國出版社，1988.

[4] 白先勇，廖彥博. 關(guān)鍵十六天：白崇禧將軍與二二八[M]. 桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2015.

[5] 張海鵬，陶文釗. 臺灣史稿(下卷)[M]. 南京：鳳凰出版社，2014.

[6] 尹仲容.我對臺灣經(jīng)濟的看法(初編)[M].臺北：臺灣“美援運用委員會”，1963：67.

[7] 尹仲容.實施耕者有其田政策公營事業(yè)讓售民營問題[J].(臺灣)《中國內(nèi)政》1952(4):36.

[8] 蔡堅摘編.臺灣的艾哈德—尹仲容[J]. 《經(jīng)濟社會體制比較》1988(5):47.

責(zé)任編輯:李玲

2015-08-02

吳強，男，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。山西 太谷，030801 。

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1672-3562(2016)02-0054-06